Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А55-33743/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



04 мая 2022 года

Дело №

А55-33743/2021



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.


рассмотрев 19-26 апреля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "СЭНДИ"

к Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской областик Администрации муниципального района Красноярский Самарской области с участием третьих лиц - Управления Росреестра по Самарской области, Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры


об оспаривании бездействия


при участии в заседании


от заявителя – не явился

от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области – ФИО2 доверенность от 11.01.2022

от Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области - ФИО3 доверенность от 15.06.2021от Управления Росреестра по Самарской области - ФИО4 доверенность от 24.12.2021

от Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО5 доверенность от 10.01.2022 , ФИО6 доверенность от 10.01.2022

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО7 удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЭНДИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области в части решения вопроса по приведению характеристик земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 в соответствии с осуществляемой заявителем деятельностью и законодательством РФ и просит обязать Администрацию сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области и Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области привести в соответствие характеристики земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 (территориальную зону, категорию земель, вид разрешенного использования), предполагающим добычу полезного ископаемого-песка, в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьими лицами Управлением Росреестра по Самарской области, Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в материалы дела представлены письменные пояснения (отзывы).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 10 минут 26 апреля 2022 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Заявителем было заявлено ходатайство об уточнении требований: обязать Администрацию с.п. Светлое Поле и Администрацию м.р. КрасноярскийСамарской области внести изменения в Правила Землепользования и застройкисельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарскойобласти, утверждённые решением Собрания представителей сельского поселенияСветлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от27.12.2013 № 40, а именно: исключить земельный участок с кадастровым номером63:26:0000000:2808 из Жилой зоны (Зоны комплексной застройки), отнести

земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 к территориальной зоне П1 (Производственная зона). В принятии уточнений (изменения) требований судом отказано в связи с несоответствием требованиям ст. 49 АПК РФ, которая не допускает одновременного изменения предмета и основания исковых требований.

Заявителем было заявлено ходатайство о привлечении Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца/ответчика. Заявитель считает, что принятие судебного акта по данному делу может повлиять на права и обязанности территориального органа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) - Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, в связи с тем, что согласно п.5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет в том числе следующие полномочия: выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, атакже размещение в местах их залегания подземных сооружений; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору всфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства в связи с несоответствием требованиям ст. 51 АПК РФ, т.к. заявителем не доказано, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по отношению к одной из сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «СЭНДИ» является собственником земельного участка площадью 72000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в границах ОАО «Красноярское», кадастровый номер 63:26:0000000:2808, на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.12.2013 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2013 сделана запись регистрации № 63-63- 26/616/2013-147.

27.12.2013 Решением Собрания представителей №40 были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области (далее – ПЗЗ). Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 имеет вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Заявитель ссылается на то, что в 2014 году им была заказана проектная документация на комплексную жилищную застройку земельного участка - проект поселка коттеджного типа, была начата процедура согласования проекта застройки с Администрацией муниципального образования Красный Яр, однако, на земельном участке были обнаружены запасы песка. В соответствии с действующим федеральным законодательством до извлечения песка из указанного месторождения запрещено использовать земельный участок под комплексную жилищную застройку. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области включило указанное месторождение песка в реестр участков недр для проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения. По итогам аукциона на общих правилах победителем было объявлено ООО «СЭНДИ», которому выдана лицензия СМР №80109 TP от 09.07.2015 на добычу полезного ископаемого - песка строительного на участке недр «Жареный Бугор» с кадастровым номером 63:26:0000000:2808.

По объяснениям заявителя, 30.03.2016 и 20.12.2017 в целях приведения в соответствие вида разрешённого использования с целями, указанными в лицензии СМР №80109 TP от 09.07.2015, в процессе подготовки лицензионной документации со стороны

общества были направлены в адрес Администрации с.п. Светлое Поле и Администрации м.р. Красноярский Самарской области соответствующие заявления. Однако вопрос по изменению вида разрешенного использования со стороны вышеуказанных органов не был решён со ссылками на отсутствие такой обязанности и компетенции как у Администрации с.п. Светлое Поле, так и у Администрации м.р. Красноярский Самарской области. В ходе проверки, проводимой Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, 15.06.2020 обществом были повторно направлены заявления об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 в адрес главы с.п. Светлое Поле и главы м.р. Красноярский Самарской области, в ответах которых письмами от 23.06.2020 и 22.06.2020 содержались отказы от проведения соответствующих мероприятий. Общество дважды (26.08.2020 и 11.11.2020) обращалось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, по результатам рассмотрения поданных заявлений обществом были получены уведомления о возврате заявления. 11.12.2020 заявитель обратился в Администрацию с.п. Светлое Поле с просьбой утвердить проект планировки и межевания территории и отнести земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 к территориальной зоне, предполагающей добычу полезного ископаемого, так как для осуществления данной деятельности общество имеет все предусмотренные законом основания, а также полный комплект разрешительной документации. 21.12.2020 письмом исх. №1489 Администрация с.п. Светлое Поле отказала истцу в принятии предусмотренных законодательством РФ мер по изменению территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, ссылаясь на то, что подготовкой проекта планировки и межевания территории должен заниматься правообладатель самостоятельно за счет собственных средств.

Заявитель считает такой ответ не соответствующим требованиям действующего законодательства, т.к. вопрос о подготовке документации по планировке территории самостоятельно правообладателем был сформулирован в п. 2 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, однако с 30.12.2020 это положение утратило силу.

Заявитель ссылается на обращение 14.05.2021 в Администрацию с.п. Светлое Поле с просьбой в соответствии с ч.1 ст.45 ГрК РФ подготовить документацию по планировке территории и отнести указанный участок к территориальной зоне, предполагающей добычу полезного ископаемого – песка и на постановление от 17.06.2021 № 67 «Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменении в Правила землепользования и застройки с.п. Светлое Поле м.р. Красноярский Самарской области, которое заявитель считает незаконным.

Заявитель также ссылается на повторные обращения 15.11.2021 в Администрацию с.п. Светлое Поле, а также в Администрацию м.р. Красноярский Самарской области с просьбой в соответствии с ч.1 ст. 45 ГрК РФ подготовить документацию по планировке территории и отнести указанный участок к территориальной зоне, предполагающей временную добычу полезного ископаемого - песка.

По объяснениям заявителя, уже на протяжении нескольких лет он неоднократно обращается в компетентные органы по разрешению вопроса о приведении в соответствие вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 с целями, предусмотренными лицензией СМР №80109 TP от 09.07.2015. Полученные многочисленные отказы Администрации с.п. Светлое Поле, а также Администрации м.р. Красноярский Самарской области, в том числе, отказ от 17.06.2021 в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 к территориальной зоне, предполагающей добычу полезного ископаемого - песка, общество считает нарушающими его права и охраняемые законом интересы как собственника земельного участка, имеющего лицензию на пользование недрами, так как органы власти на протяжении нескольких лет предъявляют обществу обвинения в нецелевом использовании земельного участка и угрожают привлечением к ответственности в административном порядке. Заявитель считает, что в рассматриваемом случае самостоятельно привести характеристики земельного участка в соответствии с осуществляемой деятельностью и законодательством РФ он не имеет возможности, а уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления не выполняют свои обязанности, прямо указанные в законодательстве, ссылаясь на ст. 45 ГрК РФ.

Ссылаясь на ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ, заявитель просит восстановить срок для подачи заявления об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и признании его незаконным.

В обоснование возражений Администрация сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской области (далее – администрация поселения) поясняет, что в настоящее время земельный участок расположен в жилой территориальной зоне с видом разрешенного использования «Зона комплексной застройки» (Ж8). В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Правила), утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27 декабря 2013 г. № 40 (в редакции Решения Собрания Представителей сельского поселения Светлое Поле от 23.11.2017 года № 55), зона Ж8 предназначена для обеспечения правовых условий формирования перспективных жилых районов на основании с размещением объектов общественно-делового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры. Ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны Ж8 добыча полезных ископаемых не предусмотрена. Администрацией поселения были рассмотрены обращения общества, в которых содержались просьбы и требования изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808. Администрация поселения ссылается на направленные обществу следующие разъяснения по интересующим общество вопросам:

- исх. № 30 от 17.01.2018 (на обращение, зарегистрированное за вх. № 684 от 20.12.2017) о территориальной зоне Ж8 и недропользовании в указанной зоне;

- исх. № 619 от 23.06.2020 (на обращение, зарегистрированное за вх. № 771 от 15.06.2020) о территориальной зоне Ж8 и запрете добычи полезных ископаемых в указанной зоне в соответствии с ПЗЗ;

- исх. № 899 от 31.08.2020 (на обращение, зарегистрированное за вх. № 317 от 28.08.2020) о видах разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж8;

- исх. № 1489 от 21.12.2020 (на обращение, зарегистрированное за вх. № 1739 от 11.12.2020) о порядке подготовки документации по планировке территории её комплексному развитию по инициативе правообладателей.

Администрация поселения обращает внимание на то, что правоотношения администрации поселения и общества были предметом проверки со стороны Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, которая принимала участие в проверке жалоб гр. ФИО8 на незаконное осуществление ООО «СЭНДИ» деятельности по добыче песка. По жалобам гр. ФИО8 был поставлен вопрос о проведения проверки законности выдачи ООО «СЭНДИ» лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка на участке недр Жареный Бугор в границах муниципального района Красноярский Самарской области серия СМР № 80109 вид TP и осуществления ООО «СЭНДИ» на основании этой лицензии деятельности по добыче песка.

Администрация поселения указывает на то, что в соответствии с действующей градостроительной документацией земельные участки должны использоваться собственниками в соответствии с видами разрешенного использования данной территориальной зоны. На дату выдачи обществу лицензии Генеральный план сельского поселения Светлое Поле был принят и утвержден Решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области № 38 от 20.12.2013, также были приняты и утверждены ПЗЗ. Поскольку обязанность оформления земельного участка для добычи песка (недропользования) лежит на самом недропользователе, то получение лицензии обществом не влечет автоматической возможности добычи песка, а требует соответствующего предмету недропользования оформления вида разрешенного использования земельного участка и территориальной зоны, в которой он находится. Администрация поселения обращает внимание на проведенную прокуратурой проверку соблюдения администрацией законодательства по вопросу изменения территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, на направленное 29.03.2021 администрации поселения представление заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры № 15-2021, который потребовал рассмотреть обращение ООО «СЭНДИ» на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области о внесении изменений в Правила.

Администрация указывает на то, что по требованию природоохранной прокуратуры предложение ООО «СЭНДИ» рассмотрено комиссией по подготовке проекта Правил и отклонено, руководствуясь ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, Уставом поселения, 17.08.2021 администрацией поселения было принято Постановление № 67 «Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области».

По объяснениям администрации поселения, после получения письма заместителя Главы м.р. Красноярский, которым администрация поселения уведомлялась о необходимости принятия мер к ООО «СЭНДИ» по факту разработки песчаного карьера вблизи населенного пункта Жареный Бугор Красноярского района Самарской области путем инициирования процедуры изъятия земельного участка у ООО «СЭНДИ». 27 октября 2021 г. Администрация м.р. Красноярский Самарской области направила в Росреестр, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Прокурору Самарской межрайонной прокуратуры письмо исх. № 4177, в котором сообщила о разработке плана мероприятий, «дорожной карты», по прекращению пользования ООО «СЭНДИ» недрами.

Администрация поселения не усматривает бездействия и считает свои действия законными, а также законным постановления № 67, т.к. все обращения общества были рассмотрены, на них даны соответствующие ответы, а постановление № 67 принято в соответствии с имеющимися у администрации поселения полномочиями, при соблюдении процедуры рассмотрения вопроса о внесении изменений в ПЗЗ, и в соответствии ПЗЗ, а также Генеральным планом, которыми установлена территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808.

Администрация поселения указывает на то, что градостроительные территориальные зоны устанавливается с учетом необходимости развития территорий, по результатам публичных слушаний. Администрация поселения не усматривает правовых оснований для подготовки проектов планировки территории, которые бы изменяли территориальную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, а утверждение общества о невозможности в соответствии с действующим федеральным законодательством до извлечения песка из указанного месторождения использовать земельный участок под комплексную жилищную застройку считает необоснованным в связи с отсутствием ссылки на федеральное законодательство. Нарушений прав и законных интересов ООО «СЭНДИ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности администрация поселения также не усматривает, так как добычу песка на земельном участке, расположенном в черте населённого пункта, как на «участке недр» со статусом «горный отвод» общество осуществляет незаконно. Кроме того, администрация поселения считает пропущенным срок на обращение в арбитражный суд, уважительности причин пропуска которого, в заявлении общества не содержится.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области (далее – администрация района) указывает на то, что лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу песка получена ООО «СЭНДИ» после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области. Кроме того, внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области не относится к полномочиям администрации района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таким образом, не представляется возможным обязать администрацию района привести в соответствие характеристики рассматриваемого земельного участка (территориальную зону, категорию земель, вид разрешенного использования), предполагающие добычу на земельном участке полезного ископаемого - песка в силу закона.

По объяснениям министерства, месторождение песка строительного «Жареный Бугор» эксплуатируется с 2017 года с ежегодным объемом добычи 20-50 тыс. м3, при указанном объеме добычи срок отработки запасов полезного ископаемого составит около 12 лет. Отсутствие согласия лица, считающего себя собственником земельного участка, на котором расположен спорный участок недр, не является препятствием для проведения аукциона. Таким образом, при предоставлении права пользования участком недр любому выигравшему торги лицу, оно будет иметь приоритет для заключения договора аренды земельного участка под месторождением. Тогда как обязанность оформления земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, закреплена за недропользователем. Министерство обращает внимание на сведения из публичной кадастровой карты, согласно которым, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в частной собственности ООО - «СЭНДИ» является владельцем земельного участка с кадастровым номером 63:26: 00000002808 с 13.12.2013 согласно свидетельству о государственной регистрации права 63-АЛ № 006354. Вместе с тем, министерство информирует о направленных ООО «СЭНДИ»: письме о соблюдении требований законодательства РФ и проведении добычных работ на землях категории «земли промышленности» и уведомлении о нарушении условий пользования недрами, закрепленными лицензией СМР 80109 ТР. Министерство указывает на возможное досрочное прекращение права пользования недрами ООО «СЭНДИ» на основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» по истечении трех месяцев с даты получения уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях (11.11.2021), при условии, если в указанный срок нарушения не будут устранены.

Управление Россреестра ссылается на привлечение общества к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению.

По объяснениям Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуратурой 20.05.2020 совместно со специалистами Управления Росреестра по Самарской области и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808. Установлено, что данная территория относится к участку недр местного значения «Жареный Бугор». Право пользования указанным участком предоставлено ООО «СЭНДИ» на основании лицензии от 09.07.2015 СМР 80109 TP сроком действия до 09.07.2025 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного. Разработка карьера ведется на земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, отнесенным к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В связи с использованием земельного участка не по целевому назначению прокуратурой в адрес директора ООО «СЭНДИ» 20.05.2020 внесено представление.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд. В обоснование общество ссылается на многочисленную переписку с администрацией. Судом исходя из обстоятельств спора и в целях соблюдения права общества на обращение в суд, причины пропуска срока признаны уважительными, срок восстановлен судом.

Суд находит доводы заявителя необоснованными исходя из следующего.

27.12.2013 Решением Собрания представителей №40 были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области (далее – ПЗЗ). Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:2808 имеет вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

ООО «СЭНДИ» министерством выдана лицензия СМР №80109 TP от 09.07.2015 на добычу полезного ископаемого - песка строительного на участке недр «Жареный Бугор» с кадастровым номером 63:26:0000000:2808. Обязанность оформления земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, закреплена за недропользователем.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Правила), утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27 декабря 2013 г. № 40 (в редакции Решения Собрания Представителей сельского поселения Светлое Поле от 23.11.2017 года № 55), зона Ж8 предназначена для обеспечения правовых условий формирования перспективных жилых районов на основании с размещением объектов общественно-делового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры. Ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны Ж8 добыча полезных ископаемых не предусмотрена.

Администрацией поселения были рассмотрены обращения общества, в которых содержались просьбы и требования изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, направлены обществу следующие разъяснения:

- исх. № 30 от 17.01.2018 (зарегистрировано вх. № 684 от 20.12.2017) о территориальной зоне Ж8 и недропользовании в указанной зоне;

- исх. № 619 от 23.06.2020 (зарегистрировано вх. № 771 от 15.06.2020) о территориальной зоне Ж8 и запрете добычи полезных ископаемых в указанной зоне в соответствии с ПЗЗ;

- исх. № 899 от 31.08.2020 (зарегистрировано вх. № 317 от 28.08.2020) о видах разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж8;

- исх. № 1489 от 21.12.2020 (зарегистрировано вх. № 1739 от 11.12.2020) о порядке подготовки документации по планировке территории её комплексному развитию по инициативе правообладателей.

Предложение ООО «СЭНДИ» рассмотрено комиссией по подготовке проекта ПЗЗ и отклонено, руководствуясь ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, Уставом поселения, 17.06.2021 администрацией поселения было принято постановление № 67 «Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области», которое заявителем в установленном порядке не оспорено.

Исходя из изложенного, судом не установлено бездействия Администрации сельского поселения Светлое поле Красноярского района Самарской областии соответственно Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, к полномочиям последней не относятся вопросы о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом о недрах.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Согласно статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права обратившегося в суд лица (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу статей 304 и 305 ГК РФ собственник или лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законного владения. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

С учетом положений статей 304 и 305 ГК РФ, а также разъяснений, приведенных в пунктах 45 - 49 постановления N 10/22, в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что требования заявителя к администрациям возникли из спора о праве пользования земельным участком с кадастровым номером 63:26:0000000:2808, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами, пользование которыми получено на аукционе.

По смыслу положений статьи 304 ГК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 8 информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", иск об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, может быть удовлетворен при условии, если действия ответчика являются неправомерными.

Между тем, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, при несогласии с ними могут быть оспорены заинтересованными лицами, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ.

При этом бремя доказывания неправомерности действий (бездействия) ответчика возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Администрация ссылается на постановление № 67 «Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области».

Между тем, обществом не представлены доказательства обращения в суд с требованиями о признании недействительным постановления № 67 «Об отклонении предложения ООО «СЭНДИ» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1