Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А45-5598/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5598/2021
г. Новосибирск
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения принята 04 мая 2021 года.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аптека"Двина", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2021 №05/21,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аптека «Двина» (далее - заявитель, ООО «Аптека «Двина»», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2021 № 05/21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 05.03.2021 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 04.05.2021 дело было рассмотрено, вынесено решение в виде резолютивной части. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12.05.2021 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что административным органом не доказано событие и состав вменяемого административного правонарушения, указал, на то, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона (контрольная закупка произведена при отсутствии оснований, невозможно идентифицировать личность свидетелей), нормами части 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) отменяется действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее – Приказ № 403н).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращений гражданина от 04.12.2021 года № 01-11-1503/20, № 01-11-1503/20 была организована и проведена контрольная закупка в отношении ООО «Аптека «Двина», которая была согласована с органами прокуратуры Новосибирской области (решение от 22.01.2021 № 7-10-2021/317-21-20500001).

В нарушение пункта 4 Приказа № 403н в ходе контрольной закупки выявлена реализация лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту врача без рецепта, а именно: 26.01.2021 в ООО «Аптека «Двина» по адресу: 630005, <...>, в 10:16, провизором ФИО1 произведена реализация лекарственных средств: «Прожестожель», гель для наружного применения 1% 80г., «Индинол Форто» капсулы 200 мг., отпускаемых по рецепту врача, без рецепта врача (кассовый чек от 26.01.2021).

26.01.2021 года составлен Акт о проведении контрольной закупки товаров №2, фиксирующий выявленные нарушения (акт составлен в присутствии свидетелей, указаны имена, адреса, имеются подписи).

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 04.02.2021 уполномоченным должностным лицом заинтересованного лица, с участием уполномоченного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

12.02.2021 уполномоченным должностным лицом заинтересованного лица с участием уполномоченного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Факт нарушения установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами подтверждается материалами дела и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 403н, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, за исключением лекарственных препаратов, указанных в абзацах 1 и 3 пункта 4 Приказа № 403н, и лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта. По рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах 1, 3-9 пункта 4 Приказа № 403н, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Отпуск лекарственных препаратов, не указанных в пункте 4 Приказа № 403н, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению осуществляется по рецептам, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно инструкции лекарственных средств: «Прожестожель», гель для наружного применения 1% 80г., «Индинол Форто» капсулы 200 мг., отпускаются по рецепту врача.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в материалы дела не представлено. Вина общества подтверждена материалами дела.

Доводы общества о недоказанности события и состава административного правонарушения в связи с тем, что доказательства по делу были получены с нарушением требований закона, не могут быть приняты во внимание, поскольку как было установлено в ходе рассмотрения дела основания для проведения контрольной закупки имелись (обстоятельства угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в области розничной торговли лекарственными препаратами (обращения гражданина, решение органов прокуратуры, приказ административного органа о проведении контрольной закупки)), акт контрольной закупки имеет все необходимые реквизиты, в том числе указание данных о свидетелях, данные для вывода о недостоверности изложенных сведений, отсутствуют, кроме того обществом не оспаривались обстоятельства изложенные в акте контрольной закупки (кассовые чеки, приказ о привлечении к административной ответственности от 28.01.2021).

Доводы общества об отсутствии события административного правонарушения поскольку нормами части 2, 3 статьи 15 Закона № 247-ФЗ отменяется действие Приказа № 403н, не могут быть приняты во внимание, поскольку, в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 274-ФЗ, Приказ № 403н включен в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, имелись.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.81, 28.3 КоАП РФ). Квалификация административного правонарушения соответствует нормам части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности, применена в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (угроза причинения вреда здоровью). Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов