Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А53-21538/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21538/23
11 декабря 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 13.06.2023 по делу №061/10/99-2048/2023),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора индивидуального предпринимателя ФИО1 и ФИО2 (представитель ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ»)


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2023)

от заинтересованного лица: представители ФИО4 (доверенность от 30.08.2023), ФИО5 (доверенность №ВК-5-ТО/23 от 10.01.2023)

от третьих лиц: представители не явились



установил:

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее – Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в части признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО1, как заявителя в рамках антимонопольного дела №061/10/99-2048/2023, и ФИО2 (представитель ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ»), поскольку их права и обязанности могут быть затронуты судебным актом.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель УФАС по РО просил в удовлетворении заявления Департамента отказать полностью по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО6 о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона № 0158300052523000149 «Приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - аукцион) Закона № 44-ФЗ.

Согласно Извещению о проведении аукциона в электронной форме» № 0158300052523000149, дата и время окончания подачи заявок - 22.05.2023 10:00. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 958 253,00 руб.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.05.2023 размещено извещение к электронному аукциону.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №ИЭА1 от 23.05.2023, принято решение заключить контракт с ФИО2 (собственник) в лице ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ», действующего на основании доверенности от 24.03.2023.

В соответствии с извещением об электронном аукционе, объектом закупки является приобретение жилого помещения для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно документации для проведения аукциона в электронной форме (пункт 5,6 требований к жилому помещению), одними из требований к состоянию жилых домов, в которых расположена приобретаемая квартира, являются: общий износ жилого дома, в котором расположен Объект, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного не ранее 6 месяцев до даты проведения закупки жилого помещения, не превышает 40%, (за исключением многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию менее чем за 5 лет до даты проведения закупки жилого помещения); Класс энергетической эффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.

Заявка на участие в электронном аукционе соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Победителем признана ФИО2 (собственник) в лице ООО «ТЕНДЕРНЕДВИЖИМОСТЬ».

Общество предложило к продаже квартиру № 5, общей площадью 61,7 кв. м, состоящую из трех комнат, находящуюся по адресу: Ростова-на-Дону, ул. Алмазная, д. 6.

В заявке общество указало, что общий износ жилого дома не превышает 40%. В подтверждение процента износа победитель представил заказчику технический паспорт на квартиру, из которого следует, что физический износ объекта составляет 18%. Технический паспорт изготовлен АО «Ростовское БТИ» по состоянию на 13.03.2023.

13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 УФАС по Ростовской области в отношении Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону было принято решение, в соответствии с которым Департамент признан нарушившим часть 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, выдано предписание об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

Департамент, не согласившись с вынесенным решением и предписанием, обратился в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупкесоответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки научастие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовыхпредложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а"настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признаннойсоответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер впорядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки,подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки,подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения,предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваютсяв порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетомположений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителяопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протоколподведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которыйдолжен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу частей 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261) государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг.

Электронный аукцион № 0158300052523000149 был объявлен 12.05.2023.

В приложении 3 к извещению «Описание объекта закупки» установлены требования к жилому дому:

«5. Общий износ жилого дома, в котором расположен Объект, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного не ранее 6 месяцев до даты проведения закупки жилого помещения, не превышает 40%, (за исключением многоквартирных жилых домов, введенных в эксплуатацию менее чем за 5 лет до даты проведения закупки жилого помещения).

6. Класс энергетической эффективности жилого дома не ниже первых пяти наивысших классов в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.»

По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана одна заявка № 114261035.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона №44 – ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На этапе рассмотрения заявки комиссия не рассматривает соответствие товара требованиям извещения об аукционе, а рассматривает соответствие заявки требованиям извещения.

В единственной поданной заявке указано: «Общий износ многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение, в соответствии с заключением кадастрового инженера, подготовленным по результатам обследования, проведенного 13 марта 2023 года, составляет 18%. Класс энергетической эффективности - «В» в соответствии с Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 № 399/пр.»

Эти сведения соответствовали требованиям, установленным в описании объекта закупки, в связи с чем комиссия в составе ФИО7 и ФИО8 приняла решение о соответствии заявки требованиям извещения о закупке.

Суд принимает пояснения заявителя о том, что принятие решения о недостоверности сведений, указанных в заявке на основании данных, размещенных на сайте Государственной информационной системы ЖКХ не представляется возможным по следующим причинам.

На сайте указан износ жилого дома, в котором предлагается жилое помещение в размере 51% по состоянию на 21.07.2010, в период до настоящего времени в жилом доме мог быть проведен капитальный ремонт, реконструкция, восстановление несущих конструкций, в связи с чем износ здания мог быть откорректирован.

Кроме того, участник ссылается на заключение кадастрового инженера, подготовленное по результатам обследования, проведенного 13 марта 2023 года.

В составе заявки предоставление такого документа не требовалось.

Судить о недостоверности таких сведений на основании несоответствия их данным, размещенным на сайте по состоянию на 21.07.2010 на этапе рассмотрения заявки комиссия не имела возможности.

Вывод о том, что данные, установленные в технической документации на жилой дом, являются преимущественными по отношению к данным, размещенным на сайте, поддержан в судебной практике в частности в рамках дела № А53-13125/20.

Законом №44-ФЗ не предусмотрена обязанность аукционной комиссии осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников информации путем исследования сайтов сети Интернет.

У аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовала какая-либо информация о предоставлении участником размещения заявки недостоверных сведений или о несоответствии представленной им информации, данным, размещенным на сайтах сети Интернет.

Кроме того, неоднократный подробный мониторинг сайта показал, что сведения об энергоэффективности жилых домов, введенных в эксплуатацию в городе Ростове-на-Дону в 2013-2022 годах, которым присвоен класс энергоэффективности (информация отражена в разрешениях на ввод жилых домов в эксплуатацию) не отражены на сайте.

Ответственность за внесение такой информации согласно Приказу Минстроя РФ от 06.06.2016 № 399/ПР возложена на орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и не зависит от поставщика.

После заключения контракта, до подписания акта приема-передачи жилого помещения специализированной экспертной организацией, на основании договора с Департаментом проводится строительно-техническое обследование жилого помещения в рамках проверки в соответствии с частью 3 статьи 94 Закона №44, в части его соответствия условиям муниципального контракта, по итогам которого выдается заключение о соответствии или несоответствии жилого помещения и жилого дома, в котором оно находится, условиям муниципального контракта.

В рамках такого исследования специализированной организацией устанавливается также соответствие заявленных поставщиком износа и класса энергоэффективности жилого дома.

Участником закупки продекларировано, что общий износ многоквартирного дома, в котором находится предлагаемое им жилое помещение, соответствует требованиям, содержащимся в описании объекта закупки, а именно - износ не превышает 40%, класс энергетической эффективности - «В», что полностью соответствует заявленным в извещении требованиям.

Доводы УФАС по РО о том, что у участника закупки отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие заявленную информацию, в связи с чем аукционной комиссией должна была быть отклонена данная заявка, не обоснован, так как Закон № 44-ФЗ не содержит в себе нормы, в соответствии с которой комиссия по рассмотрению заявок должна осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников информации, в том числе о несоответствии представленной информации, данным, размещенным на сайтах сети Интернет, в том, числе запрашивать какие-либо дополнительные документы.

Кроме того, доводы УФАС по РО о том, что размещенные данные на сайте Государственной информационной системы ЖКХ достоверны и актуальны на сегодняшний день, так как напрямую поступают из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ничем не обоснованы и законодательно не подтверждены.

В соответствии со статьей 11 Закона № 261-ФЗ здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения).

При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

По истечении пяти лет с момента ввода в эксплуатацию, или в случае, если изначально зданию, строению, сооружению не присвоен класс энергетической эффективности (многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию до 2009 года), в соответствии со статьей 15 Закона №261-ФЗ энергетическое обследование проводится в добровольном порядке. Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования многоквартирного дома, подлежит передаче лицом, его составившим, собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома.

Для внесения сведений о проведенном обследовании собственникам помещений в многоквартирном доме или лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома необходимо предоставить энергетический паспорт многоквартирного дома в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, сведения об энергетической эффективности многоквартирных домов, по которым закончился пятилетний срок после ввода в эксплуатацию или введенных в эксплуатацию до 2009 года, отображенные на сайте Государственной информационной системы ЖКХ напрямую зависят от того, направили ли собственники помещений в многоквартирном доме или лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома данные сведения. Кроме того, после заключения контракта, до подписания акта приема-передачи жилого помещения, специализированной экспертной организацией, на основании договора с Департаментом проводится строительно-техническое обследование жилого помещения в рамках проверки в соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона, в части его соответствия условиям муниципального контракта по итогам которого выдается заключение о соответствии или несоответствии жилого помещения и жилого дома в котором оно находится условиям муниципального контракта.

В рамках такого исследования, специализированной организацией устанавливается также соответствие заявленных поставщиком износа и класса энергоэффективности жилого дома.

Таким образом, у аукционной комиссии не только отсутствовала необходимость осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников информации путем исследования сайтов сети Интернет, но и законных оснований, а именно отсутствие нормы права в ФЗ-44 предусматривающих обязанность аукционной комиссии, осуществлять действия по проверке, содержащейся в заявках участников информации путем мониторинга сайтов сети Интернет.

На основании изложенного, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в части признания комиссии Заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ является незаконным и подлежит отмене.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными.

Заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины как органы власти, ввиду чего в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом вопрос о распределении государственной пошлины по заявлению не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.06.2023 по делу № 061/10/99-2048/2023 в части признания аукционной комиссии Заказчика нарушившей часть 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Н. Паутова