Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А32-32316/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32316/2024
г. Краснодар
21  июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2025г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2025г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Cербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Динского сельского поселения Динского района, ст. Динская

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Динская            Третьи лица:

администрация муниципального образования Динской район, ст. Динская

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе, ст. Динская

о сносе самовольной постройки


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от администрации МО Динской район: ФИО4 – представитель по доверенности;

от Управления Росреестра: не явились, извещены;

установил:

Администрация Динского сельского поселения Динского района (далее – администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель), согласно которого просит:

признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:468 по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»  объектом самовольного строительства;

обязать ФИО1 осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:468 по адресу: Краснодарский край, район Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

в случае неисполнения Гордей В.Ф. решения суда в установленный срок предоставить администрации Динского сельского поселения Динского района право осуществить снос самовольной постройки с отнесением расходов на ответчика;

в случае неисполнения Гордей В.Ф. решения суда в установленный срок взыскать с Гордей В.Ф. в пользу администрации Динского сельского поселения Динского района неустойку за неисполнение судебного акта в размере 50 000 рублей за каждый день просрочки, до дня фактического исполнения решения суда (дело № А32-32317/2024).

Администрация Динского сельского поселения Динского района (далее – администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель), согласно которого просит:

признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская» объектом самовольного строительства;

обязать ФИО1 осуществить снос (демонтаж) объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, район Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

в случае неисполнения Гордей В.Ф. решения суда в установленный срок, предоставить администрации Динского сельского поселения Динского района право осуществить снос самовольной постройки с отнесением расходов на ответчика;

в случае неисполнения Гордей В.Ф. решения суда в установленный срок взыскать с Гордей В.Ф. в пользу администрации Динского сельского поселения Динского района неустойку за неисполнение судебного акта в размере 50 000 рублей за каждый день просрочки, до дня фактического исполнения решения суда (дело № А32-32316/2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Динской район (далее – администрация) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе (далее – Управление Росреестра).

Определением суда от 17.07.2024 дела № А32-32316/2024 и № А32-32317/2024 объединены в одно производство, делу присвоен номер А32-32316/2024.

Определением суда от 17.03.2025 в связи с отказом истца от части исковых требований прекращено производство по делу в части:

признания объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:468 по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»  объектом самовольного строительства;

обязании ФИО1 осуществить снос (демонтаж) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:468 по адресу: Краснодарский край, район Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

До вынесения судебного акта по делу истцом заявлено ходатайство об уточнении предмета иска, согласно которого истец просит:

признать объект незавершенного строительства «Ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственными помещениями», с кадастровым номером 23:07:0702000:1075, площадью застройки 297,08 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская» - объектом самовольного строительства;

обязать ФИО1 осуществить снос (демонтаж) объекта незавершенного строительства «Ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственными помещениями», с кадастровым номером 23:07:0702000:1075, площадью застройки 297,08 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, район Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

снять с кадастрового учета объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадью 363,7 кв. м, кадастровый номер 23:07:0702000:1075, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, район Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»;

погасить запись государственной регистрации права № 23:07:0702000:1075- 23/247/2024-1 от 26.06.2024, удостоверенную выпиской из ЕГРН на объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое, площадью 363,7 кв. м, кадастровый номер 23:07:0702000:1075, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, район Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»;

в случае неисполнения Гордей В.Ф. решения суда в установленный срок, предоставить администрации Динского сельского поселения Динского района право осуществить снос самовольной постройки с отнесением расходов на ответчика;

в случае неисполнения Гордей В.Ф. решения суда в установленный срок взыскать с Гордей В.Ф. в пользу администрации Динского сельского поселения Динского района неустойку за неисполнение судебного акта в размере 50000 рублей за каждый день просрочки, до дня фактического исполнения решения суда.

Ходатайство судом  рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Управление Росреестра в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на возведение спорного объекта в соответствии с разрешительной документацией, выданной в установленном порядке администрацией поселения.

Третье лицо – администрация в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.07.2025 до 12-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что ФИО1 является собственником следующих земельных участков (государственная регистрация права осуществлена 08.12.2014):

с кадастровым номером 23:07:0702000:467, площадью 5000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»;

с кадастровым номером 23:07:0702000:468, площадью 21000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства по адресу: Краснодарский край, р-н Динской, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская».

В ходе осуществления муниципального земельного контроля  в виду выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:467 не огорожен, доступ на участок не ограничен. На части земельного участка произрастают зерновые культуры. На северо-восточной части участка ведется строительство объекта капитального строительства из газоблоков. Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации Гордей В.Ф. выдано разрешение от 31.12.2015 № Ru 23-508-302-1076-2015 на строительство ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями общей площадью 363, 70 кв. м, объемом 1397,3 куб. м, количество этажей – 2, со сроком действия до 28.06.2024 (с учетом продления срока). Однако, фактически границы строящегося объекта капитального строительства выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467, накладываясь на земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:468, что свидетельствует о наличии у объекта признаков самовольной постройки. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выездного обследования от 23.05.2024 № 41.

По результатам выездного обследования администрацией подготовлено уведомление о выявлении самовольной постройки, которое направлено 24.05.2024 в администрацию поселения для принятия соответствующих мер реагирования.

Администрация поселения, ссылаясь на самовольный характер спорного объекта, обратилась в арбитражный суд с иском о его сносе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства:

отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства;

отсутствие разрешения на строительство;

несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки;

нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса, пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса, часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление Пленума № 44) указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм, как частного, так и публичного права. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

По общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно пункту 8 постановления № 44 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

В обоснование заявленного иска администрация поселения ссылается на возведение ответчиком капитального здания с нарушением предельных параметров строительства и разрешенного использования земельного участка, отнесенного к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, ссылается на возведение спорной постройки в соответствии с разрешением на строительство, выданным администрацией поселения во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов дела следует, что  предпринимателю на праве собственности принадлежал земельный участок для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:07:0702000:378, площадью 26000 кв. м. Из данного земельного участка предпринимателем был выделен земельный участок площадью 5000 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, примыкает к асфальтированной автодороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге “Динская-Васюринская”, с кадастровым номером 23:07:0702000:467.

Раздел земельного участка произведен предпринимателем в целях строительства на земельном участке  ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями.

В целях подготовки документации предприниматель получил в администрации градостроительный план земельного участка № 23508302-01156 (утвержден постановлением администрации поселения от 05.06.2015 № 781), также разработал и подготовил проектную документацию планируемого к возведению объекта.

После утверждения в установленном порядке градостроительного плана земельного участка на кадастровом плане территории 29.06.2015 предприниматель обратился в администрацию поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467.

Однако, 06.07.2015 ИП Гордей В.Ф. отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на расположение земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467 в зоне сельскохозяйственных угодий, в связи с чем предпринимателю предложено изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с разработанным ООО “РосПроектСтрой” проектом строительства.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обжаловал его в суд.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2015 по делу № А32-26842/2015 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:467 расположен в зоне СХ-1, которая предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, в связи, с чем строительство объектов на данном земельном участке не предусмотрено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу № А32-26842/2015 решение суда от 02.10.2015 отменено. Признаны незаконными действия администрации Динского сельского поселения Динского района, выраженные в отказе ИП Гордею В.Ф. в подготовке разрешения на строительство ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями, изложенном в письме от 06.07.2015 № 02-16/2600. На администрацию поселения возложена обязанность по рассмотрению заявления ИП Гордея В.Ф. о выдаче разрешения на строительство ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467.

31 декабря 2015 года администрация поселения выдала Гордею В.Ф. разрешение № Ru 23-508-302-1076-2015 на строительство ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями общей площадью 363, 70 кв. м, объемом 1397,3 куб. м, количество этажей – 2, высота - 7,66 м на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467. Срок действия разрешения – до 31.10.2016, который впоследствии продлен до 28.06.2024.

Согласно выписки из ЕГРН от 10.03.2025 № КУВИ-0021/2025-63096320 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467 расположен незавершенный строительством объект (степень готовности - 14%) – нежилое строение с кадастровым номером 23:07:0702000:1075, площадью 363, 7 кв. м, право собственности на который зарегистрировано 26.06.2024 за Гордей В.Ф.

В марте 2025 года администрация поселения обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 02.10.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление мотивировано тем, что постановление суда апелляционной инстанции от 02.12.2015 вынесено без учета отнесения земельного участка к перечню земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Динского района, утвержденному распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 № 1043-р “Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Динского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством” (далее – распоряжение от 16.11.2005 № 1043-р).

Определением апелляционного суда от 18.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 04.07.2025, в удовлетворении заявления администрации о пересмотре постановления апелляционного суда от 02.12.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В целях установления технических характеристик спорных объектов, их соответствия установленным нормам и правилам определением суда от 17.07.2024 по ходатайству истца назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Какие объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0702000:467 и 23:07:0702000:468 по адресу: Краснодарский край, Динской район, примыкает к асфальтированной дороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»? Описать местоположение объектов на земельных участках, в том числе относительно границ земельных участков (с приложением схемы расположения).

2) Каковы технические характеристики данных объектов (в том числе наличие фундамента, материал стен, каким образом конструкции объектов крепятся к фундаменту и т.д.). Являются ли объекты капитальными?

3) Чем являются объекты по своим параметрам, архитектурно-планировочному решению?

4) Соответствуют ли объекты (объект) разрешению на строительство, проектной, технической документации, градостроительному плану земельного участка? Если не соответствуют, то в чем выражается несоответствие? В результате чего возникло несоответствие? Возможно ли устранение указанного несоответствия и каким образом?

5) Соответствуют ли объекты строительным, градостроительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим, пожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки?

6) Создают ли объекты угрозу жизни и здоровья граждан?

В заключении от 20.11.2024 № 3410/5-3-24/16.1, 3411/5-3-24/27.1 эксперт пришел к следующим выводам:

1) На земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0702000:467 и 23:07:0702000:468 по адресу: Краснодарский край, Динской район, примыкает к асфальтированной дороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская» расположены следующие объекты:

объект лит. “1”, площадью застройки 152, 0 кв. м;

объект лит “2”, площадью застройки 74, 94 кв. м;

объект лит. “3”, площадью застройки 297, 08 кв. м, в том числе фундамент площадью застройки 190, 81 кв. м;

объект лит. “4”, площадью застройки 130, 36 кв. м.

Стена главного фасада жилого дома лит. “1” расположена на расстоянии 60, 45 м от уличной межи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467, проходящей вдоль автодороги “Динская – Васюринская”;

стена левого бокового фасада жилого дома лит. “1” проходит по левой межевой границе земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467 и земельного участка с кадастровым  номером 23:07:0702000:468;

стена заднего фасада жилого дома лит. “1” проходит  по земельному участку с кадастровым  номером 23:07:0702000:468 на расстоянии 17, 06 м от левой боковой межи земельного участка с кадастровым  номером 23:07:0702000:468;

с правой стороны к жилому дому лит. “1”, со стороны заднего фасада пристроен навес размером 6,12 х 3,2 м по наружному обмеру;

стена правого бокового фасада жилого дома лит. “1” проходит  по земельному участку с кадастровым  номером 23:07:0702000:468 на расстоянии 10, 16 м от стены заднего фасада исследуемого объекта.

Жилой дом лит. “2” расположен на земельном участке с кадастровым  номером 23:07:0702000:468 и стена его левого бокового фасада на расстоянии 11,91 м проходит параллельно стене правого бокового фасада жилого дома лит. “1”.

Длина стены левого бокового фасада жилого дома лит. “2” составляет 10, 31 м. С правой стороны к жилому дому лит. “2”, со стороны левого бокового фасада возведена пристройка размером 1,46 м х 6, 04 м по наружному обмеру.

Стена заднего фасада жилого дома лит. “2”  проходит по земельному участку с кадастровым  номером 23:07:0702000:468 на расстоянии 6, 39 м от угла левого бокового фасада жилого дома лит. “2”.

Стена правого бокового фасада жилого дома лит. “2” проходит по земельному участку с кадастровым  номером 23:07:0702000:468 на расстоянии 10, 31 м от стены заднего фасада исследуемого объекта.

Правый угол главного фасада расположен на расстоянии 54, 57 м от правой межевой границы земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:468 и на расстоянии 15, 93 м от боковой межи, разделяющей земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:467 и 23:07:0702000:468.

Стена главного  фасада незавершенного строительством “Ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями” лит. “3” расположена на расстоянии 11,98 м от правой межи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467, проходящей перпендикулярно автодороге “Динская – Васюринская”.

Стена левого бокового фасада нежилого здания лит. “3” проходит перпендикулярно стене главного фасада на расстоянии 10, 58 м и находится на расстоянии 8, 86 м от переднего правого угла сарая лит. “4”.

Стена заднего фасада нежилого здания лит. “3” проходит по земельному участку с кадастровым номером 23:07:0702000:467, на расстоянии 1, 37 м от боковой межи, разделяющей земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0702000:467 и 23:07:0702000:468.

Стена правого бокового фасада ангара лит. “3” проходит по земельному участку с кадастровым номером 23:07:0702000:467, на расстоянии 35, 71 м от боковой межи, разделяющей земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0702000:467 и 23:07:0702000:468.

Стена главного фасада нежилого здания лит. “4” расположена на расстоянии 48, 41 м от уличной межи земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467, проходящей вдоль автодороги “Динская – Васюринская”.

Стена левого бокового фасада нежилого здания лит. “4” проходит по левой межевой границе земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467.

Стена заднего фасада объекта лит. “4” на расстоянии 10, 46 м вплотную примыкает к стене главного фасада жилого дома лит. “1”.

Стена правого бокового фасада нежилого здания лит. “4” проходит по земельному участку с кадастровым номером 23:07:0702000:467, на расстоянии 8, 84 м от стены левого бокового фасада ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3”.

Местоположение объектов на земельных участках отражено на рис. 1 и рис. 2 приложения 1 к заключению.

2) В результате исследования экспертом определены следующие технические характеристики объектов.

Двухквартирный одноэтажный жилой дом лит. “1”:

Площадь застройки - 152, 0 кв. м;

Общая площадь - 141 кв. м;

Фундамент: монолитная железобетонная плита, толщиной от 100 мм до 150 мм, выполненная по щебеночному основанию, толщиной от 30 см до 50 см, в которую по контуру наружных, внутренних несущих конструкций и конструкций перегородок замоноличены стальные круглые трубы диаметром 50 мм;

Стены: деревянный каркас, колонны которого выполнены из неоструганных деревянных досок сечением 50 х 150 мм, с шагом от 1,0 - 1,5 м, соединенные посредством болтовых соединений со стальными трубами диаметром 50 мм, замоноличенными в толщу ж/б плиты. В продольном направлении колонны соединены стальными скобами, врубками, стальными накладками, соединенными болтами и винтами с прогонами, выполненными из неоструганной доски сечением 50 х 150 мм.

В продольном направлении к колоннам посредством винтов-саморезов с внешней и внутренней стороны прикреплены доски толщиной 20 мм и шириной 120 мм, с шагом по высоте 400 мм.

Утепление стен выполнено в объеме деревянного каркасаплитным утеплителем с выполнением с двух сторон пленочной пароизоляции из пленки типа “Ютафол”.

С наружных фасадов здания к деревянным прогонам прикреплены посредством винтов-саморезов листы, спресованные из деревянной щепы типа USB, толщиной 10 мм, к которым винтами-саморезами прикреплены стальные листы металлопрофиля, окрашенные в заводских условиях краской зеленого цвета. По внутренним поверхностям несущих стен и перегородок к деревянному каркасу посредством винтов-саморезов прикреплены листы, спрессованные из деревянной щепы типа USB толщиной 10 мм, к которым затем также при помощи винтов-саморезов прикреплены гипсокартонные листы типа ГКЛ, толщиной 12 мм.

Кровля: выполнена из пространственных треугольных ферм, верхний и нижний пояс которых выполнен из обрезной неоструганной доски сечением 150 х 40 мм, раскосы и подкосы ферм выполнены также из обрезной неоструганной доски сечением 150 х 40 мм. Фермы смонтированы на мауэрлат по верху несущих деревянных стоек-колонн и соединены с ними посредством стальных скоб и стальных накладок на винтах.

В продольном направлении верхний и нижний пояс ферм соединены деревянными прогонами, выполненными из обрезной доски 100 х 20 мм, с шагом 400 - 500 мм, соединенными посредством винтов-саморезов. Низ досок зашит пленочной пароизоляцией из пленки “Ютафол”, по доскам нижнего пояса ферм уложен плитный утеплитель.

По верхнему поясу ферм выполнена кровля из листов стального окрашенного металлопрофиля и соединенная обрешеткой посредством винтов-саморезов.

Окна: ПВХ, двери: входные стальные, внутренние – из деревянных блоков.

Отделка: внутренние стены обшиты листами ГКЛ и окрашены, комнаты оклеены бумажными обоями; полы облицованы плиткой типа керамогранит.

Инженерные сети и коммуникации: оборудовано местной канализацией, водопроводом, водяным отоплением, которое нагревается от теплогенератора на  твердом топливе, электросовещение от централизованных сетей.

Одноквартирный одноэтажный жилой дом лит. “2”:

Площадь застройки – 74, 94 кв. м;

Общая площадь – 66, 9 кв. м;

Фундамент: монолитная железобетонная плита, толщиной от 100 мм до 150 мм, выполненная по щебеночному основанию, толщиной от 30 см до 50 см;

Стены: деревянный каркас, лежни которого выполнены по периметру под наружные стены и под внутренние перегородки из неоструганных деревянных досок сечением 50 х 100 мм, соединенными к ж/б плите посредством болтовых анкеров диаметром 14 мм. К лежням в продольном  и поперечном направлении установлены колонны, соединенные с прогонами,  выполненными из неоструганной доски сечением 50 х 150 мм при помощи стальных скоб, врубок, стальных накладок болтовыми соединениями и винтами.

В продольном направлении к колоннам посредством винтов-саморезов с  внутренней и наружной сторон прикреплены доски толщиной 20 мм и шириной 120 мм, с шагом по высоте 400 мм.

Утепление стен выполнено в объеме деревянного каркаса плитным утеплителем с выполнением с двух сторон пленочной пароизоляции из пленки типа “Ютафол”.

С наружных фасадов здания к деревянным прогонам прикреплены посредством винтов-саморезов листы, спрессованные из деревянной щепы типа USB, толщиной 10 мм, к которым гвоздями прикреплены листы типа “Ондулин”. По внутренним поверхностям несущих стен и перегородок к деревянному каркасу посредством винтов-саморезов прикреплены листы, спрессованные из деревянной щепы типа USB толщиной 10 мм, к которым затем также при помощи винтов-саморезов прикреплены гипсокартонные листы типа ГКЛ, толщиной 12 мм.

Кровля: выполнена из пространственных треугольных ферм, верхний и нижний пояс которых выполнен из обрезной неоструганной доски сечением 100 х 40 мм, раскосы и подкосы ферм выполнены также из обрезной неоструганной доски сечением 100 х 40 мм. Фермы смонтированы на мауэрлат по верху несущих деревянных стоек – колонн и соединены с ними посредством стальных скоб и стальных накладок на винтах.

В продольном направлении верхний и нижний пояс ферм соединены деревянными прогонами, выполненными из обрезной доски 100 х 20 мм, с шагом 400 - 500 мм, соединенными посредством винтов-саморезов. Низ досок зашит пленочной пароизоляцией из пленки “Ютафол”, по доскам нижнего пояса ферм уложен плитный утеплитель.

По верхнему поясу ферм выполнена кровля из листов стального окрашенного металлопрофиля и соединенная обрешеткой посредством винтов-саморезов.

Окна: ПВХ, двери: входные стальные, внутренние – из деревянных блоков.

Отделка: внутренние стены обшиты листами ГКЛ и не окрашены, комнаты не оклеены бумажными обоями; полы облицованы плиткой типа керамогранит.

Инженерные сети и коммуникации: оборудовано местной канализацией, водопроводом, водяным отоплением, которое нагревается от теплогенератора на  твердом топливе, электроосвещение от централизованных сетей.

Незавершенный строительством ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3”:

Площадь застройки - 297, 08 кв. м, в том числе фундамент - 190, 81 кв. м;

Фундамент: монолитный, ленточный, армированный пространственными каркасами из стальных стержней диаметром 12 мм класса A-II, глубиной заложения 0,7 – 0, 8 м, высотой монолитного ж/б цоколя 48 см, ширина фундаментной ленты 40 см.

Горизонтальная гидроизоляция: по верху фундаментной ленты выполнена горизонтальная гидроизоляция из жесткого цементного раствора.

Стены: возведены частично на высоту от 1, 2 м до 2, 1 м из газобетонных блоков белого цвета в объеме административных хозяйственных помещений.

В объеме помещения, предназначенного непосредственно под ангар, кладка стен отсутствует.

Кровля: отсутствует; окна – не заполнены оконными блоками;

Двери: не заполнены дверными блоками; отделка – отсутствует;

Инженерные коммуникации, отделка: отсутствуют.

Здание хозяйственной постройки лит. “4”:

Площадь застройки – 130, 36 кв. м; общая площадь - 130, 36 кв. м;

Фундамент: монолитная железобетонная плита, толщиной от 100 мм до 150 мм, выполненная по щебеночному основанию, толщиной от 30 см до 50 см, в которую по контуру наружных, внутренних несущих конструкций и конструкций перегородок замоноличены стальные круглые трубы сечением 50 х 50 мм.

Стены: деревянный каркас, колонны которого выполнены из неоструганных деревянных досок сечением 50 х 150 мм, с шагом от 1,0 - 1,5 м, соединенные посредством болтовых соединений со стальными квадратными трубами сечением 50 х 50 мм, замоноличенными в толщу ж/б плиты. В продольном направлении колонны соединены стальными скобами, врубками, стальными накладками, соединенными болтами и винтами с прогонами, выполненными из неоструганной доски сечением 50 х 150 мм.

В продольном направлении к колоннам посредством винтов саморезов с внешней и внутренней стороны прикреплены доски толщиной 20 мм и шириной 120 мм, с шагом по высоте 400 мм.

С наружных фасадов здания к деревянным прогонам прикреплены посредством винтов-саморезов листы металлопрофиля, окрашенные в  заводских условиях.

Кровля: выполнена из пространственных треугольных ферм, верхний и нижний пояс которых выполнен из обрезной неоструганной доски сечением 150 х 40 мм, раскосы и подкосы ферм выполнены также из обрезной неоструганной доски сечением 150 х 40 мм. Фермы смонтированы на маурлат по верху несущих деревянных стоек-колонн и соединены с ними посредством стальных скоб и стальных накладок на винтах.

В продольном направлении верхний пояс ферм соединен деревянными прогонами, выполненными из обрезной доски 100 х 20 мм, с шагом 400 - 500 мм, соединенными посредством винтов-саморезов.

По верхнему поясу ферм выполнена кровля из листов стального окрашенного металлопрофиля и соединенная обрешеткой посредством винтов-саморезов.

Окна, двери, отделка, санузлы и душевые: отсутствуют

Инженерные сети и коммуникации: здание оборудовано электроосвещением от централизованных сетей.

Ворота: распашные.

Двухквартирный жилой дом лит. “1”, одноквартирный жилой дом лит. “2”, хозяйственная постройка лит. “4” относятся к быстровозводимым сборным объектам, конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их поэлементный демонтаж и последующую сборку без изменения основных характеристик строений без нанесения несоразмерного ущерба и, следовательно, они являются объектами некапитального строительства.

Незавершенный строительством ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3” имеет ленточный монолитный железобетонный фундамент, армированный стальными стержнями, на котором возведены частично стены административно-бытовых помещений. В случае перемещения ущерб составит 100%, то есть ангар является объектом капитального строительства.

В случае осуществления перемещения и (или) демонтажа и последующей сборки ущерб составит:

двухквартирный жилой дом лит. “1”  –  26,0%;

одноквартирный жилой дом лит. “2” – 26,0%;

ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3” – 100,0%;

хозяйственная постройка лит. “4” – 32%.

3) Исследуемые объекты по своим параметрам, архитектурно-планировочному решению, наличию санитарно-технических устройств, системы отопления и водоснабжения являются:

объекты лит. “1”, лит. “2” являются объектами индивидуального жилищного строительства;

объект лит. “3” является объектом производственного назначения;

объект лит. “4” является объектом хозяйственного назначения.

4) Разрешение на строительство двухквартирного жилого дома лит. “1”, одноквартирного жилого дома лит. “2”, хозяйственной постройки лит. “4” не выдавалось, градостроительная, проектная и техническая документация не представлена, в связи с чем установить их соответствие такой документации не представляется возможным.

Строительство ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3” на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 соответствует:

п. 4 разрешения на строительство от 31.12.2015 № Ru23-508-302-1076-2015;

градостроительному плану от 03.06.2015 № Ru23508302-1156, утвержденному постановлением администрации поселения от 05.06.2015 № 781;

проектной и технической документации 0064-2015-АР, изготовленной ООО “РосПроектСтрой”.

5) Двухквартирный жилой дом лит. “1” соответствует:

пунктам 7 - 10 статьи 4, статьям 7, 8, 9, 10, 11, 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

статьям 27, 32, 52, 53, 87, 89, 90 Федерального закона от 22.07.2004 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;

пунктам 6.5.6, 4.2.18, 4.2.19 СП 2.13130.2020 “Системы противопожарной защиты”;

пунктам 4.11, 8.1, 8.6, 8.7, 8.8 СП 4.13130.2013 “Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты”;

пунктам 5.1.3, 5.2.1, 5.5.4, 5.5.11 СП 22.13330.2011 “Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*”;

пунктам 6.1, 6.2, 6.3, 9.18 СП 55.13330.2016 “Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001”;

пунктам 2.4, 2.5, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01;

пункту 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03;

пунктам  6.15.2, 6.15.5 СП 14.13330.2018 “Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81”;

не соответствует:

пункту 5.2 СП 55.13330.2016 “Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001”;

градостроительному плану от 03.06.2015 № Ru23508302-1156, утвержденному постановлением администрации поселения от 05.06.2015 № 781;

таблице 10 статьи 44 “Виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории поселения” части III “Градостроительные регламенты” Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от 18.09.2024 № 590-66/4.

Одноквартирный жилой дом лит. “2” соответствует:

пунктам 7 - 10 статьи 4, статьям 7, 8, 9, 10, 11, 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

статьям 27, 32, 52, 53, 87, 89, 90 Федерального закона от 22.07.2004 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;

пунктам 6.5.6, 4.2.18, 4.2.19 СП 2.13130.2020 “Системы противопожарной защиты”;

пунктам 4.11, 8.1, 8.6, 8.7, 8.8 СП 4.13130.2013 “Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты”;

пунктам 5.1.3, 5.2.1, 5.5.4, 5.5.11 СП 22.13330.2011 “Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*”;

пунктам 6.1, 6.2, 6.3, 9.18 СП 55.13330.2016 “Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001”;

пунктам 2.4, 2.5, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01;

пункту 2.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03;

пунктам  6.15.2, 6.15.5 СП 14.13330.2018 “Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81”;

не соответствует:

пункту 5.2 СП 55.13330.2016 “Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001”;

градостроительному плану от 03.06.2015 № Ru23508302-1156, утвержденному постановлением администрации поселения от 05.06.2015 № 781;

таблице 10 статьи 44 “Виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории поселения” части III “Градостроительные регламенты” Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от 18.09.2024 № 590-66/4.

Ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3” соответствует:

пунктам 7 – 10 статьи 4, статьям 7, 8, 9, 10, 11, 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

статьям 27, 32, 52, 53, 87, 89, 90 Федерального закона от 22.07.2004 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;

пунктам 6.5.6, 4.2.18, 4.2.19 СП 2.13130.2020 “Системы противопожарной защиты”;

пунктам 8.1, 8.6, 8.7, 8.8 СП 4.13130.2013 “Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты”;

пункту 6.1.1 главы 6.1 СП 2.13130.2020 “Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты”;

пунктам 5.1.3, 5.2.1, 5.5.4, 5.5.11 СП 22.13330.2011 “Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*”;

градостроительному плану от 03.06.2015 № Ru23508302-1156, утвержденному постановлением администрации поселения от 05.06.2015 № 781;

не соответствует:

таблице 10 статьи 44 “Виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории поселения” части III “Градостроительные регламенты” Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от 18.09.2024 № 590-66/4.

Хозяйственная постройка лит. “4” соответствует:

пунктам 7 - 10 статьи 4, статьям 7, 8, 9, 10, 11, 19 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

статьям 27, 32, 52, 53, 87, 89, 90 Федерального закона от 22.07.2004 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”;

пунктам 6.5.6, 4.2.18, 4.2.19 СП 2.13130.2020 “Системы противопожарной защиты”;

пунктам 4.11, 8.1, 8.6, 8.7, 8.8 СП 4.13130.2013 “Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты”;

пунктам 5.1.3, 5.2.1, 5.5.4, 5.5.11 СП 22.13330.2011 “Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*”;

пунктам  6.15.2, 6.15.5 СП 14.13330.2018 “Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81”;

не соответствует:

пункту 5.2 СП 55.13330.2016 “Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001”;

градостроительному плану от 03.06.2015 № Ru23508302-1156, утвержденному постановлением администрации поселения от 05.06.2015 № 781;

таблице 10 статьи 44 “Виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории поселения” части III “Градостроительные регламенты” Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Динского сельского поселения от 18.09.2024 № 590-66/4.

5) Угроза жизни и здоровью людей на момент производства экспертизы на исследуемых объектах отсутствует.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 АПК РФ.

По результатам экспертизы, установившей, что двухквартирный жилой дом лит. “1”, одноквартирный жилой дом лит. “2”, хозяйственная постройка лит. “4” относятся к быстровозводимым сборным объектам и не являются объектами капитального строительства, администрация поселения заявила отказ от иска в части признания самовольными построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:468. В указанной части производство по делу прекращено.

В то же время экспертным путем установлено, что незавершенный строительством Ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями лит. “3” является объектом капитального строительства, возводился на основании разрешительной, проектной и технической документации.

При этом истец настаивает на самовольном характере указанной постройки ввиду нарушения градостроительных норм и правил при ее возведении (разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467, отнесенного в силу распоряжения от 16.11.2005 № 1043-р к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, не допускает возведение на нем объектов капитального строительства).

Однако, как было указано выше, разрешение на строительство от 31.12.2015 № Ru23-508-302-1076-2015 выдано предпринимателю администрацией поселения по результатам вступления в законную силу постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 по делу № А32-26842/2015. Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что в соответствии со Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район, представленными в дело, допускается выдача разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов и объектов капитального строительства на  земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467.

Также апелляционный суд сослался на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 № 1695-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, в котором разъяснено, что оспариваемые нормы, учитывающие целевой характер использования земель сельскохозяйственного назначения, предусматривают возможность строительства на них объектов недвижимости, обеспечивающих ведение фермерского хозяйства или сельскохозяйственного производства, а также достижение иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предприниматель вправе размещать на  земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 любые здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе и ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями.

В кассационном порядке апелляционное постановление администрацией поселения не обжаловано.

17 марта 2025 г. администрация поселения обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 02.10.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление мотивировано тем, что постановление суда апелляционной инстанции от 02.12.2015 вынесено без учета отнесения земельного участка к перечню земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Динского района, утвержденному распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 № 1043-р “Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Динского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством” (далее – распоряжение от 16.11.2005 № 1043-р).

Определением апелляционного суда от 18.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 04.07.2025, в удовлетворении заявления администрации о пересмотре постановления апелляционного суда от 02.12.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано. Отказывая в пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельства, суды указали, что распоряжение от 16.11.2005 № 1043-р является общедоступным, издано в 2005 году (за 10 лет до рассмотрения спора), касается территории только Динского района Краснодарского края, содержит картографический материал. Администрация поселения не доказала, что сведения, которые указаны как основание для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, не были и не могли быть ей известны на момент принятия постановления суда апелляционной инстанции. Сведения об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям отражены в градостроительном плане земельного участка, имеющемся в материалах дела на момент рассмотрения дела апелляционным судом.

В порядке статьи 88 АПК РФ экспертом ФИО6 направлены в суд письменные пояснения относительно проведенной экспертизы по вопросам, поставленным администрацией поселения.

Согласно  указанных пояснений, ответы на 1, 2 вопросы даны  на стр. 50 экспертного заключения от 20.11.2024 № 3410/5-3-24/16.1, 3411/5-3-24/27.1. Исследуемый объект – ангар для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями возведен на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467. Градостроительным планом от 03.06.2015 №  Ru23508302-1156 определено максимальное пятно застройки, в пределах которого предусматривалось строительство объект капитального строительства с техническими характеристиками:

предельный размер земельного участка площадью 0, 2972 га;

предельное количество этажей – не более трех;

максимальный процент застройки в границах земельного участка - 80,0%;

минимальный отступ от границ земельного участка - 1, 0 м;

максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли - 100 м;

коэффициент застройки К3 – устанавливается равным всей площади земельного участка, за исключением площади, занятой минимальными тступами от границ земельного участка.

В соответствии с представленной в дело проектной и технической документацией на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 предусмотрено строительство ангара для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с хозяйственно-бытовыми помещениями со следующими техническими характеристиками (т. 1, л. д. 52 заключения):

этажность - 2;

площадь застройки - 324, 91 кв. м;

общая приведенная площадь - 363, 70 кв. м;

строительный объем - 1397, 3 куб. м;

отступ от границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:468 составляет 1, 0 м.

Из фотоматериалов экспертного заключения и таблицы каталога координат расположения объекта лит. “3” видно, что границы объекта измерены по наружному обмеру (в границах заложенного фундамента и имеющейся застройки), общая площадь застройки составляет 297, 08 кв. м, в том числе площадь застройки не начатого строительства 190, 81 кв. м.

Несоответствие объекта пункту 5.2 СП 55.13330.2016 “Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001” выразилось в отсутствии градостроительной документации в отношении объектов лит. “1” и лит. “2”, которая как раз, содержит требования о комплексных мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Строение лит. “4” является самостоятельным объектом, поскольку  между строениями лит. “1” и лит. “4” отсутствует внутреннее сообщение.

При производстве экспертизы использовалась редакция правил землепользования и застройки Динского сельского поселения  от 18.09.2024 № 590-66/4.

Также в заключении экспертизы установлено, что исследуемый объект – ангар не создает угрозу жизни и здоровью людей.

В абзацах 2 и 3 пункта 25 постановления № 44 указано, что исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 № 48-П “По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО7” не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

Тем самым рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Конституционный Суд Российской Федерации, в свою очередь, не раз подчеркивал взаимосвязь добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27.10.2015 № 28-П, от 22.06.2017 № 16-П и др.). Добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений – с учетом фактических обстоятельств – очевидно для лица, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах.

Как отражено выше, выдав разрешение на строительство от 31.12.2015 № Ru23-508-302-1076-2015, администрация согласовала фактическое размещение спорного объекта на соответствующем земельном участке и в соответствующей территориальной зоне при наличии действующего распоряжения от 16.11.2005 № 1043-р.

Фактически администрация поселения полагает, что разрешение не должно было выдаваться, поскольку установленный вид разрешенного использования и территориальная зона земельного участка ввиду их особого правового режима не предусматривали размещение спорного объекта.

Вместе с тем, отмена разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию объекта в порядке самоконтроля органом, уполномоченным на их выдачу, либо судом не свидетельствует о том, что такой объект является самовольной постройкой (пункт 26 постановления № 44).

Согласно пункту 29 постановления № 44 по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В данном случае суд не установил существенности допущенных нарушений с учетом вывода о том, что своим строительно-техническим состоянием, фактическим расположением и эксплуатацией объект угрозу для жизни и здоровья граждан не создает.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что, выдав разрешение на строительство  на спорный объект капитального строительства, которое до настоящего времени (с 2016 года) не отменено, в том числе в порядке самоконтроля, не признано недействительным, администрация поселения согласилась с легитимностью спорного ангара.

При этом следует учитывать, что постановлением апелляционного суда от 02.12.2015 по делу № А32-26842/2015 на администрацию поселения возложена обязанность рассмотреть заявление предпринимателя по выдаче разрешения на строительство, а не выдать соответствующее разрешение, на что также указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2025 по делу № А32-26842/2015. С учетом размещения распоряжения от 16.11.2005 № 1043-р в общем доступе и наличия картографического изображения земель, администрация поселения имела возможность получить сведения об отнесении спорного земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям (в частности, путем сопоставления с публичной кадастровой картой, запроса сведений у администрации района или департамента) и принять соответствующее решение по заявлению ИП Гордея В.Ф. о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на строительство.

С учетом изложенного, администрация поселения не вправе в настоящее время требовать  признания данного объекта самовольной постройкой. Иная правовая оценка поведения истца противоречила бы положению гражданского законодательства о добросовестности.

На необходимость обеспечения баланса интересов истца и ответчика при разрешении соответствующей категории дел указано и в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022).

Данная правовая позиция закреплена в последующем в пункте 22 постановления № 44, согласно которому исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

При оценке значительности допущенных при возведении строения нарушений судом должны быть приняты во внимание положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий участников гражданского оборота, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 “О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющуюся в материалах дела разрешительную, техническую и проектную документацию, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, констатировавшей отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и технические характеристики спорного объекта, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации поселения о признании постройки самовольной, ее сносе, снятии с кадастрового учета и аннуклировании записи о праве собственности в ЕГРН.

Поскольку требования истца о признании постройки самовольной и ее сносе оставлены судом без удовлетворения, не подлежит также удовлетворению  требование о взыскании судебной неустойки за несвоевременное исполнение судебного акта.

В силу статьи 96 АПК РФ после вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением от 13.06.2024.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате судебной экспертизы следует возложить на администрацию поселения.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 96, 110, 156, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением от 13.06.2024, в виде:

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, Динской район, примыкает к асфальтированной дороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская», кроме действий, связанных с прекращением права собственности и со снятием с государственного кадастрового учета спорного объекта;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Динском районе осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, Динской район, примыкает к асфальтированной дороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская»;

запрета ИП ФИО1 и другим лицам производить строительные и иные работы в отношении незавершенного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером  23:07:0702000:467 по адресу: Краснодарский край, Динской район, примыкает к асфальтированной дороге (улица Суворова) с северной части до балки к востоку, с западной части участок примыкает к автодороге «Динская-Васюринская», кроме работ, связанных со сносом спорного объекта.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                      М.В. Крылова