Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А26-5970/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-5970/2024
г. Петрозаводск
15 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения (земельный участок площадью 26 634 кв.м.),

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2024; ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.11.2023,

установил:

16.07.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выраженном в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления Предпринимателя о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 26 634 кв.м. в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и обязании не позднее даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя посредством рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 26 634 кв.м. в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал следующее.

07.02.2024 Предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 26 634 кв.м., расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия. Заявление обосновано необходимостью ведения деятельности

крестьянского (фермерского) хозяйства. По состоянию на день обращения в суд заявление Предпринимателя рассмотрено не было.

Бездействие ответчика, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления от 07.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным, нарушающим права Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, связанной с налаживанием производства сельскохозяйственной продукции, необходимой для обеспечения продовольственной безопасности страны (статья 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ, положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20, статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ).

Бездействием ответчика создаются препятствия для осуществления указанной предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что заявление Предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежало рассмотрению в течение 14 дней с даты его получения Министерством и в связи с существенным пропуском срока рассмотрения такого заявления, устранение допущенного нарушения прав и законных интересов возможно путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление от 07.02.2024 не позднее даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 19.07.2024 суд принял заявление к производству и назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 12.08.2024 с участием представителей сторон.

До начала судебного заседания ответчик представил в суд письменный отзыв на заявление, в котором указал следующее.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016.

Решение по заявлению Предпринимателя не принято, находится на рассмотрении. Учитывая изложенное, Министерство оставило рассмотрение требований заявителя на усмотрение суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель ответчика поддержала позицию ответчика, изложенную в отзыве на заявление. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель ответчика поддержала позицию ответчика, изложенную в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает, что заявленные Предпринимателем требования являются обоснованными, исходя из следующего.

07.02.2024 Предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка

площадью 26 634 кв.м., расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия. Заявление обосновано необходимостью ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Предоставление земельных участков для указанных целей предусмотрено статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Процедуры, связанные с рассмотрением поступивших заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, процедуры, связанные с проверкой наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участков и принятием соответствующих решений, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (пп. «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, п. 1 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1.2 статьи 17 указанного Закона законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что с 01.01.2016 органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 и подпунктом 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П (в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 18.10.2023 № 484-П), установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики

Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе без проведения торгов.

Согласно подпункту 37 пункта 9 Положения ответчик наделен полномочиями принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, обращение Предпринимателя, поданное и зарегистрированное в установленном порядке, не было рассмотрено в срок, указанный в пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ с учетом пп. «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, п. 1 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в расписке ГБУ Республики Карелия «Многофункциональный центр Республики Карелия».

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных оснований для продления срока рассмотрения заявления, а также доказательства, подтверждающие уведомление Предпринимателя о продлении срока рассмотрения его заявления, Министерство в материалы дела не представило. Согласно отзыву Министерства решение по заявлению Предпринимателя не принято, находится на рассмотрении. Оспариваемым бездействием также нарушены права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные Предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Предпринимателя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное индивидуальным предпринимателем ФИО1 требование удовлетворить полностью. Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 07.02.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 26 634 кв.м, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 26 634 кв.м, расположенного в Лахденпохском районе Республики Карелия, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Цыба И.С.