Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А32-45914/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-45914/2020
г. Краснодар
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2021

Полный текст решения изготовлен 24.05.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евгения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановление Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по делу об административном правонарушении 01.10.2020 № 000602 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евгения» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «УК «Евгения») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края(далее по тексту – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановление Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по делу об административном правонарушении 01.10.2020 № 000602 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо возражает в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении Ейской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о газоснабжении 07.08.2020 были выявлены нарушения ООО «УК «Евгения» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившиеся в следующем.

ООО «УК «Евгения» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Садовая, 23, ул. Павлова 295, ул. Первомайская, 14, ул. ФИО2, 4, ФИО2, 9/6, ул. П. Аллея, 2, ул. Свердлова, 103/3, ул. ФИО2, 9/4.

Ейской межрайонной прокуратурой в ходе рассмотрения представленных к проверке актов приемки и сдачи выполненных работ по ТО ВДГО многоквартирных жилых домов по договору технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, между заказчиком и исполнителем, установлено, что ООО «УК «Евгения» за 2018 год не представлены документы (в том числе акт сдачи-приемки выполненных работ), подтверждающие факт своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного Приложением к Правилам № 549 в многоквартирных домах по улице Пионерской, <...>, по улице Коммунистической, <...>, по улице Островского, <...>, по улице Красной, <...>, по улице Горького, <...>, по улице Московской, <...>, по улице И. Садовой, д. 15, по улице II. Садовой, <...> по улице Первомайской, д. 14, но улице ФИО2, <...> д, 9/6, по улице II. Аллея, <...> д, 103/3, по улице ФИО2, д. 9/4 и городе Ейске.

За 2019 год ООО «УК «Евгении» не представлены документы (в том числе акт сдачи-приемки выполненных работ), подтверждающие факт своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах по улице ФИО2, <...>, по улице ФИО2, <...>, по улице Первомайской, <...>, по улице Красной, <...> в городе Ейске.

Письменных пояснений с указанием причин отсутствия (непредставления) вышеуказанных документов (в том числе актов сдачи-приемки выполненных работ) к проверке управляющая организация ООО «УК «Евгения» не представила.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «УК «Евгения» не обеспечено безопасное использование и выполнение работ в целях надлежащего содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, а именно: своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Выявленные нарушения послужили основанием для инициирования Инспекцией процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проведенной проверки заместителем руководителя Инспекции было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2020 № 000602, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в уплаты административного штрафа в размере 270 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обжаловал его в судебном порядке.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 28.4. КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 ЖК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Одним из условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензионных требований, установленных статьей 193 ЖК Р), Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

В силу пункта 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу пункта 55 Правил № 410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах с указанием предусмотренной пунктом 55 Правил № 410 информации.

Согласно пункту 56 Правил № 410, в случае отказа заказчика от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причины отказа (если таковые были заявлены). Заказчик вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов выполнения работ, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте. Второй экземпляр акта вручается заказчику (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 необходимо осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением Правилам № 410.

Административным органом в ходе проверки отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению МКД, установлено, что обществом не обеспечено безопасное использование и выполнение работ в целях надлежащего содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, а именно: своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования МКД и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 (далее - Правила № 410) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Евгения».

Данные нарушения законодательства также установлены решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.01.2021 по делу № 12-6/2021 по заявлению директора ООО «УК «Евгения» Силка Н.А. о признании незаконным и отмене постановления № 000603 от 01.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 ЖК РФ, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170, Правил № 491, Правил №410.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Общество было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и имело возможность прибыть и представить все имеющиеся замечания, объяснения, заключения и доказательства по существу административного правонарушения.

Факт надлежащего уведомления общества подтверждается уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя общества.

Заявитель был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии надлежащим образом уведомлённого представителя общества, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела уведомления.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения,

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В виду того, что по результатам проведения проверки установлено, что ООО «УК «Евгения» не обеспечило в 2018-2019 годах своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, следует сделать вывод о том, что ООО «УК «Евгения» не обеспечивало на протяжении длительного периода надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, выявленное правонарушение следует отнести к категории длящегося правонарушения, следовательно сроки привлечения начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Административное правонарушение было выявлено 07.08.2020; постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 01.10.2020, то есть в срок, установленный частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена также в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2019 по делу № А32-28197/2019; решении Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2019 и постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 по делу № А32-15032/2019; решении Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2020, постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.09.2020 по делу № А32-52442/2019, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12,2019 по делу № А32-28597/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2020 по делу № А32-28597/2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 по делу № А32-28597/2019.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должен было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, учитывая, что в данном случае допущенные заявителем нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих либо находящихся в спорных многоквартирных домах. В связи с чем, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом также установлено, что административный орган при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, в качестве отягчающего вину обстоятельства учёл факт привлечения ранее общества к административной ответственности, указав на то, что общество ранее в течение года привлекалось к административной ответственности: постановлением госжилинспекции края от 21.11.2019 № 002032 по делу 3656/2020 которым ООО «УК «Евгения» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения; постановлением госжилинспекции края от 18.06.2020 № 000328 по делу 628/2020 которым ООО «УК «Евгения» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Чесноков