Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А53-21538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«14» октября 2024 г. Дело № А53-21538/23


Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «14» октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 13.06.2023 по делу №061/10/99-2048/2023),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора индивидуальный предприниматели, ФИО1 и ФИО2 (представитель ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ»)


при участии:

от заявителя: представители ФИО3 (доверенность от 16.01.2024)

от антимонопольного органа: представитель ФИО4 (доверенность от 21.08.2024)

от третьих лиц: представители не явились



установил:

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в части признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО1, как заявителя в рамках антимонопольного дела №061/10/99-2048/2023, и ФИО2 (представитель ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ»), поскольку их права и обязанности могут быть затронуты судебным актом.

Решением от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2024 решение от 11.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду указано на необходимость учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель УФАС по РО просил в удовлетворении заявления Департамента отказать полностью по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО5 о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона № 0158300052523000149 «Приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - аукцион) Закона № 44-ФЗ.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме» № 0158300052523000149, дата и время окончания подачи заявок - 22.05.2023 10:00. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 958 253,00 руб.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.05.2023 размещено извещение к электронному аукциону.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №ИЭА1 от 23.05.2023, принято решение заключить контракт с ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» в лице ФИО2 (собственник), действующей на основании доверенности от 24.03.2023.

В соответствии с извещением об электронном аукционе, объектом закупки является приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно документации для проведения аукциона в электронной форме (пункт 5,6 требований к жилому помещению), одними из требований к состоянию жилых домов, в которых расположена приобретаемая квартира, являются: общий износ жилого дома, в котором расположен Объект, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного не ранее 6 месяцев до даты проведения закупки жилого помещения, не превышает 40%, (за исключением многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию менее чем за 5 лет до даты проведения закупки жилого помещения); Класс энергетической эффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.

Заявка на участие в электронном аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Победителем признано ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ» (представитель ФИО2

Общество предложило к продаже квартиру № 5, общей площадью 61,7 кв. м, состоящую из трех комнат, находящуюся по адресу: Ростова-на-Дону, ул. Алмазная, д. 6.

В заявке общество указало, что общий износ жилого дома не превышает 40%. В подтверждение процента износа победитель представил заказчику технический паспорт на квартиру, из которого следует, что физический износ объекта составляет 18%. Технический паспорт изготовлен АО «Ростовское БТИ» по состоянию на 13.03.2023.

13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 УФАС по РО в отношении Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону было принято решение, в соответствии с которым Департамент признан нарушившим часть 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, выдано предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

Департамент, не согласившись с вынесенным решением и предписанием, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выполнив указания суда кассационной инстанции, обязательные для суда, вновь рассматривающего дело, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные Департаментом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что вывод судов о том, что не подлежат проверке на предмет достоверности сведения, изложенные в заявке, недостаточно обоснован.

При повторном рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

В соответствии с извещением об электронном аукционе объектом закупки является приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В приложении 3 к извещению «Описание объекта закупки» установлены требования к жилому дому: «5. Общий износ жилого дома, в котором расположен объект, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного не ранее 6 месяцев до даты проведения закупки жилого помещения, не превышает 40%, (за исключением многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию менее чем за 5 лет до даты проведения закупки жилого помещения).

Класс энергетической эффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр».

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка № 114261035.

В единственной поданной заявке общество предложило к продаже квартиру № 5 общей площадью 61,7 кв. м, состоящую из трех комнат, находящуюся по адресу: <...>.

В заявке общество указало, что общий износ многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного 13.03.2023, составляет 18%. Класс энергетической эффективности «В» в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.

Заявитель полагает, что у аукционной комиссии Заказчика на момент рассмотрения заявок, поданных на участие при проведении аукциона в электронной форме, извещение №0158300052523000149 «Приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», отсутствовала какая-либо информация о предоставлении участником размещения заявки недостоверных сведений или о несоответствии представленной им информации, данным, размещенным на сайтах сети Интернет. Указанный довод не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Одним из требований к состоянию жилого дома, в котором расположена приобретаемая квартира, установленными заказчиком в извещении, является: общий износ жилого дома, в котором в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного не ранее 6 месяцев до даты проведения закупки жилого помещения, не превышает 40%, (за исключением многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию менее чем за 5 лет до даты проведения закупки жилого помещения); класс энергетической эффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.

УФАС по РО в ходе проведения внеплановой проверки действий заказчика при проведении аукциона № 0158300052523000149 установлено, что предлагаемая квартира не соответствует требованиям извещения, а именно: физический износ дома, расположенного по адресу <...> (далее — Объект), по данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) составляет 51%, в то время как согласно извещению износ не должен превышать 40%.

Участником закупки ООО «Тендернедвижимость» (представитель ФИО2) продекларировано, что общий износ многоквартирного дома, в котором находится предлагаемое им жилое помещение, соответствует требованиям, содержащимся в описании объекта закупки, а именно – износ не превышает 40 %, класс энергетической эффективности - «В».

Установлено, что информация об износе дома включена в заявку в соответствии с техническим паспортом на квартиру, в котором определен физический износ квартиры - 18%. Информация об износе жилого дома в техническом паспорте на квартиру отсутствует.

Довод Департамента о том, что износ жилого дома, в котором предлагается жилое помещение, в размере 51% указан по состоянию на 21.07.2010 и мог быть откорректирован, не обоснованы, так как документально не подтверждены. Заключение кадастрового инженера от 13.03.2023, на которое ссылается Департамент, а также какой-либо иной документ, подтверждающий общий износ многоквартирного дома, не предоставлены.

Обязательное наличие технического паспорта на многоквартирный дом предусмотрено пп. «а» п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37).

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

С учетом изложенного, используя в качестве доказательства соответствия квартиры предъявляемым требованиям, ООО «Тендернедвижимость» (представитель ФИО2) неправомерно воспользовалось данными технического паспорта на квартиру, включающими информацию о фактическом износе квартиры, а не об общем износе многоквартирного дома.

Таким образом, признавая заявку ООО «Тендернедвижимость» соответствующей условиям извещения о проведении электронного аукциона и нормам Закона, аукционная комиссия Заказчика действовала с нарушением ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №№ 209-ФЗ) законом регулируются отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно ст. 3 Закона №№ 209-ФЗ правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона №№ 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Кроме того, ответственность за внесение такой информации, согласно Приказу Минстроя РФ от 06.06.2016 № 399/ПР, возложена на орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и не зависит от поставщика.

Статьей 9 Закона №№ 209-ФЗ установлено, что информация, содержащаяся в системе, является официальной и составляет государственный информационный ресурс в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обладателем информации, содержащейся в системе, является Российская Федерация, от имени которой правомочия обладателя информации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Исходя из изложенных положений законодательства, источником информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства является государственная информационная система (ГИС ЖКХ). Информация, предоставленная в заявке участника закупки, противоречит размещенной в ГИС ЖКХ, что свидетельствует о несоответствии предлагаемого жилого помещения извещению о проведении закупки.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое решение УФАС по Ростовской области 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в части признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а требования Департамента не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Паутова