Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А14-5862/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-5862/2021

«22» октября 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена «19» октября 2021г.

Решение изготовлено в полном объеме «22» октября 2021г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене предписания от 18.01.2021 №02-07/008,

третье лицо: - Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №36 АВ 3001107 от 01.10.2019, диплом, удостоверение личности - паспорт,

от ГЖИ ВО – ФИО3, представитель по доверенности от 14.07.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом;

установил:

акционерное общество «Почта России» (далее - заявитель, АО «Почта России») обратилось в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) об отмене предписания от 18.01.2021 №02-07/008, выданного на основании акта проверки от 18.01.2021 №02-05/27.

На основании определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.03.2021 по делу №2а-2107/2021 материалы указанного дела переданы по компетенции в Арбитражный суд Воронежской области (поступило 16.04.2021).

Определением суда от 21.05.2021 заявление АО «Почта России» после устранения обстоятельств, послуживших для оставления заявления без движения, заявление АО «Почта России» принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 21.06.2021.

На основании определения суда от 21.06.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 17.08.2021. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТУ Росимущества в Воронежской области.

Определением суда от 17.08.2021г. рассмотрение настоящего дела было отложено до 12.10.2021 для предоставления дополнительных доказательств.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 12.10.2021. Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного третьего лица.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГЖИ ВО возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ТУ Росимущества в Воронежской области представило в материалы дела отзыв, согласно которому возражало относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 12.10.2021г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.10.2021г. для предоставления дополнительных доказательств.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: <...> (далее – Здание, общежитие), зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) с кадастровым номером 36:34:0208021:1219 (жилое здание (общежитие), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанное здание является собственностью Российской Федерации.

Здание 31.12.2003 в соответствии с распоряжением Минимущества России №7485-р было передано на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») согласно акту приема-передачи от 02.12.2005 №5/327.

01.10.2019 ФГУП «Почта России» реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России».

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 171 -ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России» за исключением прав Предприятия на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении.

Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2132-р «Об утверждении передаточного акта подлежащего для передачи АО "Почта России" имущественного комплекса ФГУП "Почта России" утвержден передаточный акт подлежащего передаче акционерному обществу "Почта России" имущественного комплекса ФГУП "Почта России" в качестве вклада в уставный капитал АО "Почта России", в котором объект недвижимости - здание общежития по адресу <...>, отсутствует.

При этом согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, в общежитии, расположенном по адресу: <...>, в настоящий момент имеются жилые помещения, находящиеся в собственности граждан.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.07.2021 № КУВИ-002/2021-87249323 право хозяйственного ведения на Здание зарегистрировано за ФГУП «Почта России» с 05.03.2012, вместе с тем прекращение права хозяйственного ведения зарегистрировано 19.03.2021.

ГЖИ ВО на основании приказа заместителя руководителя от 13.01.2021 № 42 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Почта России» в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан от 25.12.2020 № 14822 - <...>, ком. 163.

В ходе проверки ГЖИ ВО установило, что заявителем были нарушены требования пунктов 3.2.9, 4.8.14, 5.6.6, 5.6.3, 5.6.6, 5.8.3 Правил и норм технической жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003, пункт 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Нарушения зафиксированы в Акте проверки от 18.01.2021 № 02-05/27 и послужили основанием для вынесения ГЖИ ВО оспариваемого предписания от 18.01.2021 № 02-07/008 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 21.04.2021 провести:

- восстановление штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка в общем коридоре, душе, на кухне и умывальной на 6,4,3 этажах дома № 274 по ул. 9 Января г.Воронеж;

- мероприятия по обеспечению освещения в общем коридоре, душе, на кухне и умывальной на 6,4,3 этажах дома № 274 по ул. 9 Января г. Воронеж;

- ремонт электроплит на 6,4,3 этажах дома № 274 по ул. 9 Января г. Воронеж;

- работы по устранению повреждений в электрической сети в общем коридоре, душе, на кухне и умывальной на 6,4,3 этажах дома № 274 по ул. 9 Января г. Воронеж;

- ремонт смесителей на кухне и умывальной на 6,4,3 этажах дома № 274 по ул. 9 Января г. Воронеж.

Не согласившись с вынесенным предписанием и, полагая, что АО «Почта России», как правопреемник ФГУП "Почта России", не являясь собственником и не владея зданием на ином праве, не несет бремя управления и содержания спорного общежития, расположенного по адресу по адресу: <...>, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ГЖИ ВО, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно статье 18 Закона о приватизации жилищного фонда при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В силу пунктов 1,2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 №171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №171-ФЗ) Акционерное общество "Почта России" (далее - Общество) создается путем реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Предприятие).

Общество является правопреемником Предприятия. Со дня государственной регистрации Общества в едином государственном реестре юридических лиц (далее - государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия, за исключением прав Предприятия на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании Предприятия, а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Со дня государственной регистрации Общества оно приобретает право собственности на указанное движимое и недвижимое имущество в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закон №171-ФЗ состав имущественного комплекса Предприятия, подлежащего передаче Обществу в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества, определяется передаточным актом.

В силу пункта 18 статьи 19 Закона №171-ФЗ в передаточном акте указываются все виды имущества Предприятия, включая здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, помещения, доли в праве собственности на объекты недвижимости, земельные участки, …… .

В передаточном акте отдельно указываются объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения (п.20 ст.19 Закона №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 20 Закона №171-ФЗ земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, не включенные в передаточный акт при формировании уставного капитала Общества в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, передаются Обществу в безвозмездное пользование на период до их внесения в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества с правом Общества на использование такого имущества, в том числе для сдачи его в аренду на период до дня оформления права. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании Предприятия и не переданные Обществу в соответствии с настоящим Федеральным законом, поступают в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс предприятия ….., подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законом.

Как установлено судом, Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2132-р «Об утверждении передаточного акта подлежащего для передачи АО "Почта России" имущественного комплекса ФГУП "Почта России" утвержден передаточный акт подлежащего передаче акционерному обществу "Почта России" имущественного комплекса ФГУП "Почта России" в качестве вклада в уставный капитал АО "Почта России", в котором объект недвижимости - здание общежития по адресу <...>, отсутствует.

При этом данный объект находился до реорганизации в распоряжении ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения, что в силу прямого указания Закона (п.10 ст.20 Закона №171-ФЗ) препятствует его передаче в уставной капитал заявителя (АО «Почта России»).

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный объект недвижимого имущества - здание общежития по адресу г. Воронеж, ул.9 Января, дом 274 в уставный капитал созданного в результате реорганизации АО «Почта России» не вошел, на баланс общества не передан.

В силу указанного обстоятельства и порядка, предусмотренного пунктом 2 статьи 19, пунктом 10 статьи 20 Закона №171-ФЗ, со дня государственной регистрации АО «Почта России» в едином государственном реестре юридических лиц спорный объект недвижимости (общежитие) перешел в собственность Российской Федерации, в связи с чем у заявителя отсутствуют какие-либо права на данное здание, и как следствие у заявителя отсутствуют обязательства по содержанию данного объекта.

При этом материалами дела подтверждены намерения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области по передаче данного объекта из федеральной собственности в муниципальную.

Указанное обстоятельство подтверждается перепиской данного органа на основании поручения Росимущества от 29.06.2020 №ЕГ-07/19654 по вопросу передачи из федеральной собственности на иной уровень публичной собственности общежитий, входящих в состав имущества государственной казны Российской Федерации (исх.№36-РФ-05/4120) с Главой городского округа город Воронеж (ответ исх.№14670039 от 28.07.2020).

Таким образом, у ГЖИ ВО отсутствовали законные основания полагать, что на заявителе лежит бремя по содержанию спорного объекта (общежития), а также отсутствовали основания для выдачи спорного предписания по устранению выявленных нарушений связанных с оказанием соответствующих услуг и проведением работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания данного здания.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание положения статей 101, 106, 110, 112 АПК РФ, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса РФ, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб. относятся на ГЖИ ВО.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва из дохода федерального бюджета в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.01.2021 №02-07/008.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные предписанием от 18.01.2021 №02-07/008 нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области в пользу акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Возвратить акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва из дохода федерального бюджета 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова