Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А56-76089/2021

908/2022-54129(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2022 года Дело № А56-76089/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Толкунова В.М., рассмотрев 18.08.2022 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Государственной

административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу

№ А56-76089/2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленстройгрупп», адрес: 194362, Санкт-Петербург, <...>,

ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>

(далее - Инспекция, ГАТИ), от 11.08.2021 № 3926 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38203 от 07.07.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3 и 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70

«Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70), в виде предупреждения.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об отказе в заявленных требованиях, поскольку судами не дана оценка событию в части отсутствия информационного щита, который был фактически зафиксирован фотоматериалами 07.07.2021, но на дату составления протокола осмотра территории от 28.06.2021 отсутствовал. Суды оставили без внимания и то обстоятельство, что Обществу вменялось, в том числе, неисполнение обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов, поскольку ограждение, установленное Обществом, представляло собой металлические стойки с витками колючей проволоки, большие проемы между которыми свидетельствуют об отсутствии обеспечения безопасного прохода, поскольку проволока несет опасность для граждан.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211, частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Общество в отзыве просило оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам,


рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Между тем таких оснований в настоящем случае не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, специалистом ГАТИ

с применением видеозаписи в ходе осмотра 28.06.2021 зоны производства работ ограждения строительной площадки и прилегающей территории к строительной площадке, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, Ново-Никитинская ул., уч. 1

(юго-восточнее д. 20, лит. А по Ново-Никитинской ул.) установлено, что по данному адресу расположена строительная площадка (разрешение на строительство от 24.11.2020 № 78-015-0718-2020), временное ограждение зоны производства строительных работ со стороны Ново-Никитинской ул. частично отсутствует

(не замкнуто по периметру), в связи с чем возможен доступ посторонних лиц в зону производства строительных работ и не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ. Кроме того, отсутствует информационный щит, соответствующий установленным требованиям (протокол осмотра территории от 28.06.2021 с применением фотосъемки и видеозаписи). При повторном осмотре 02.07.2021 выявлено, что со стороны Ново-Никитинской ул. установлено ограждение (частично из профилированного листа серого цвета, частично из металлических сетчатых секций серого цвета), информационный щит размещен. При осмотре 07.07.2021 зафиксировано, что со стороны Ново-Никитинской ул. установлено ограждение (частично из профилированного листа серого цвета, частично из металлических сетчатых секций серого цвета), информационный щит размещен (протокол осмотра территории от 07.07.2021 с применением видео- и фотосъемки).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.07.2021

в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях № 38203 и № 38204 от 28.06.2021, в соответствии с которыми действия Общества квалифицированы по пунктам 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70. Определением ГАТИ

от 11.08.2021 дела об административных правонарушениях № 38203 от 07.07.2021 и

№ 38204 от 07.07.2021 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 38203.

Постановлением ГАТИ от 11.08.2021 № 3926 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38203 от 07.07.2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление было оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории

Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ.

Суды двух инстанций, применив нормы Правил благоустройства территории


Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, непосредственно исследовав и оценив в порядке статей 65-71 АПК РФ, статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные в дело доказательства и объяснения сторон, пришли к выводу об отсутствии достаточных, бесспорных доказательств, подтверждающие событие вмененного Обществу административного правонарушения.

Как отметили суды, из представленных фотоматериалов и видеозаписи видно, что ограждение зоны производства работ установлено и представляет собой столбы с сеткой и с кольцами колючей проволоки между ними, незамкнутость ограждения по периметру из представленных доказательств не усматривается. Суды отметили, что видео- и фотосъемка произведены Инспекцией на значительном расстоянии от ограждения строительной площадки, видеозапись осмотра территории от 28.06.2021 содержит фрагментарное отображение обследуемой территории, ограждение вдоль строительной площадки со стороны Ново-Никитинской ул. последовательно по всей протяженности ограждения не зафиксировано, следовательно, представленные Инспекцией доказательства не подтверждают частичного отсутствия временного ограждения зоны производства строительных работ со стороны Ново-Никитинской ул. и отсутствие информационного щита.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается

(пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для пересмотра судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

от 26.04.2022 по делу № А56-76089/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной административно-технической инспекции – без удовлетворения.

Судья В.М. Толкунов