Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А53-11463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«08» июля 2021 годаДело № А53-11463/2021

Решение в виде резолютивной части вынесено «18» июня 2021 года

Мотивированное решение составлено «08» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешевая аптека» (ОГРН <***>, ИНН6162056135)

к межрайонному отделу № 5 Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 № Т-00286-21 о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешевая аптека» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межрайонному отделу № 5 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2021 № Т-00286-21 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон) в виде административного штрафа в сумме 60 000 руб.

Заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.04.2021 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение требований суда, изложенных в определении от 22.04.2021, от заинтересованного лица 21.05.2021 через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.

18.06.2021 в соответствии со статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешевая аптека» отказано; постановление межрайонного отдела № 5 административной инспекции Ростовской области от от 24.03.2021 № Т-00286-21 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.4 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-СЗ, признано законным.

23.06.2021 от общества с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешевая аптека» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.01.2021 в 11.59 часов по адресу: <...>, на фасаде торгового объекта – аптека «Дешёвая Аптека», расположенного в исторической части города, на центральной улице размещены материалы с текстом «ООО «ТРФС-Дешёвая аптека» Продадим всегда дешевле если назовете цену конкурента», то есть информационные материалы размещены в неустановленных для этих целей местах, что является нарушением части 4 статьи 26 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 №403.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 29.01.2021, а также путем фотографирования.

Выявленные нарушения послужили основанием составления 24.03.2021 главным специалистом межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области, в отсутствие представителя общества, протокола об административном правонарушении №Т-00286-21 по признакам наличия в действиях ООО «ТРФС-Дешевая аптека» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон).

24.03.2021 начальник межрайонного отдела №5 административной инспекции Ростовской области, вынес постановление №Т-00289-21 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «ТРФС-Дешевая аптека» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.4 Областного закона, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ТРФС-Дешевая аптека» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его неверной квалификацией состава правонарушения, а в случае установления судом состава правонарушения, просил применить нормы малозначительности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «ТРФС-Дешевая аптека» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Частью 1 статьи 5.4 Областного закона установлена административная ответственность за размещение объявлений и иных информационных материалов вне установленных для этой цели мест (стендов, щитов, тумб и иных информационных конструкций).

Частью 2 статьи 5.4 Областного закона установлена административная ответственность за нанесение надписей и иных графических изображений, выполненных стойкими материалами, вне установленных для этой цели мест.

Частью 3 статьи 5.4 Областного закона установлена административная ответственность за организацию совершения гражданами действий, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 60 000 руб. до 100 000 руб.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно части 3 статьи 1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 № 403 (далее – Правила), настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков. объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (часть 3 статьи 1).

Частью 4 статьи 26 Правил установлено, что размещение афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера осуществляется на специально отведенных местах (рекламных тумбах, специально отведенных для объявлений околоподъездных досках, иных специально оборудованных местах для расклейки афиш и объявлений).

Работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, обеспечиваются владельцами объектов, на которых они размещены.

Владельцы протяженных или удаленных объектов, таких как опоры электросетей, транспорта, освещения, рекламных конструкций и т.п., обязаны регулярно (не реже 1 раза в неделю) проводить осмотр имущества и очистку его от афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера.

Очистка остановочных павильонов общественного транспорта от афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного характера производится одновременно с уборкой территории.

Материалами дела установлено, что 29.01.2021 в 11.59 часов по адресу: <...>, на фасаде торгового объекта – аптека «Дешёвая Аптека», расположенного в исторической части города, на центральной улице размещены материалы с текстом «ООО «ТРФС-Дешёвая аптека» Продадим всегда дешевле если назовете цену конкурента», то есть информационные материалы размещены в неустановленных для этих целей местах.

Коммерческую деятельность в торговом объекте – аптека «Дешёвая Аптека осуществляет ООО «ТРФС-Дешевая аптека», что обществом не оспаривается.

Таким образом, информация на фасаде торгового объекта размещена в интересах ООО «ТРФС-Дешевая аптека», следовательно, именно общество организовало совершение гражданами действий по размещению информационных материалов вне установленных для этих целей местах.

Материалы дела также содержат письмо МКУ «Альтернатива», из которого усматривается, что обращений о согласовании размещения вывесок и баннеров на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, не поступало, согласование не осуществлялось.

В связи с чем, довод общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.4 Областного закона, противоречат материалам административного дела.

Нарушений прав и законных интересов ООО «ТРФС-Дешевая аптека» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом не указано на наличие смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем обществу правомерно назначено наказание в пределах санкции частью 3 статьи 5.4 Областного закона – 60 000 руб. (минимальный размер наказания).

Судом не установлено оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного, кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что общество вину в совершенном правонарушении не признало, в содеянном не раскаялось.

Исходя из вышеизложенного, ООО «ТРФС-Дешевая аптека» на основании оспариваемого постановления правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.4 Областного закона с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 60 000 руб.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «ТРФС-Дешевая аптека»соответствующих доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Учитывая наличие события и состава административного правонарушения, а также подтвержденное материалами дела соблюдение административным органом правил административного процесса, суд пришел к выводу о том, что ООО «ТРФС-Дешевая аптека» следует отказать в удовлетворении его заявления.

При вынесения решения суд руководствовался аналогичной судебной практикой, изложенной в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по делу №А53-6074/2019, от 27.03.2020 по делу №А53-3635/2020.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 24.03.2021 № Т-00286-21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТРФС-Дешевая аптека» (ОГРН <***>, ИНН6162056135) к административной ответственности, отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.В. Бондарчук