Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А41-66761/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-66761/20
02 июня 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «ОКНСМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Рузский КНМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ГКУ «РЦТ», УФАС по Московской области (ИНН <***>, 1087746854150), ООО «Планета К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 02.09.2020 № 26Исх-12027 об отказе в приеме заявки на участие в аукционе № ОПИ 20-15,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОКНСМ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – министерство), ООО «Рузский КНМ» с требованиями, исходя из принятого судом уточнения требований:

- признать незаконным решение министерства от 02.09.2020 исх.№26Исх-12027 об отказе в приеме заявки ООО «ОКНСМ» № 55032 на участие в аукционе №ОПИ 20-15, принятое на основании Решения (Протокола 3-рг от 01.09.2020) заседания Комиссии по проведению аукциона на право пользования участков недр местного значения на территории Московской области;

- признать недействительными результаты проведенного аукциона № ОПИ 20-15 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участках Моревского месторождения общей площадью 136,2 га, расположенных в 1,5-3,2 км севернее д. Морево Рузского городского округа Московской области, оформленные Протоколом заседания Комиссии по проведению аукционов на право пользования недр местного значения на территории Московской области от 08.09.2020;

- аннулировать лицензию, выданную ООО «Рузский КНМ», на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - гравийно-песчаных пород и суглинков на участках Моревского месторождения общей площадью 136,2 га, расположенных в 1,5-3,2 км севернее д. Морево Рузского городского округа Московской области, оформленные Протоколом заседания Комиссии по проведению аукционов на право пользования недр местного значения на территории Московской области от 08.09.2020;

- обязать министерство возобновить проведение аукциона;

- обязать министерство принять заявку и осуществить повторное рассмотрение всех поданных заявочных материалов на участие в аукционе № ОПИ 20-15,

В судебном заседании 24.05.2021 заявитель представил в материалы дела ходатайство об отказе от требований в части требований об обязании возобновить проведение аукциона, об обязании принять заявку и осуществить повторное рассмотрение всех поданных заявочных материалов на участие в аукционе № ОПИ 20-15.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Проверив заявление, полномочия лица, подписавшего заявление, суд считает, что поскольку заявленный отказ от части требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, то данный отказ принимается судом, а производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Представитель ООО «ОКНСМ» в судебном заседании поддержал заявленные требования. Представители министерства и ООО «Планета К» возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121, 124 АПК РФ в отсутствие представителей ООО »Рузский КНМ», ГКУ «РЦТ», УФАС по Московской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как следует из материалов дела, Министерство экологии и природопользования Московской области, выступая уполномоченным органом по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области, приняло распоряжение от 03.07.2020 № 844-РМ «О проведении в электронной форме аукциона № ОПИ 20-15 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – гравийно-песчаных пород и суглинков на участке Моревского месторождения общей площадью 136,2 га, расположенных в 1,5 – 3,2 км. Севернее д. Морево Рузского городского округа Московской области.

ГКУ «РЦТ» привлечено Министерством для осуществления организационно-технических функций по подготовке и проведению Аукциона. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте torgi.gov.ru.

Условиями проведения аукциона заявочная кампания установлена с 20.07.2020 по 21.08.2020.

ООО «ОКНСМ» подана заявка от 20.08.2020 № 55032 на участие в аукционе № ОПИ 20-15.

По результатам рассмотрения протоколом от 01.09.2020 № 3-рг отказано в приеме заявки ООО «ОКНСМ», о чем в адрес заявителя Министерством экологии и природопользования направлено письмо от 02.09.2020.

В обоснование отказа Министерство указало на то, что заявка на участие в Аукционе подана с нарушением требований:

- пункта 1.6 Перечня документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участком недр местного, и требований к их оформлению (далее – приложение к Перечню) и пунктом 2.11.1.7Документации об аукционе;

- пунктом 1.7 Перечня документов приложения к Положению и пунктом 2.11.1.8 Документации об Аукционе.

Решение об отказе в приеме заявки обжаловано ООО «ОКНСМ» в УФАС по Московской области путем обращения с жалобой от 16.09.2020 № 37376.

Решением УФАС по Московской области от 24.09.2020 в удовлетворении жалобы ООО «ОКНСМ» отказано.

При этом на основании протокола от 08.09.2020 Министерством принято распоряжение от 09.09.2020 № 1172-РМ, в соответствии с которым победителем аукциона № ОПИ 20-15 признано ООО «Рузский комбинат нерудных строительных материалов».

ООО «Рузский комбинат нерудных строительных материалов» получена лицензия от 21.09.2020 № 80419 на пользование недрами.

Обращаясь с настоящими требованиями, ООО «ОКНСМ» ссылается на то, что Министерством и организатором торгов нарушен порядок и сроки рассмотрения заявки на участие в аукционе, а также порядок направления результатов ее рассмотрения, Министерство неправомерно отказало заявителю в допуске к участию в аукционе, в том числе формального подхода к рассмотрению заявок.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона о недрах установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с Законом Московской области N 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недр местного значения» Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе порядок принятия решений о проведении аукционов, основания отказа в приеме заявок на участие в аукционе, порядок принятия решений об утверждении результата аукциона и порядок формирования и работы аукционных комиссий определяются Правительством Московской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах».

Постановлением Правительства МО от 02.06.2009 № 419/22 утверждено Положение о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее – «Положение).

Согласно пункту 2.5. Положения, для участия в аукционе заявитель должен подать в уполномоченный орган заявку и документы согласно приложению к настоящему Положению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, аукционной документацией определены сроки подачи заявок – с 20.07.2020 по 21.08.2020 (пп. 2.7.2, 2.7.4), а также дата начала проведения аукциона – 08.09.2020 (п. 2.7.5).

Согласно пункту 2.7 Положения представление заявок и их регистрация заканчиваются не позднее чем за 15 дней до даты проведения аукциона. О приеме заявки или об отказе в ее приеме заявитель извещается в течение 10 рабочих дней с момента регистрации заявки.

В решении об отказе в приеме заявки должны быть указаны основания отказа.

В силу пункта 3.4 Аукционной документации информационное сообщение о результатах проведения аукциона размещается Организатором на официальном сайте торгов, на Едином портале торгов Московской области, а также на электронной площадке не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения соответствующего решения Уполномоченного органа, указанного в пункте 3.3 Аукционной документации.

При этом форма решения об отказе в приеме заявки действующим законодательством не установлена. Требование к порядку размещения информации о принятии решения об отказе в приеме заявок также не предусмотрено нормами действующего законодательства, а также положениями аукционной документации.

Согласно подпункту в) пункта 2.8 Положения отказ в приеме заявки может последовать в следующем случае - заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 2.10.5 Аукционной документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и Аукционной документации уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Заявителем не оспаривается, что подана ООО «ОКНСМ» заявка от 20.08.2020 № 55032 на участие в аукционе № ОПИ 20-15, которая зарегистрирована 20.08.2020. По результатам рассмотрения заявки протоколом от 01.09.2020 № 3-рг, подписанном всеми членами комиссии, (т. 2 л.д. 19-23) отказано в приеме заявки ООО «ОКНСМ», о чем в адрес заявителя Министерством экологии и природопользования направлено письмо от 02.09.2020.

В письме от 02.09.2020, направленном заявителю по электронной почте 03.09.2020, указаны основания отказа в приеме заявки: выписка операция по лицевому счету заявителя не соответствует формату документов – распространенным графическим форматам файлов, обеспечивающих сохранение всех аутентичных признаков подлинности, а именно: оттиски и печати и штампов не четкие, оттиски печатей не читаются; перечень технических средств не содержит необходимых для эффективного и безопасного проведения работ технических средств на участке недр, технические характеристики имеющегося в распоряжении ООО »ОКНСМ» экскаватора марки HYUNDAI модель R520LS-9S не позволяет эффективно и безопасно провести работы на участке недр.

Следовательно, заявка ООО «ОКНСМ» рассмотрена в установленный срок, и результат рассмотрения оформлен в надлежащей форме и в срок согласно аукционной документации и Положению.

Письмо Министерства экологии и природопользования Московской области от 02.09.2020 об отказе в приеме заявки содержит основания такого отказа.

Положением о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области не предусмотрена возможность подачи повторной заявки в переделах заявочной кампании, сроки которой определены в аукционной документации.

Перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право пользования участком недр, и требования к их оформлению утвержден приложением к Положению.

В составе заявки заявителя имеется выписка операция по лицевому счету заявителя от 19.08.2020, заверенная банком печатью и подписью.

Подлинник банковской выписки, а также копия такой выписки в формате электронного образа на электронном носителе обозревались судом. Указанные документы, равно как и представленная в материалы дела копия банковской выписки от 19.08.2020, содержит доступные для визуального восприятия сведения и реквизиты, в том числе оттиски печатей и штампов.

Между тем, суд не находит достаточных правовых оснований для признания необоснованным отказа в приеме заявки.

Согласно пункту 1.7 Приложения к Положению заявка на участие в аукционе должна содержать также данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагает заявитель, и (или) данные о технических и технологических возможностях, о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагают лица, привлекаемые заявителем для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр:

а) копии договоров подряда (договоров оказания услуг) и (или) копии договоров о намерениях со всеми приложениями либо подписанное заявителем обязательство заключить договоры для проведения работ, связанных с пользованием недрами (предоставляется при привлечении заявителем иных лиц для проведения работ, связанных с пользованием недрами);

б) подписанная заявителем или уполномоченным представителем заявителя справка о применяемых технологиях с их описанием;

в) перечень технических средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, с доказательством их принадлежности заявителю либо привлеченному заявителем лицу (копии договоров, актов приема-передачи, счетов-фактур, паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств);

г) копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории с приложением области аккредитации заявителя либо привлеченного заявителем лица;

д) копии лицензии на производство маркшейдерских работ и приложений к ней заявителя либо привлеченного заявителем лица;

е) копия положения о маркшейдерской службе заявителя либо привлеченного заявителем лица;

ж) перечень средств измерений, используемых маркшейдерами, с их описанием и сведениями о поверке заявителя либо привлеченного заявителем лица;

з) сведения о наличии у заявителя либо у привлеченного заявителем лица квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр (копии приказов о назначении на должность, копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов, копии трудовых договоров и (или) копии договоров гражданско-правового характера).

В силу раздела 1.2.1 Документации решение о приеме заявки или об отказе в приеме заявки на участие в Аукционе принимает Уполномоченный орган.

Пунктом 2.8 Положения и пунктом 2.10.6 Аукционной документации определены случаи отказа в приеме заявки.

Согласно пункту 2.10.4 Документации Уполномоченный орган рассматривает заявки на участие в Аукционе на предмет их соответствия требованиям Положения и Документации.

Пунктом 2.10.5 Документации установлено, что при выявлении нарушений требований Положения и Документации Уполномоченным органом принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе с указанием оснований отказа.

В составе заявки ООО «ОКНСМ» имеется справка о применяемых заявителем технологиях с их описанием, согласно которой работы по добыче обводненного полезного ископаемого на участке недр будут производиться экскаватором марки HYUNDAI модель R520LS-9S (емкость ковша 3 м3).

Министерством представлено официальное письмо эксклюзивного дистрибьютора компании HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD -OOO «ТехМашЮнит» от 11.09.2020 № 002, которым подтверждены характеристики и параметры рабочего оборудования гусеничного экскаватора HYUNDAI модель R520LS-9S (объем ковша 3 м3) для эффективного и безопасного ведения работ для добычи грунтов плотностью от 1,6 до 2,2 т/м3 (песков строительных, песчано-гравийных пород и т.д).

На основании информации, представленной компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO «ТехМашЮнит» установлено, что планируемое заявителем оборудование не позволит полностью извлечь обводненное полезное ископаемое, а значит не позволит произвести эффективное ведение работ, являющихся предметом Аукциона.

Дополнительно компанией HYUNDAI CONSTRUCTION EQUIPMENT CO., LTD - OOO «ТехМашЮнит» сообщено о технической невозможности использования стрелы длиной 22 м для данного типа экскаватора с указанными в заявке параметрами ковша с соблюдением эффективного и безопасного проведения работ.

При рассмотрении заявки общества, квалифицированные специалисты пришли к выводу, что имеющаяся у заявителя техника, не позволяет проводить работы, являющиеся предметом аукциона.

Отсутствие необходимой техники послужило основанием отказа в допуске к участию в Аукционе, о чем заявитель уведомлен 03.09.2020. Письмо ООО «ТехМашЮнит» лишь подтверждает позицию Министерства.

Заявителем при предоставлении документов для участия в аукционе не представлено сведений и документов, что он обладает или будет обладать необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

Доводы заявителя о возможности применения навесного оборудования отклоняются судом, поскольку Положением предусмотрено, что при подаче заявки на участие в аукционе заинтересованное лицо должно представить сведения о технических средствах, имеющихся в распоряжении заявителя либо привлеченного лица непосредственно к моменту подачи заявки, а не предполагаемых к приобретению.

Возможность применения навесного оборудования, обладающего необходимыми техническим характеристиками заявителем также документально не подтверждена и опровергается материалами дела.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство экологии и природопользования Московской области обоснованно отказало в принятии заявки ООО »ОКНСМ» для участия в аукционе ОПИ 20-17.

Статьей 449 ГК РФ определены порядок и основания оспаривания результатов торгов. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством (статья 449.1 ГК РФ).

При этом, как следует из пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Поскольку отказ в приеме заявки соответствует требованиям закона и иных нарушений проведения аукциона № ОПИ 20-17 судом не установлено, требование о признании недействительными результатов аукциона ОПИ № 20-17 также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ от требований об обязании возобновить проведение аукциона, об обязании принять заявку и осуществить повторное рассмотрение всех поданных заявочных материалов на участие в аукционе № ОПИ 20-15.

Производство по делу № А41-66761/20 в этой части прекратить.

2. В удовлетворении требований отказать.

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Ю.С. Таранец