Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А47-1928/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9345/19

Екатеринбург

17 января 2020 г. Дело № А47-1928/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е. А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (далее – общество «Директ Нефть», общество) на решение Арбитражного суда Оренбургской области

от 19.07.2019 по делу № А47-1928/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления

в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы

к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Зубков Ю.А. (доверенность от 09.01.2020 № 2/20).

Общество «Директ Нефть» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 19/1

от 06.02.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее - Администрация), Шахов Дмитрий Андреевич (далее – Шахов Д.А.).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.07.2019 (судья Сиваракша В.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.


Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 25.09.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Директ Нефть» просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь

на неправильное применение судами норм материального права.

Общество «Директ Нефть» в кассационной жалобе приводит довод

об оставлении судами без внимания аргумента относительно наличия у общества основания на использование земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения без перевода его в категорию земель промышленности на время строительства скважины № 172; указывает

на отсутствие необходимости переводить спорный земельный участок в другую категорию, поскольку строительство скважины не окончено; ссылается

на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации

от 03.07.2009 N Д23-2053, согласно которому если нефтяные скважины, расположенные на земельном участке в составе земель сельскохозяйственного назначения, входят в состав соответствующих нефтепроводов,

их использование также может осуществляться без перевода земельного участка в земли иных категорий; отмечает также, что добыча полезных ископаемых фактически обществом на осуществлялась.

Как следует из материалов дела, Администрацией (арендодатель)

и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства Шаховым Андреем Геннадьевичем (далее – предприниматель Шахов А.Г.) 16.06.2017 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно п. 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью

4 635 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства,

с кадастровым номером 56:08:0000000:2592, адрес (описание местоположения): Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:08:0000000. Договор заключен на срок 49 лет (п. 1.2. договора).

Предпринимателем Шаховым А.Г. (арендатор) и Шаховым Д.А. (новый арендатор) 17.10.2017 заключено соглашение о переуступке права аренды

по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 № 1, согласно которому арендатор передал новому арендатору права

и обязанности, предусмотренные договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 № 1 на указанный выше земельный участок, запись регистрации 56:08:0000000:2592-56/013/2017-1

от 04.07.2017. Государственная регистрация соглашения о переуступке права аренды, уступка прав (аренда) произведены межмуниципальным отделом

по г. Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления 24.10.2017,


номера регистрации 56:08:0000000:2592-56/013/2017-3, 56:08:0000000:259256/013/2017-4.

Шаховым Д.А. (арендатор) и обществом «Директ Нефть» (субарендатор) 01.07.2018 заключен договор субаренды земельного участка № 43/18, согласно п. 1.1. которого арендатор за плату передает во временное владение

и пользование, а субарендатор принимает в субаренду земельный участок площадью 51 000 кв. м (5,1 га), по указанному выше местоположению. Земельный участок передается в субаренду для расположения площадки

СКВ № 172 Троицкого месторождения, для расположения подъездной дороги

к данной площадке, а также под строительство дороги по границе кадастрового квартала 56:08:0000000:2592 (3).

Границы земельного участка, предоставляемого в субаренду, обозначены на местности и идентифицированы на плане участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 3 к договору)

(п. 1.2. договора субаренды). Срок действия договора: с 01.07.2018 по 28.06.2019 (п. 1.3. договора субаренды). По акту приема-передачи

от 01.09.2018 земельный участок передан арендатором субарендатору.

Общество «Директ Нефть» имеет лицензию на право пользования недрами серии ОРБ № 15842 НЭ от 24.02.2015 с целевым назначением

и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Троицкого месторождения, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 01.03.2035.

Обществом 21.01.2016 утвержден разработанный обществом

с ограниченной ответственностью «ВНИГНИ-2/2» комбинированный проект разведки залежи нефти в пласте D3f (доманиковые) Троицкого месторождения и поисков новых залежей углеводородов в выше и нижележащих отложениях.

Нижне-Волжским территориальным отделением

ФБУ «Росгеологэкспертиза» выдано положительное экспертное заключение

№ 138-02-04/2016 от 15.07.2016 по «Комбинированному проекту разведки залежи нефти в пласте D3f (доманиковые) Троицкого месторождения и поисков новых залежей углеводородов в выше и нижележащих отложениях».

Обществом 05.06.2017 утверждена разработанная обществом

с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Нефтетехпроект» проектная документация «Строительство разведочных скважин № 171, 172, 173, 174, 175 Троицкого месторождения», 28.11.2018 утверждено дополнение к проектной документации «Строительство разведочных скважин № 171, 172, 173, 174, 175 Троицкого месторождения». Согласно проектной документации, размер отводимых во временное пользование земельных участков на период строительства скважин составляет 4,5 га, под дороги для подъезда к скважине на период строительства - 2,3-14 га.

Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма «Нефтетехпроект» для общества «Директ Нефть» разработан проект рекультивации нарушаемых земель для строительства разведочной скважины № 172 Троицкого месторождения, проект утвержден главой муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.


Обществом в 2018 году утверждены проекты производства работ

ППР-2002.015-2018 «Строительство площадки под буровую установку скважины № 172 Троицкого месторождения», ППР-2002.014-2018 «Строительство дороги на скважину № 172 Троицкого месторождения».

Согласно акту начала бурения БУ Нейборз на скв. № 172 Троицкого месторождения от 15.11.2018 началось бурение скважины № 172 Троицкого месторождения. Из акта от 27.03.2019 об окончании бурения скважины № 172 следует, что скважина № 172 Троицкого месторождения закончена монтажом

и опрессовкой трубной головки и фрак-задвижки 27.03.2019.

Гражданин К.П.А. обратился к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Катасонову С.М. с заявлением о нарушении обществом «Директ Нефть» природоохранного и земельного законодательства, которое направлено прокурору Оренбургской области,

а последним - в Управление Федеральной службы по ветеринарному

и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

21.12.2018 в Межмуниципальный отдел по г. Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления из Управления Федеральной службы

по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области поступили материалы предварительной проверки земельных участков

с кадастровыми номерами 56:08:0000000:2592, 56:08:0000000:255, 56:08:2515003:34, расположенных в территориальных границах Бузулукского района Оренбургской области, находящихся в пользовании общества «Директ Нефть».

На основании задания от 21.12.2018 № 6 должностным лицом Управления проведено административное обследование объекта земельных отношений, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:2592, по результатам которого составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 27.12.2018 № 30.

Из указанного акта следует, что в результате визуального смотра контура № 3 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:2592 установлено нахождение на земельном участке вагончика, трансформаторной станции, автотранспорта, площадки разведочной скважины, выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением Бузулукской межрайонной прокуратуры от 22.01.2019 согласовано проведение в отношении общества «Директ Нефть» внеплановой выездной проверки, в том числе, по адресу Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий с/с, земельный участок с кадастровым номером 56:08:0000000:2592, о чем общество извещено уведомлением от 23.01.2019 года, которое получено обществом 25.01.2019.

По результатам внеплановой выездной проверки в присутствии представителя общества «Директ Нефть» по доверенности от 15.01.2019 № 2/19 Зубкова Ю.А. должностным лицом Управления составлен акт проверки


от 30.01.2019 № 9 и протокол об административном правонарушении

от 30.01.2019, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В указанных актах зафиксирован факт использования обществом «Директ Нефть» земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий с/с, кадастровый номер 56:08:0000000:2592,

не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Обществу выдано предписание от 30.01.2019 № 2 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, общество «Директ Нефть» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из наличия в действиях общества «ДиректНефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка

не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае,

если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц -

от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя

из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков

и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением

и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным


использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» названного закона указано,

что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ

«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков

в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован

для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Судами дана оценка доводу общества относительно отсутствия деятельности по добыче полезных ископаемых, в соответствии с которой суды верно указали, что лицензия от 24.02.2015 серия ОРБ номер 15842 НЭ выдана обществу на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Троицкого месторождения, условия лицензии указывают на добычу недропользователем полезных ископаемых, в связи с чем общества «Директ Нефть», приступая

к работам по разведке недр и следующими за ними работ по добыче полезных ископаемых, должно было обеспечить соблюдение требований действующего законодательства и предпринять действия по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики.

Довод общества о возможности отнесения разведочной скважины № 172 к линейным объектам со ссылкой на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.07.2009 N Д23-2053 также подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения

в земли иных категорий.


Как следует из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.07.2009 N Д23-2053 разведочные, поисковые

и оценочные скважины к указанным объектам не отнесены. Вместе с тем в случае, если нефтяные скважины, расположенные на земельном участке

в составе земель сельскохозяйственного назначения, входят в состав соответствующих нефтепроводов, их использование также может осуществляться без перевода земельного участка в земли иных категорий.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, разведочная скважина № 172 Троицкого месторождения не является линейным объектом, что исключает возможность

ее размещения и обслуживающие ее объекты без перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности

Таким образом, в действиях общества «Директ Нефть» имеется событие, вина, и, как следствие, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности соблюден. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом установленного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судами обстоятельств,

в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Руководствуясь ст. 211, 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19.07.2019 по делу

№ А47-1928/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью

«Директ Нефть» – без удовлетворения.

Судья Е.А. Кравцова