Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А20-4875/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4875/2018
г. Нальчик
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нарткала,

к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Герменчик

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.09.2018,

от администрации района – ФИО3 по доверенности от 27.07.2018,

от администрации сельского поселения – ФИО4 по доверенности от 31.01.2018,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Местной администрация Урванского муниципального района КБР» (далее - администрация района) и к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация сельского поселения Герменчик Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация сельского поселения), в котором просит признать отказ администрации района в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:2200000:222, общей площадью 338 321 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, Урванский район, сел. Герменчик за чертой населенного пункта, незаконным, обязать администрацию района заключить с заявителем новый договор аренды на указанный земельный участок.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Администрация района считает обоснованными требования заявителя.

Администрация сельского поселения оставляет заявление на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Доводы заявителя основаны на том, что заявитель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 21.04.2011 №26. Заявитель полагает незаконным отказ администрации района, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

18.04.2011 администрацией района издано постановление №254 о предоставлении заявителю в аренду указанного выше земельного участка, сроком на 7 (семь) лет.

21.04.2011 стороны подписали договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР №26 (далее – договор аренды, договор), в соответствии с которым администрация района (арендодатель) передала заявителю (арендатору) названный земельный участок в аренду на срок с 21.04.2011 по 20.04.2018.

Прием-передача земельного участка в аренду оформлена актом, подписанным сторонами и являющимся приложением к договору.

Пунктом 4.2.15 договора аренды обязанность по государственной регистрации договора возложена на арендатора.

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации сельского поселения от 09.11.2015 №54 земли спорного земельного участка из «пахотных угодий» были переведены в «многолетние насаждения» с целью закладки плодовых садов.

17.11.2015 произведена государственная регистрация договора в установленном порядке, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.02.2018 №07/063/020/2018-653.

Письмом №10 от 31.01.2018 заявитель в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ, обратился к администрации района о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации сельского поселения от 20.04.2018 №20 признан утратившим силу пункт 2 постановления администрации сельского поселения от 09.11.2015 №54 в части перевода (трансформации) спорного земельного участка.

Письмом от 29.08.2018 №54-2-13/992/1) администрация района отказала в заключении нового договора аренды, указав на необходимость проведения торгов.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации района отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:07:2200000:222 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

Кроме того, администрация района в своем письме об отказе ссылается на постановление администрации сельского поселения от 09.11.2015 №54 «О переводе (трансформации) земель сельскохозяйственного назначения» полагая, что этот факт является существенным изменением условий договора, поясняет, что спорный земельный участок располагается в пределах территориальной зоны занятой пахотными угодьями.

Данный довод суд признает не состоятельным, так как согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 №4-КГ18-66.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что заявителем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, им представлены документы, подтверждающие целевое использование земельного участка, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение заявителя с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Договор аренды между администрацией района и заявителем от 21.04.2011 №26 содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным. Срок договора установлен сторонами с 21.04.2011 по 20.04.2018.

Исходя из этого на момент обращения заявителя с письмом от 31.01.2018 в адрес администрации района, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о недействительном отказе администрации района в удовлетворении заявления заявителя и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Определением от 15.10.2018 о принятии обеспечительных мер по настоящему делу, суд запретил администрации района выставлять на торги право аренды на спорный земельный участок и запретил отчуждать иным способом указанный земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

При подаче заявления заявитель оплатил государственную пошлину: за рассмотрение иска в размере 3 000 рублей платежным поручением №503 от 21.09.2018; за рассмотрение заявления об обеспечении иска в размере 3 000 рублей платежным поручением №504 от 21.09.2018.

Таким образом, по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в размере 6 000 рублей подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным изложенный в письме от 29.08.2018 №54-2-13/992/1) отказ муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:2200000:222, общей площадью 338 321 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Герменчик, за чертой населенного пункта, как не соответствующий подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:2200000:222, общей площадью 338 321 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с. Герменчик, за чертой населенного пункта.

4. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» 6 000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов