Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А73-4910/2023

103/2023-98986(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4910/2023
г. Хабаровск
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием

секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению исполняющего обязанности

Бикинского городского прокурора

о привлечении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по

Бикинскому району к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

В судебном заседании принимали участие:

от Бикинской городской прокуратуры - ФИО2, личность установлена по представленному удостоверению ТО № 275547;

от ОМВД России по Бикинскому району - ФИО3, представитель по доверенности № 9 от 23.01.2023г., ФИО4, представитель по доверенности № 12 от 22.05.2023г.

Суд установил: исполняющий обязанности Бикинского городского прокурора обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бикинскому району к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании 17.05.2023г. представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, не возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании 17.05.2023г. представитель ОМВД России по Бикинскому району с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, факт правонарушения не признал, считает, что материалы административного производства не содержат доказательств вины отдела во вменяемом ему правонарушении, ответил на вопросы суда.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.05.2023г. по 23.05.2023г.

После перерыва представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, представил дополнительные пояснения.


В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители ОМВД России по Бикинскому району дали пояснения, ответили на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

20.02.2023г. Бикинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Хабаровского края совместно с ОНД и ПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на основании решения № 12 от 20.02.2023г. проведена проверка исполнения ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой установлено следующее.

Согласно сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, числится ЗС ГО инвентарный номер 357-28 (ПРУ, класс: П-3), адрес: 682970, <...>, которое закреплено на праве оперативного управления за ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ, основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, помимо прочего, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постояннойлюховности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309, к объектам гражданской обороны, в том числе, относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.


Согласно п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с п. 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В силу п. 2.1. Правил № 583, Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Согласно п. 3.2.1. Правил № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу п. 3.2.3. Правил № 583, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п. 3.2.11. Правил № 583, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу п. 3.2.12. Правил № 583, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с п. 3.2.14. Правил № 583, при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.


Согласно п. 3.2.24. Правил № 583, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

В соответствии с п. 4.3.9 Правил № 583, все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Согласно п. 6.2.1. Правил № 583, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В силу п. 6.2.2. Правил № 583, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005г. № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

20.02.2023г. в ходе проверочных мероприятий, установлены нарушения ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края содержания ЗС ГО № 357-28 в результате чего в настоящее время обозначенное сооружение не пригодно для использования для нужд обороны и безопасности, к приему граждан.

Так, в нарушение п. 1.3. Правил № 583 не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО № 357-28.

В нарушения п. 1.4. Правил № 583 отсутствует приказ о создании групп по обслуживанию ЗС ГО № 357-28.

В нарушение пп. 2.1. Правил № 583 журнал учета ЗС ГО № 357-28 отсутствует, не ведется.

В нарушение п. 3.2.1. Правил № 583 не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования вентиляции в ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Наличие вентиляционного оборудования (радиальные вентиляторы (улитки), фильтра-поглотители и др.) на момент осмотра не установлено. Согласно паспорту убежища: вентиляторы - 4 шт., фильтры и средства регенерации - 4 шт., отсутствуют. Не обеспечена сохранность защитных ставней в ЗС ГО. Защитно-герметические и герметические двери в ЗС ГО - отсутствуют.

В нарушение п. 3.2.3. Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО № 583 и аварийные выходы загромождены.


В нарушение Правил № 583 при проведении осмотра указанного ЗС ГО документация, которая в соответствии с разделом 3.6 Правил должна быть в ЗС ГО № 357-28, представлена не была.

В нарушение п. 3.2.11., 3.2.12. Правил № 583 мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО № 357-28 в течение длительного времени не проводились.

В нарушение п. 3.2.14. Правил № 583 воздухозаборные и вытяжные каналы не очищены от грязи.

В нарушение п. 3.2.24 Правил № 583 санузлы не закрыты и не опечатаны.

В нарушение п. 4.3.9. Правил № 583 наличие на воздуховодах указателей с направлением движения воздуха не установлено.

В нарушение п. 5.1.1. Правил № 583 отсутствует: годовой план планово-предупредительных ремонтов и обсаживания технических средств на 2023 год; журнала проверки состояния убежищ (ПРУ); записи в журнале проверки состояния убежища и акты проверки содержания и использования ЗС ГО.

В нарушение п. 6.1.1. Правил № 583 отсутствует имущество и инвентарь.

В нарушение п. 6.2.1. Правил № 583 при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения.

В нарушение п. 6.2.2. Правил № 583 порядковые номера на дверях в ЗС ГО отсутствуют.

В нарушение п. 6.2.3. Правил № 583 маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями.

Кроме того, в нарушение п. 1.7., 1.8. Правил № 583 руководителем не обеспечена готовность и использование ЗС ГО № 357-28 по предназначению.

В связи с допущенными нарушениями использование защитного сооружения невозможно, что создает условия для жертв среди населения в случае радиационной угрозы, авианалета, невозможности их задействования при реализации плана обороны.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 20.02.2023г., составленном помощником Бикинского прокурора Мещериковым О.П. в присутствии представителя ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края ФИО4

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края не могло предотвратить выявленные нарушения, а также доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований не представлено, что свидетельствует о наличии вины в деятельности ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края.

Требованием о явке от 24.03.2023г. № 2-15-2013 ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении 28.03.2023г. в 12 часов 00 минут, которое получено 27.03.2023г.


По результатам проверки, 28.03.2023г. в И.о. Бикинского городского прокурора Ромашиным Р.А. в отношении ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии начальника ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края ФИО5, вручено ему под роспись 28.03.2023г., им представлены письменные объяснения по существу выявленных нарушений.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ подведомственны арбитражному суду, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края к административной ответственности, которое поступило в адрес Арбитражного суда 04.04.2023г.

Суд, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано ранее, ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В силу ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения,

Согласно ч. 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что указанные ранее нарушения были выявлены прокуратурой в ходе проверки 20.02.2023г., то есть правонарушение по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ считается выявленным в указанной даты.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).


При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как указано ранее, административное правонарушение было выявлено 20.02.2023г., следовательно, срок давности привлечения ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом истек 20.05.2023г.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.5, частью 2 статьи 7.24, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович