Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А23-7460/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-7460/2021
26 ноября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021

Полный текст решения изготовлен 26.11.2021


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ушаковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами города Калуги" (ОГРН 1144027004384, ИНН 4027121828, 248000, г. Калуга, ул. Первомайская, д. 6, стр. 2)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН 1044004404619, ИНН 4027064312, юр. 248600, г. Калуга, 2й Красноармейский пер., д. 2А; почт. 248002, г. Калуга, ул. Суворова, д. 71а),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратура Калужской области (ОГРН 1024001182193, ИНН 4027020160, 248000, г. Калуга, ул. Кутузова д. 2А) в лице прокуратуры города Калуги (248002, г. Калуга, ул. Знаменская, д. 68)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель Тетерина Т.Ю., доверенность от 09.01.2019, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК МЖД города Калуги" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2021 № 53пр по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на проведение прокуратурой проверки с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отсутствие события правонарушения, недоказанности вины общества, малозначительность правонарушения и необходимость назначения наказания в виде предупреждения.

Заинтересованное лицо представило копии материалов дела об административном правонарушении и отзыв, в котором полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения от 26.02.2021 № 147 прокуратурой г. Калуги 01.03.2021 с применением фотосъёмки проведена проверка исполнения обществом законодательства в сфере содержания общего имущества МКД в зимний период. Выявлено наличие на кровле многоквартирных домов по адресам: г. Калуга, ул. В. Никитиной, д. 27, д.27, ул. Радищева, д. 3, д.11, ул. Турынинская, д. 3, д. 5, д.7, наличие снежных свесов, на кровле дома 4 по ул. Советской в г. Калуге наличие снежных навесов, сосулек. Об изложенном составлен акт от 01.03.2021.

Уведомлением от 02.03.2021 общество извещено о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заместителем прокурора г. Калуги 03.03.2021 в отношении общества в отсутствие его представителей +++(с участием его представителя начальника отдела инспекции 09.04.2019 за № 363 в отношении общества и в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому 22 марта 2019 года в 11 час. 00 мин. государственной жилищной инспекцией Калужской области (далее-инспекция) было выявлено, что юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ООО «УК РЭУ Кривское» (ИНН 4003037775) по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Балабаново-1, ул. Дзержинского, д.87, кв.50 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионного требования - исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренного ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части нарушения сроков предоставления ответа на обращение собственника помещения многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «УК РЭУ Кривское».

В государственную жилищную инспекцию Калужской области (далее-инспекция) поступило обращение жителя многоквартирного дома №47 , по улице Центральной, д.Кривское, Боровского района, Калужской области Хитровой К.Г. по вопросу не предоставления ответа на ее обращение в ООО «УК РЭУ Кривское» от 06.02.2019 года в установленные законодательством сроки, направленное с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее-ГИС ЖКХ) .

В соответствии с приказом от 07.03.2019 № 1021 в отношении управляющей организации ООО «УК РЭУ Кривское» проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проведения проверки установлено следующее.

Хитрова К.Г. обратилась в управляющую организацию ООО «УК РЭУ Кривское» по вопросам устранения протечки кровли в местах общего пользования (в общем коридоре).

Обращение Хитровой К.Г. поступило в личный кабинет ООО «УК РЭУ Кривское» в ГИС ЖКХ 06.02.2019 года. Зарегистрировано в ГИС ЖКХ под номером 40-2019-314. На момент проведения проверки 22.03.2019 года ответ управляющей организации ООО «УК РЭУ Кривское» в адрес Хитровой К.Г. с использованием ГИС ЖКХ не направлен, что подтверждается распечаткой с сайта ГИС ЖКХ.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на основании договора управления подлежит лицензированию.

Управляющая организация ООО ООО «УК РЭУ Кривское» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.10.2016 года №182; 040-000275.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно пл. «б» п. 3 Положения к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

Пунктами 34, 35, 36 Главы VIII Правил определен порядок раскрытия информации управляющими организациями.

Согласно, требований пункта 34 Правил, управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) -сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г, N 354;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превьппающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от б мая 2011 г. N 354;

иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Согласно пункту 35 Правил, запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Таким образом, ООО «УК РЭУ Кривское» нарушены сроки предоставления ответа по запросам собственников, установленные п. 34, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионные, требования, утвержденные пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Дата и время совершения административного правонарушения - 22.03.2019 года, место совершения правонарушения - Калужская область, Боровский район, г. Балабаново-1, ул. Дзержинского, д.87, кв.50.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.03.2019 № 1148.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «УК РЭУ Кривское» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Вызов на составление протокола об административном правонарушении был направлен в адрес управляющей организации ООО «УК РЭУ Кривское» 27.03.2019 года и вручен адресату 30.03.2019 года.

Будучи надлежащим образом уведомленным, для составления протокола руководитель ООО «УК РЭУ Кривское» или его представитель не явился. Протокол составлен в их отсутствие.

В протоколе также определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заместителем начальника инспекции 22.04.2019 за № 363 в отношении общества в отсутствие его представителей по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что общество осуществляет лицензируемую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами; одним из лицензионных требований является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; во исполнение данной статьи утверждены Правила, которыми предусмотрены, среди прочего, сроки ответов на обращения собственников помещений; обществом данный срок был нарушен.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, у инспекции имелись правовые основания для вывода о виновности общества и привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.

При этом согласно представленным обществом сведениям оно относится к категории «микропредприятие» по критериям среднесписочной численности работников и доходу от предпринимательской деятельности.

Учитывая совершение обществом административного правонарушения впервые (доказательств повторности совершения административного правонарушения административным органом не представлено, об их наличии не заявлено), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного или растительного мира, окружающей среде, отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, принимая во внимание, что общество является субъектом малого предпринимательства, суд приходит к выводу о возможности замены назначенного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. на предупреждение.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части вида административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области от 13.04.2021 № 53пр о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами города Калуги" (ОГРН 1144027004384, ИНН 4027121828, 248000, г. Калуга, ул. Первомайская, д. 6, стр. 2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 руб..

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков