Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А83-909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-909/2023
08 сентября 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Одаль» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 68, с. Уютное, <...>)

к Администрации Кольцовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Терещенко, 2, с. Кольцово, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым (бульв. Франко, 30, г. Симферополь, <...>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>), Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>), Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пр-т Кирова, 13, г. Симферополь, <...>), Администрации Сакского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 15, г. Саки, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>), Южного территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Оленчука, 52, г. Симферополь, <...>; ул. Академика Лукьяненко, 111, г. Краснодар, Краснодарский край, 350012)

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО3, директор ООО «Одаль», полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель), личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации; ФИО4, представитель по доверенности от 25.04.2023 б/н, адвокат, личность установлена адвокатским удостоверением №90/14 от 26.10.2015;

от Администрации Кольцовского сельского поселения Сакского района Республики Крым – ФИО5, и.о. главы администрации, полномочия подтверждены распоряжением главы администрации, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

13.01.2023 общество с ограниченной ответственностью «Одаль» (далее – заявитель, ООО «Одаль», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным постановления Администрации Кольцовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее – Администрация Кольцовского сельского поселения, администрация, администрация поселения) от 28.12.2022 №83 «Об отмене постановления Администрации Кольцовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 31.03.2021 №18 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей».

Заявленные требования мотивированы тем, что поскольку объектом недропользования является участок недр (природные ресурсы), используемый ООО «Одаль» на основании лицензии на пользование недрами СИМ 51653 ТЭ с целью разведки и добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на Кольцовском месторождении, то есть инженерное сооружение, то публичный сервитут, установленный оспариваемым постановлением, в полной мере отвечает требованиям пункта 2 части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 05.09.2014 №74-ЗРК «О размещении инженерных сооружений» (далее – Закон №74-ЗРК). Кроме того, исходя из содержания части 11 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ООО «Одаль» имеет право осуществлять добычу пильных известняков на Кольцовском месторождении в границах горного отвода без перевода земельных участков с кадастровыми номерами 90:11:100501:344 и 90:11:100501:411 в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения» с последующим восстановлением плодородного слоя почвы согласно проекту рекультивации.

Во время судебного заседания представители ООО «Одаль» на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель Администрации Кольцовского сельского поселения против удовлетворения заявления не возражал, повторяя доводы, изложенные в отзыве от 22.03.2023.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым возражал против удовлетворения заявления общества, отмечая, что Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 68-ЗРК/2015 «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №68-ЗРК) объекты недропользования на территории Республики Крым не определены в качестве объектов местного значения, в связи с чем правовые основания для установления публичного сервитута для целей недропользования отсутствуют. Размещение объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на Кольцовском месторождении, не может быть расценено как инженерное сооружение, имеющее государственное или местное значение. К тому же, использование земель сельскохозяйственного назначения в целях недропользования без перевода их в иную категорию прямо противоречит нормам действующего законодательства (отзыв от 27.03.2023).

Из пояснений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минэкологии Крыма) от 02.05.2023 следует, что понятия «участок недр» для осуществления недропользования и «земельный участок» для реализации права на недропользование неравнозначны, основания возникновения права на них и порядок получения такого права различны. Получение права пользования участком недр предшествует праву пользования земельным участком.

Согласно пояснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущества Крыма) от 02.06.2023 в данном случае установление администрацией публичного сервитута ООО «Одаль» на земельном участке сельскохозяйственного назначения было связано с осуществлением конкретным лицом предпринимательской деятельности и не связано с обеспечением публичных интересов, что не согласуется с действующим законодательством.

Правовую позицию по делу, аналогичную позиции общества, изложила и ФИО2 в пояснениях от 24.03.2023.

От иных лиц письменные пояснения не поступили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные процессуальным законом презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

29.10.2019 Минэкологии Крыма выдана ООО «Одаль» лицензия на пользование недрами серии СИМ 51643 ТЭ на разведку и добычу известняков, пригодных для производства стенового камня, на Кольцовском месторождении сроком до 25.09.2039.

01.10.2020 между ИП ФИО2 (арендодатель) и ООО «Одаль» (арендатор) сроком на 11 месяцев заключено два договора аренды, в соответствии с условиями которых обществу в аренду переданы два земельных участка: с кадастровым номером 90:11:1005016344 площадью 84 503 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакскицй район, Кольцовский с/с, и с кадастровым номером 90:11:000000:411 площадью 146 500 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакскицй район, на территории Кольцовского сельского совета в кадастровом участке №46, под разработку карьера по добыче пильных известняков.

Постановлением Администрации Кольцовского сельского поселения от 31.03.2021 №18 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей» ООО «Одаль» установлена зона публичного сервитута на части земельных участков с кадастровыми номерами 90:11:000000:411 и 90:11:100501:344 для целей размещения объектов недропользования, промышленной площадки и отдельных инженерных сооружений, необходимых для осуществления процесса производства при ведении деятельности по недропользованию на месторождении «Кольцовское», расположенном на территории Кольцовского сельского поселения Сакского района Республики Крым на срок до 25.09.2039 площадь 105 507 кв.м.

20.04.2021 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведения об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей на Кольцовском месторождении известняков внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением идентификационного реестрового номера 90:11-6.456.

Однако 28.12.2022 Администрацией Кольцовского сельского поселения вынесено постановление №83, которым отменено ранее вынесенное постановление от 31.03.2021 №18 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей».

Как указано в обжалуемом постановлении, основанием для его вынесения послужили протест Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым от 19.05.2022 №16-2022/ПрдР-15-22-20350021 и протокол совещания под представительством председателя комитета Государственного Совета Республики Крым по имущественным и земельным отношениям и министра Минимущества Крыма от 09.11.2022.

ООО «Одаль», полагая, названное постановление администрации от 28.12.2022 №83 не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно путем совокупного толкования положений статей 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), правовой позиции, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 №739-О-О, от 22.03.2012 №486-О-О, от 29.01.2015 № 140-О, следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Таким образом, в рамках настоящего дела полежит проверке, в том числе законность и обоснованность принятия Администрацией Кольцовского сельского поселения постановления от 31.03.2021 №18 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей».

В силу статей 23 и 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 этого кодекса не применяются.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О приведена позиция о том, что установление публичного сервитута осуществляется по специальной процедуре в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В главе V.7. ЗК РФ, регулирующей установление публичного сервитута в отдельных целях, установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи (статья 39.37 ЗК РФ).

В развитие указанных норм Законом Республики Крым №74-ЗРК определен порядок размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, а также порядок ограниченного пользования земельными участками для иных общественно полезных целей.

Согласно части 1 статьи 4 Законом Республики Крым №74-ЗРК публичный сервитут устанавливается на основании решения соответствующего органа местного самоуправления поселения (городского округа), а в случаях размещения объектов государственного значения, предусмотренных целевыми государственными программами, объединенной укрупненной схемой размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, градостроительной документацией, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и документами территориального планирования Республики Крым, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации, - исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного Советом министров Республики Крым.

В статье 1 Закона Республики Крым №74-ЗРК под инженерными сооружениями, имеющими государственное или местное значение (далее - инженерные сооружения), понимаются водопроводы и водозаборы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, линии электропередач, сооружения связи, линии теплоснабжения, канализация, объекты недропользования и им подобные сооружения, а также все прочие сооружения, неотрывно связанные с ними, которые: указаны в документах территориального планирования в качестве объектов государственного или местного значения; предусмотрены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, градостроительной документацией, утвержденными до 21 марта 2014 года; предусмотрены целевыми государственными или региональными программами; необходимы для обеспечения услуг неопределенному кругу лиц на условиях публичного договора; необходимы для обеспечения выполнения задач в области обороны Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) содержится определение понятия объектов местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Исходя из приведенных выше норм, общая специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно и исключительно с нуждами соседнего земельного участка. Указанное также прямо следует из пояснительной записки к Закону Республики Крым №74-ЗРК.

Однако Кольцовское месторождение полезных ископаемых не относится к объектам местного значения, исходя из нижеследующего.

Установленное статьями 2, 2.1, 2.2, 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1) разграничение участков недр на федеральные, резервные и местного значения направлено на реализацию совместного владения, пользования и распоряжения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации недрами, а также разграничение полномочий органов Федеральной власти и субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны недр. Из буквального содержания статьи 2.3 Закона №2395-1 усматривается, что в ней определены участки недр местного значения, к которым относятся, в частности, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Какие-либо признаки, указывающие на то, что Кольцовское месторождение полезных ископаемых (участок недр местного значения) необходимо для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и/или оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального районов, поселений, городских округов, а равно, что общество привлечено к осуществлению таких функций, отсутствуют.

В Законе Республики Крым от 16.01.2015 №68-ЗРК/2015 «О видах объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Республики Крым и в документах территориального планирования муниципальных образований Республики Крым» объекты недропользования не указаны.

Более того, Правила землепользования и застройки муниципального образования Кольцовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением 79 сессии Сакского районного совета Республики Крым первого созыва от 28.12.2018 №220, не относят Кольцовское месторождение полезных ископаемых к объектам местного либо государственного значения. Согласно карте градостроительного зонирования месторождение расположено в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур. Данное обстоятельство также следует из пояснений Администрации Кольцовского сельского поселения от 03.07.2023.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

В контексте указанных положений и во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, поскольку месторождение не относится к объектам местного значения, то цели установления публичного сервитута ООО «Одаль» для добычи песков на территории Кольцовского месторождения полезных ископаемых не соответствовали Закону Республики Крым №74-ЗРК, что является основанием для отказа в установлении публичного сервитута на основании пункта 2 стати 7 поименованного закона.

Указанный вывод суда в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.07.2022 по делу №А83-13031/2021, поддержанной определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2022 №310-ЭС22-22096, а также постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу №А83-23782/2021.

Суд также принимает во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:11:000000:411 и 90:11:100501:344, на части которых установлен публичный сервитут обществу, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 11 стати 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Изменения категории земель и обслуживающего земельного участка и (или) его разрешенного использования для осуществления деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, не требуется (часть 2 статьи 5 Закона Республики Крым №74-ЗРК).

В силу пункта 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 стати 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно пункту 9 статьи 23 ЗК РФ установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Земельное законодательство основывается на принципах, согласно которым изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1). К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7).

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Так, согласно пункту 3 стати 7 Закона Республики Крым №74-ЗРК публичный сервитут не устанавливается, если деятельность, осуществляемая в соответствии с публичным сервитутом, повлечет долговременную невозможность использования всего обслуживающего земельного участка (три месяца - для земельных участков, предназначенных для жилищного, в том числе индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, один год - для иных земельных участков).

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ, согласно которому в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

В этой связи само по себе наличие у ООО «Одаль» утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации спорных земельных участков правового значения для рассмотрения спора не имеет.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента правовой режим его использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением последнего.

Таким образом, правовые основания для установления публичного сервитута ООО «Одаль» для целей недропользования у администрации отсутствовали.

Поскольку, как установлено судом выше, у администрации отсутствовали основания для установления ООО «Одаль» публичного сервитута, то последняя была правомочна его отменить на сновании оспариваемого постановления применительно к части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ.

К тому же, отмененное оспариваемым актом постановление Администрации Кольцовского сельского поселения от 31.03.2021 №18 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей» не обладало признаками нормативности, поскольку было основано на неверном толковании и ошибочном применении в рассматриваемом случае материальных норм права о публичном сервитуте; не было принято в интересах неопределенного круга лиц; обеспечивало хозяйственную деятельность конкретного недропользователя – ООО «Одаль», в связи с чем постановление от 31.03.2021 №18 может отвечать лишь требованиям ненормативного правового акта, что, в свою очередь, свидетельствует о подсудности данного спора арбитражному суду.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого постановления администрации от 28.12.2022 №83 «Об отмене постановления Администрации Кольцовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 31.03.2021 №18 «Об установлении публичного сервитута для размещения объектов недропользования и их неотъемлемых принадлежностей» нормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная платежным поручением от 11.01.2023 №381 государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит возврату ООО «Одаль» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Одаль» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 68, с. Уютное, <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 11.01.2023 №381 государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная