Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А50-25121/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А50-25121/2017
05 октября 2017 года
г. Пермь


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Соликамского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ОГРН <***> ИНН <***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Северного территориального отдела

потерпевший ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2017 № 275-С по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Соликамское муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – заявитель, Предприятие, Соликамское МУП «Теплоэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 24.04.2017 № 275-С о назначении Предприятию  административного наказания по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на малозначительность совершенного правонарушения, кроме того считает что не может нести ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг. 

Определением суда от 10.08.2017 в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении привлечен ФИО1. Данным определением суда заявление принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, поскольку оно соответствует требованиям, установленным пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В первый назначенный срок, установленный определением о принятии заявления к производству, административным органом представлены в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела.

Согласно доводам письменного отзыва, Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, и не подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 27.04.2017 № 590 в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что при оказании коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения собственникам (нанимателям) жилых помещений жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, допустило нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), выразившееся в несвоевременном ответе на коллективное заявление собственников многоквартирного дома (в том числе потерпевшего ФИО1), а также на заявление самого потерпевшего ФИО1 на перерасчет платы на ОДН по горячему водоснабжению, чем нарушило подпункт «к» пункта 31, подпунктов «б», «г», «л» пункта 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), статей 8, 10, 39.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1).  

Указанные действия (бездействия) заявителя были квалифицированы по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, как уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.49 КоАП РФ, постановлением от 24.04.2017 № 275-С заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Соликамское МУП «Теплоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При оказании коммунальных услуг применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ, Закона № 2300- и Правила № 354.

Согласно преамбулы Закона № 2300-1, настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Под понятием «потребитель», в соответствии с преамбулой Закона № 2300-1, понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под понятием, «исполнитель»  понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии со статьей 39.1 Закона № 2300-1, правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354, понятия, используемые  в настоящих Правилах, означают следующее:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод);

Понятия «жилое помещение» и «управляющая организация» употребляются в настоящих Правилах в значениях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «д», «е», «к» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан: производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии); при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Согласно подпунктов «б», «г», «л» пункта 33 Правил № 354, потребитель имеет право: получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг; осуществлять иные права, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела Соликамское МУП «Теплоэнерго» на коллективное заявление собственников многоквартирного дома (в том числе от потерпевшего ФИО1) на перерасчет платы на ОДН по горячему водоснабжению (ГВС) № 31 от 18.12.2016 года (вх. № 3882 от 21.12.2016г.), дало ответ только 17.01.2017, то есть по истечении 13 рабочих дней, ответ на заявление № 08 от 21.03.2017г. (вх. № 717 от 23.03.2017г.) от гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <...>, ответило 31.03.2017, то есть по истечении 6 рабочих дней, в то время как согласно подпункта «к» пункта 31 Правил № 354 обязано направлять потребителю ответ в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Таким образом, Соликамское МУП «Теплоэнерго», не исполнив обязанности, предусмотренные пунктом 31 Правил № 354, нарушило права потребителей на своевременное получение ответов (информации) на их претензии (жалобы, обращения) об оказываемых коммунальных услугах, чем допустило нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не является исполнителем коммунальных услуг, противоречит представленными в материалы дела доказательствам.

Из ответа МУП «Информационно-расчетный центр» от 06.02.2017 № 64 на письменный запрос председателю совета МКД ФИО1 следует, что МУП «Информационно-расчетный центр» осуществляет расчеты в соответствии с агентским договором, заключенным с Соликамским МУП «Теплоэнерго», производит начисление оплаты многоквартирным домам, оборудованным общедомовыми счетчиками тепловой энергии, в соответствии с письмами ресурсоснабжающей организации Соликамским МУП «Теплоэнерго».

Заявитель не представил никаких документов, подтверждающих заключение договора с управляющей организацией жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.

Таким образом, Соликамское МУП «Теплоэнерго» не только предоставляет потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <...>, коммунальный ресурс в виде тепловой энергии, но и взимает с них плату за оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (нагреву воды), что прямо указывает на то обстоятельство дела, что Соликамское МУП «Теплоэнерго» является для потребителей данного дома исполнителем коммунальных услуг и соответственно несёт обязанности, предусмотренные пункта 31 Правил № 354.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований Правил, законодательства о защите прав потребителей, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности и малозначительности.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав граждан-потребителей, для защиты которых законодатель устанавливает дополнительные меры государственной и общественной защиты, с учётом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств повторности совершения нарушения, между тем, штраф назначен с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству, не нарушает прав заявителя, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Отказать Соликамскому муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2017 № 275-С по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                             Ю.В. Шаламова