Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А45-1396/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-1396/2018
г. Новосибирск
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года

Решение изготовлено  в полном  объеме 18 апреля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-3», г. Новосибирск

к Министерству строительства Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №1/18 от 10.01.2018

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности №15 от 10.01.2018, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-3» (далее – заявитель, общество, ООО «СМУ-3») с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2018 № 1/18 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1  статьи 14.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях события правонарушения, по мнению общества, общество не является застройщиком и не привлекало денежные средства граждан на основании договора о долевом участии в строительстве.

Министерство считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 23.01.2018 заявление общества было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, определением от 21.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам  административного производства.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заявителя, извещенного о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим образом, после перехода из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 09.11.2017 в прокуратуру Кировского  района г. Новосибирска поступило обращение ФИО3  по вопросу соблюдения ООО «СМУ-3», ЖСК «На Герцена» его прав как участника долевого строительства.

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска организована проверка исполнения ЖСК «На Герцена» и ООО «СМУ-3» ) законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов, соблюдения прав граждан - участников II этапа строительства многоквартирного дома по ул. Герцена, 1/1 стр. в Кировском районе г. Новосибирска.

ЖСК «На Герцена» осуществляет деятельность, связанную со строительством II этапа строительства многоквартирного дома с помещениями общественного назначения и автостоянкой, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, ул. Герцена, 1/1 стр., на основании разрешения на строительство № Ru54-303000-359-н-2015 от 22.05.2015 (с изменениями, срок действия до 20.10.2018), ООО «СМУ-3» на основании договора генерального подряда № 14-11 от 14.11.2013, заключенного с  ЖСК «На Герцена» является генподрядчиком.

В ходе проверки прокуратурой был выявлен факт нарушения ООО «СМУ-3» требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), а именно привлечение денежных средств гражданина до заключения (государственной регистрации) соглашения (договора) об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве.

04.12.2017 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, 10.01.2018 постановлением министерства ООО «СМУ-№» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1   Закона №214-ФЗ  данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, между ЖСК «На Герцена» и ООО «СМУ-3» заключен договор участия в долевом строительстве № 2 от 20.01.2014 (номер государственной регистрации: 54-54-11/011/2014-733 от 07.03.2014), объектом долевого строительства является, в том числе жилое помещение - трехкомнатная квартира (студия) № 22, расположенная на 4 этаже блок секции 1.1 подъезда № 1, площадью 63,2 кв. м, в многоквартирном жилом доме с помещениями общественного назначения и автостоянки, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Герцена, 1/1 стр., 2 этап строительства, корпус № 2 (по генплану).

Между ООО «СМУ-3» (участник долевого строительства) и ФИО3 (правопреемник участника долевого строительства) с согласия ЖСК «На Герцена» (застройщик) 13.12.2016 заключено соглашение № 22 об уступке права требования по договору № 2 участия в долевом строительстве от 20.01.2014 в части приложения № 22.

В соответствии с п.п. 1, 2 соглашения № 22 от 13.12.2016 участник долевого строительства передает правопреемнику участника долевого строительства свои права требования по договору № 2 участия в долевом строительстве от 20.01.2014 в части приложения № 22, заключенному между застройщиком и участником долевого строительства на получение в собственность трехкомнатной квартиры (студии) № 22 (строительный), расположенной на 4 этаже блок секции 1.1 подъезда № 1, приведенной площадью 63,2 кв. м в завершении строительства корпуса № 2 жилого дома – II строительства многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и автостоянкой, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Герцена, 1/1 стр. Долевой взнос по договору № 2 участия в долевом строительстве от 20.01.2014 в части приложения № 22 оплачен участником долевого строительства в полном объеме.

В пункте 4 данного соглашения предусмотрено, что за передачу прав по соглашению № 22 правопреемник участника долевого строительства уплачивает участнику долевого строительства 1 890 000 рублей в следующем порядке: 500 000 рублей в момент подписания соглашения, 500 000 рублей в срок до 20.01.2017, 890 000 рублей в срок до 20.12.2017.

Согласно квитанциям ООО «СМУ-3» 13.12.2016 ООО «СМУ-3» приняло от ФИО3 по оглашению № 22 495 000 рублей, 13.01.2017 - 505 000 рублей.

В оспариваемом постановлении министерство ссылается на то, что с 01.01.2017 вступили в силу  изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ, согласно которым статья 11 Закона № 214-ФЗ дополнена частями 3 и 4, в соответствии с которыми уплата цены уступки прав требований по договору производится после государственной регистрации соглашения (договора) об уступке прав требований по договору в случае, если цедентом по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору является юридическое лицо.


По мнению административного органа, поскольку на момент поступления 13.01.2017 денежных средств от гражданина соглашение, на основании которого производилась уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», зарегистрировано не было, соответственно, ООО «СМУ-3» неправомерно привлечены денежные средства гражданина в сумме 505 000 рублей, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона №214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения на основании полученного разрешения на строительство.

В статье 3 Закона  № 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 3 Закона №214-ФЗ установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

При этом частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых, у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям Закона об участии в долевом строительстве застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Таким образом, из анализа  положений Закона № 214-ФЗ следует, что под привлечением денежных средств, к которому Законом предъявляется ряд требований, понимается получение средств застройщиком от участника долевого строительства, получение после этого участником долевого строительства денежных средств от цедента в счет уступки требования к застройщику по договору долевого участия в строительстве не подпадает под привлечение денежных средств, указанное в Законе.

В рассматриваемом случае общество является участником долевого участия в строительстве по договору долевого участия в строительстве, заключенному с ЖСК «На Герцена» как застройщиком, и на момент подписания с ФИО3 соглашения уступки права требования к застройщику выполнило свои обязательства перед последним.

Министерством не представлено доказательств, безусловно подтверждающих, что ООО «СМУ-3» является застройщиком в смысле, придаваемом статьями 2, 3 Закона № 214-ФЗ. Материалами дела не подтвержден факт того, что привлечение денежных средств ООО «СМУ-3» от ФИО3 осуществлено с целью осуществления строительства.

Уступка права требования на предмет прикрытия деятельности по привлечению денежных средств граждан в целях получения возможности получения денежных средств от граждан, в том числе от ФИО3 (без выполнения обязательств перед застройщиком), не подпадающего под запреты и требования Закона № 214-ФЗ, не проверялась, не устанавливалась министерством, в оспариваемом постановлении не указывалась, в протоколе не фиксировалась, каких-либо документов прокуратурой по данному вопросу не представлялось.

Соглашение об уступке, по условиям которого общество уступило ФИО3 право требования к застройщику по названному договору долевого участия (получения квартиры в спорном многоквартирном жилом доме), подписано обществом и ФИО3 13.12.2016, то есть после заключения ЖСК «На Герцена» и обществом договора долевого участия в строительстве (20.01.2014), государственная регистрация которого произведена  07.03.2014.

Ссылка административного органа  на часть 3 статьи 11 Закона № 214-ФЗ, не принимается судом во внимание, поскольку на момент заключения ООО «СМУ-3»  с ФИО3 соглашения уступки права требования и получения частично денежных средств, Закон № 214-ФЗ обязательной уплаты цены уступки прав требований по договору только после государственной регистрации соглашения (договора) об уступке прав требований по договору, не предусматривал. Указанная норма введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 304-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2017 года.

Пунктом 3 статьи 4 Закона №214-ФЗ (в редакции, действовавшей на 13.12.2016) установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Статьей 11 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации; уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается с момента государственной регистрации договора до момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Упоминаемым в этих положениях Закона №214-ФЗ договором является договор долевого участия в строительстве, а не соглашение об уступке права требования по такому договору.

Согласно статье 382 Гражданского кодекса РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что заинтересованным лицом не доказано, что ООО «СМУ-3» является лицом, привлекаемым денежные средства с целью осуществления строительства, что в его действиях имеется объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, что свидетельствует о  незаконности оспариваемого постановления и необходимости его отмены.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении министерством не допущено.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

                                           РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление  от 10.01.2018 № 1/18 по делу об административном правонарушении, вынесенное Министерством строительства Новосибирской области в отношении  общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-3».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                 Т.В.Абаимова