Постановление от 10 апреля 2017 г. по делу № А56-73375/2015

649/2017-16573(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2017 года Дело № А56-73375/2015

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Ракчеевой М.А.,

Сергеевой И.В.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества «Апраксин» Оганесяна А.С. (доверенность от 16.01.2017), от правительства Ленинградской области Яковлевой Н.Н. (доверенность от 26.12.2016 № 60-4153/16), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.Н. (доверенность от 09.01.2017 № 1/2017-2),

рассмотрев 03.04.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Апраксин» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2016 (судья Вареникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 (судьи Желтянников В.И., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу № А56-73375/2015,

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Апраксин», место нахождения: 187300, Ленинградская обл., Кировский р-н, массив Славянка, ОГРН 1024701331951, ИНН 4706012781 (далее - СНТ), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 187342, Ленинградская обл., г. Кировск, Новая ул., д. 1, ОГРН 1024701333040, ИНН 4706012238 (далее – Администрация), выраженного в письме от 11.09.2015, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43833; об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены правительство Ленинградской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Решением суда от 18.04.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.12.2016, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе СНТ, считая решение и постановление незаконными и необоснованными, просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в другом составе. По мнению заявителя, границы земель общего пользования СНТ установлены в


соответствии с законом и согласованы со всеми смежными землепользователями, в материалах дела отсутствуют доказательства наложения земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43833 на земли лесного фонда, суды неправильно распределили бремя представления доказательств. Как указывает заявитель, при разрешении вопроса об экспертизе апелляционным судом были нарушены требования статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Письменный отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

В судебном заседании представитель СНТ поддержал доводы жалобы, а представители правительства Ленинградской области и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области просили ее отклонить.

Неявка остальных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации пос. Мга Кировского района Ленинградской области от 01.08.1996 № 142 коллективному садоводству «Апраксин» в постоянное пользование предоставлены земли, находящиеся в ведении администрации пос. Мга, площадью 58 га. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 47:16:0000000:150.

СНТ сформировало земельный участок площадью 229 407 кв.м, являющийся землями общего пользования СНТ (дороги, тропинки, зеленые зоны), который поставлен на кадастровый учет под номером 47:16:0000000:43833.

СНТ 31.08.2015 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43833 в собственность садоводства.

Письмом от 11.09.2015 Администрация отказала СНТ в предоставлении в земельного участка, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов. Также Администрация указала, что имеются противоречия в части категории земель, к которой относится спорный участок.

Полагая отказ Администрации не соответствующим нормам действующего земельного законодательства и нарушающим интересы СНТ, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, применив нормы Земельного кодекса Российской Федерации

(далее – ЗК РФ) во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ), исходил из доказанности нахождения земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43833 не только в границах предоставленного СНТ на основании распоряжения от 01.08.1996 № 142 земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:150, но и на части земельного участка площадью 5,27 га, в отношении которого решения о предоставлении в пользование СНТ не принималось. Суд сделал вывод об отсутствии правовых оснований для обязания Администрации принять решение о предоставлении СНТ в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с таким решением.


Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, пришел к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201

АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В свою очередь заявитель также должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, урегулированы Законом № 66-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Как указано в пункте 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действующей с 01.03.2015), предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ осуществляется бесплатно предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из содержания данной нормы следует, что в собственность СНТ может быть предоставлен бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, сформированный при разделе земельного участка, предоставленного данной организации для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда


запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судами, СНТ испрашивает земельный участок, относящийся к землям общего пользования площадью 229 407 кв.м, расположенный на земельных участках 58 га и 33,67 га. Земельный участок площадью 58 га был предоставлен коллективному садоводству «Апраксин» в постоянное пользование на основании распоряжения от 01.08.1996 № 142. Земельный участок площадью 33,67 га состоит из 5,27 га земель лесного фонда и 28,4 га земель запаса. Администрацией издано распоряжение от 13.04.2000

№ 687 в отношении земель лесного фонда и земель запаса о согласовании изъятия земельного участка площадью 33,67 га для дальнейшего предоставления его СНТ. До настоящего времени акт об изъятии земельного участка площадью 5,27 га из земель лесного фонда и переводе земельного участка площадью 28,4 га из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения отсутствует. Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности оспариваемого отказа Администрации в предоставлении СНТ в собственность спорного земельного участка, поскольку указанный участок включает в себя земли, в отношении которых надлежащие правоустанавливающие документы у заявителя отсутствуют.

По утверждению СНТ, спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:150 и не имеет наложения с землями лесного фонда, что подтверждает заключение кадастрового инженера.

По мнению суда кассационной инстанции, вывод судов о том, что спорный земельный участок сформирован не только в границах предоставленного СНТ на основании распоряжения от 01.08.1996 № 142 земельного участка, но и включает в себя часть земель государственного лесного фонда и земель запаса, в том числе земельного участка площадью 5,27 га, в отношении которого решения о предоставлении в пользование садоводства не принималось, нельзя признать в полной мере достоверным и основанным на имеющихся в деле доказательствах.

Выявить наложение спорного земельного участка с землями лесного фонда, учитывая, что лесной фонд и земельные участки состоят на кадастровом учете на различных картах, технически сложно и требует специальных познаний.

В данном случае необходимые сведения для правильного разрешения дела могли быть получены посредством проведения судебной экспертизы в соответствии со статьей 82 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области было заявлено ходатайство в судах первой и апелляционной инстанциях о проведении судебной землеустроительной экспертизы для установления факта наложения границ участков. Ходатайство было поддержано правительством Ленинградской области и Администрацией.

Между тем в рамках рассмотрения настоящего дела такая экспертиза судами не назначалась. От обстоятельств установления факта формирования спорного земельного участка в границах ранее выделенного земельного участка, на который у СНТ имеются правоустанавливающие документы, выявления наличия либо отсутствия наложения спорного участка с другими участками, не принадлежащими заявителю, зависит возможность применения к спорным правоотношениям положений приведенных норм о праве заявителя на


земельный участок и правомерности обжалуемого отказа.

При таком положении состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить вопрос о назначении судебной экспертизы, рассмотреть дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона; по результатам распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу № А56-73375/2015 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий М.В. Захарова

Судьи М.А. Ракчеева И.В. Сергеева