Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А08-706/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...> Тел./ факс <***>, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-706/2024
г. Белгород
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Тивелевой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: АНО "ЦЕНТР КООРДИНАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ",

о признании недействительным предписания от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области – ФИО1, представитель по доверенности № 26-2-19/2и от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, диплом;

от Управления Федерального казначейства по Белгородской области – ФИО2, представитель № 17-101/18 от 03.05.2024 сроком по 30.09.2028, сл. удостоверение;

от АНО "ЦЕНТР КООРДИНАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" – представитель не явился, извещен надлежащим образом (до перерыва ФИО3, приказ № 273-пр от 21.08.2024, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития и промышленности Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305.

Определением суда от 09.04.2024 в соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АНО "ЦЕНТР КООРДИНАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ".

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

В судебное заседание представитель Управления Федерального казначейства по Белгородской области не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель АНО "ЦЕНТР КООРДИНАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" подержала заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании 04.09.2025 судом объявлен перерыв до 11.09.2025 до 09-30.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя поддержала ранее изложенную позицию в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Белгородской области считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

В судебное заседание представитель АНО "ЦЕНТР КООРДИНАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" не явился, о дате, месте и времени заседания извещен надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что третье лицо, извещено надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Белгородской области (далее - Управление) на основании приказа Управления от 11.01.2023 № 2 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве экономического развития и промышленности Белгородской области» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 26.12.2022 № 07-04-05/22-32884 «О направлении централизованного задания по пункту 2 Плана на 2023 года» в январе-марте 2023 года была проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (ИКМ: 2023- ПВ.002.1002-2600.001) в отношении министерства экономического развития и промышленности Белгородской области за период с 01.01.2019 по 31.12.2022.

Акт проверки рассмотрен 28.03.2023 на заседании Контрольной комиссии Управления и установлено следующее.

В целях реализации в 2019-2023г.г. на территории Белгородской области мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, между Минэкономразвития России и Правительством Белгородской области были заключены соглашения о предоставлении субсидии бюджету региона на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе на реализацию мероприятия «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке»: по соглашению от 13.02.2019 № 139-09-2019-232 (далее - Соглашение № 232) на 2019-2020 г.г. в общей сумме 148 795,30 млн. рублей; соглашение от 25.12.2020 № 139-09-2021-042 (далее - Соглашение № 042) на 2021-2022 г.г. в общей сумме 91 176,70 млн. рублей.

Указанные Соглашения были заключены в системе «Электронный бюджет» по типовой форме в соответствии с требованиями со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфин России от 14.12.2018 № 269н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации", который был принят во исполнение требований п.12 Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации").

Уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Белгородской области также был ограничен Соглашениями только соответствующим финансовым годом, в том числе по мероприятию «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке»: - 2019 год — 96,00 %, но не более 82 049,20 тыс. рублей; - 2020 год - 96,00 %, но не более 65 518,80 тыс. рублей; - 2021 год - 96,00 %, но не более 38 514,10 тыс. рублей; - 2022 год – 96,00 %, но не более 52 682,60 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения акта проверки и иных материалов проверки на Контрольной комиссии Управления в адрес минэкономразвития субъекта было направлено Представление (от 19.04.2023 № 26-11-05/20-1370) со сроком исполнения до 02.10.2023 включительно с требованием по возврату в доход федерального бюджета остатков средств субсидии в общей сумме 104 228 106,66 рублей, неиспользованных на 1 января 2020, 2021, 2022, 2023 финансового года.

Заявитель указал, что в срок, установленный представлением – 02 октября 2023 - Министерство письмом от -02.10.2023 № 26-3/1973-26-5238и представило в адрес УФК по Белгородской области информацию об исполнении представления.

Также в целях принятия мер по исполнению представления Министерством 19.05.2023 направлено письмо Минэкономразвития России об использовании неизрасходованных остатков. Министерством получен ответ от Минэкономразвития России (Письмо от 06.06.2023 № Д13и-17884) с рекомендациями руководствоваться разъяснениями, направленными в адрес уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ – письмом департамента инвестиционной политики и развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России от 04 мая 2022 № Д13и-13501.

Заявитель считает, что вышеназванными письмами Минэкономразвития России подтвердило законность и обоснованность полномочий Министерства по принятию решения о наличии потребности в направлении неиспользованных остатков и отсутствия оснований по принятию такого решения по указанным фактам и обстоятельствам у Минэкономразвития России.

Заявитель считает, что Министерством приняты все возможные меры по устранению нарушений, изложенных в представлении.

УФК по Белгородской области считая, что нарушения, установленные в представлении, не устранены в установленный срок, вынесло оспариваемое предписание от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305.

Считая, незаконным предписание УФК по Белгородской от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305 заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследовании", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оспариваемые представления вынесены УФК по Белгородской области в рамках предоставленных ему полномочий.

УФК по Белгородской области заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности на обжалование предписания от 06.10.2023.

Суд считает заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п.1 ст. 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Предписание выдано в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и. обследований», утвержденным постановлением Правительства

РФ от 23.07.2020 № 1095. Исходя из положений п.16 Федерального стандарта обжалование представлений и предписаний органа контроля может осуществляться как в досудебном порядке в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов контроля и их должностных лиц, так и в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Бюджетным законодательством не предусмотрены особые сроки для обжалования предписаний органа финансового контроля, в связи с чем следует руководствоваться общими сроками, установленными арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с п.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 № 1908-0 разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 .Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления

закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно

предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае

судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 № 1377-0, Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.01.2023 № 5-П, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2024 № 301-ЭС23-26992 по делу N А82-12344/2022.

Таким образом, часть 4 ст. 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом,

когда лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов.

Оспариваемое предписание получено Министерством 25 октября 2023 года, о чем свидетельствует штамп министерства и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (прилагается), подтверждающий вручение адресату предписания 25 октября 2023 года.

Соответственно, о своем нарушенном праве Министерство узнало 25 октября 2023 года, иного не следует из материалов дела.

Следовательно, срок на обжалование предписания от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305 заявителем не пропущен.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидий 2019-2022 годов) порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (часть 5 статьи 242 БК РФ).

В соответствии с положениями части 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 БК РФ, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 N 203 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели (далее - Постановление N 203).

Управлением Федерального казначейства по Белгородской области (далее - Управление) на основании приказа Управления от 11.01.2023 № 2 «О назначении плановой выездной проверки в министерстве экономического развития и промышленности Белгородской области» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 26.12.2022 № 07-04-05/22-32884 «О направлении централизованного задания по пункту 2 Плана на 2023 года» в январе-марте 2023 года была проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (ИКМ: 2023- ПВ.002.1002-2600.001) в отношении министерства экономического развития и промышленности Белгородской области за период с 01.01.2019 по 31.12.2022.

Указанное контрольное мероприятие проведено в соответствии с полномочиями указанными в пункте 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемыми Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ.

Акт проверки рассмотрен 28.03.2023 на заседании Контрольной комиссии Управления и установлено следующее.

В целях реализации в 2019-2023г.г. на территории Белгородской области мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, между Минэкономразвития России и Правительством Белгородской области были заключены

соглашения о предоставлении субсидии бюджету региона на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе на реализацию мероприятия «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке»: по соглашению от 13.02.2019 № 139-09-2019-232 (далее - Соглашение № 232) на 2019-2020 г.г. в общей сумме 148 795,30 млн. рублей; соглашение от 25.12.2020 № 139-09-2021-042 (далее - Соглашение № 042) на 2021-2022 г.г. в общей сумме 91 176,70 млн. рублей.

Указанные Соглашения были заключены в системе «Электронный бюджет» по типовой форме в соответствии с требованиями со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфин России от 14.12.2018 № 269н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации", который был принят во исполнение требований п.12 Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (вместе "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации").

Межбюджетные трансферты в соответствии с условиями Соглашений (п. 1.1 Соглашений №№ 232, 042) были предоставлены из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ФОИВа (код главы 139) на соответствующий финансовый год.

Уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Белгородской области также был ограничен Соглашениями только соответствующим финансовым годом, в том числе по мероприятию «Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке»:

- 2019 год — 96,00 %, но не более 82 049,20 тыс. рублей;

- 2020 год - 96,00 %, но не более 65 518,80 тыс. рублей; - 2021 год - 96,00 %, но не более 38 514,10 тыс. рублей; - 2022 год – 96,00 %, но не более 52 682,60 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что: фактически неиспользованные остатки федеральной субсидии по состоянию на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 и на 01.01.2023, в отчетности АНО перед минэкономразвития субъекта и соответственно в отчетности субъекта перед ФОИВом отражены не были (отчеты о расходах бюджета Белгородской области, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к Соглашениям №№ 232, 042); минэкономразвития субъекта не обеспечило возврат от АНО в доход бюджета области не использованные по состоянию на начало соответствующего финансового года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в форме субсидии, в целях последующего их возврата в доход Федерального бюджета в срок, установленный пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации; обязательства Правительства Белгородской области по возврату в федеральный бюджет неиспользованного остатка средств субсидии, образовавшегося в ходе выполнения в соответствующем финансовом периоде мероприятий федерального проекта «Акселерация субъектов

малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, исполнены не были; решение об использовании в текущем финансовом году неиспользованных остатков федеральной субсидии прошлых лет принималось АНО самостоятельно по согласованию с минэкономразвития субъекта.

При этом в показателях уровня софинансирования, а также результативности реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства», установленных Соглашениями на соответствующий финансовый год, данные средства не учитывались; решение (Уведомление Ф-0504817) главного администратора доходов Федерального бюджета (Минэкономразвитием России) о наличии потребности в остатках целевых межбюджетных трансфертов до администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации (Министерство) не доводилось; - фактический уровень софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъекта, указанный в Соглашениях, фактически был превышен за счет использования остатков федеральной субсидии прошлых лет при реализации мероприятий программ по Соглашению.

Таким образом, по результатам проведенного Управлением контрольного мероприятия в Министерстве и результатам рассмотрения акта и материалов на заседании контрольной комиссии Управления (протокол от 28.03.2023 № 3) был наряду с иными зафиксирован факт нарушения положений ст. 34, абз. 1 ч. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации; п.п. «б» п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999; п.п. 27, 28 Положения о мерах по обеспечению исполнения Федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета"; п. 4.3.7 Соглашения от 13.02.2019 № 139-09-2019-232, п. 4.3.9 Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-042, выразившийся в непринятии минэкономразвития субъекта мер по возврату в доход федерального бюджета остатков средств субсидии общей сумме 104 228 106,66 рублей, неиспользованных на 1 января 2020, 2021, 2022, 2023 финансового года.

По результатам рассмотрения акта проверки и иных материалов проверки на Контрольной комиссии Управления в адрес минэкономразвития субъекта было направлено Представление (от 19.04.2023 № 26-11-05/20-1370) со сроком исполнения до 02.10.2023 включительно с требованием по возврату в доход федерального бюджета остатков средств субсидии в общей сумме 104 228 106,66 рублей, неиспользованных на 1 января 2020, 2021, 2022, 2023 финансового года.

Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В срок, установленный представлением - 02 октября 2023 года - Министерство письмом от 02.10.2023 г. № 26-3/1973-26-5238и представило в адрес УФК по Белгородской области информацию об исполнении Представления.

Так, в целях принятия мер во исполнение представления Министерством 19

мая 2023 года направлено письмо в Минэкономразвития России об использовании неизрасходованных остатков.

Министерством получен ответ от Минэкономразвития России (Письмо от 6 июня 2023 года № Д13и-17884) с рекомендациями руководствоваться разъяснениями, направленными в адрес уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ - письмом департамента инвестиционной политики и развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России от 4 мая 2022 года № Д13и-13501. Соответствующее письмо было приложено к ответу Минэкономразвития РФ.

Вышеназванными письмами Минэкономразвития России подтвердило законность и обоснованность полномочий Министерства по принятию решения о наличии потребности в направлении неиспользованных остатков и отсутствия оснований по принятию такого решения по указанным фактам и обстоятельствам у Минэкономразвития России.

Исполнимость является важным требованием к представлению и одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оно должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.12.2013 по делу N А43-27119/2012).

Суд полагает, что Министерством приняты все возможные меры по устранению нарушений, изложенных в представлении. Представление исполнено. Непосредственно требования об устранении нарушения по возврату в доход федерального бюджета остатков средств субсидий представление не содержало.

На основании вышеизложенного, исходя из буквального толкования представления, оно исполнено Министерством в установленный срок.

Управление казначейства, посчитав, что нарушения, установленные в представлении, не устранены в срок, вынесло оспариваемое предписание.

В соответствии с п.3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит

обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно п.12 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 109) в предписании помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются в том числе требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы.

Оспариваемое предписание не содержит перечня мер по возврату остатка средств субсидий в доход федерального бюджета, в связи с чем ненормативный акт не соответствует принципу его исполнимости.

Ввиду отсутствия остатков средств субсидий на едином счете областного бюджета, полученных из федерального бюджета в целях исполнения по Белгородской области федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» в рамках соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации» от 13 февраля 2019 года № 139-09-2019-232 и соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а так же физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъекте Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 139-09-2021-042, не указан способ (механизм) обеспечения суммы в размере 104 28 106,66 рублей на едином счете регионального бюджета.

На основании вышеизложенного, суд считает, что предписание вынесено с нарушением пункта 12 федерального стандарта № 1095.

Предписание требует устранить нарушение, отраженное в пункте 1 предписания путем исполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации по возврату в доход федерального бюджета остатков средств субсидий в общей сумме 104 228 106,66 рублей, не использованных на 1 января 2020, 2021, 2022, 2023 финансового года Автономной некоммерческой организацией «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области», из них

остатки по состоянию на 01.01.2020 в сумме 31 264 829,02 рублей (по соглашению от 13.02.2019 № 139-09-2019-232; на 01.01.2021 в сумме 32 759 944,27 рублей (по соглашению от 13.02.2019 от 13.02.2019 № 139-09-2019-232), на 01.01.2022 в сумме 14 744 768,57 рублей (по соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-042); на 01.01.2023 в сумме 25 458 564,80 рублей (по соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-042), расходование которых осуществлялось вышеуказанной подведомственной организацией в следующем финансовом году без установления в соглашении значений результатов использования субсидий, а также при отсутствии решения Минэкономразвития России об их использовании в следующем финансовом году для достижения целей, установленных при предоставлении целевых средств.

Пунктом 1 предписания установлено нарушение Министерством ст.34, абз.1 ч.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ, п.п б) п.10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.09.2014 № 999, п.п. 27, 28 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», п.4.3.7 соглашения от 13 февраля 2019 года № 139-09-2019-232, п.4.3.9 соглашения от 25 декабря 2020 года № 139-09-2021-042.

Министерством направлен запрос в Минэкономразвития РФ о согласовании наличия потребности в использовании остатков средств субсидий в общей сумме 104 228 106,66 рублей, не использованных на 1 января 2020,2021, 2022, 2023 годов (письмо от 04.12.2023 № 26-4-05/6703и).

В своем ответе Минэкономразвития РФ указало, что подтверждение остатков целевых средств, неиспользованных организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2019-2022 годы по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, осуществляется субъектами РФ (письмо от 28.12.2023 № Д13и-42555).

Министерство 11.01.2024 года представило в Управление казначейства вышеназванные письма во исполнение предписания (письмо от 11.01.2024 № 26-4-05/66и). От Управления казначейства получен ответ о том, что информация принята к сведению, но не снимается с контроля (письмо от 12.01.2024 № 26-12-05/21- 61).

В связи с вышеизложенным, Министерство считает требования названных в предписании правовых актов не нарушеными, а предписание незаконным и подлежащим отмене ввиду нижеследующего.

За проверенный Управлением казначейства период с 01.01.2019 по 31.12.2022 между Минэкономразвития России и Правительством Белгородской области заключены соглашения:

- соглашение «О предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего

предпринимательства в субъекте Российской Федерации» от 13 февраля 2019 года № 139-09-2019-232 (Соглашение 1)

- соглашение «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а так же физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъекте Российской Федерации» от 25 декабря 2020 года № 139-09-2021-042 (Соглашение 2), далее совместно именуемые - соглашения.

Соглашения заключены по типовой форме соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 14 декабря 2018 года № 269н, в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Предметом соглашений является предоставление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте РФ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - федеральный проект) подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316.

Предоставление субсидий осуществлялось в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (Белгородской области), утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года № 522-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области» (далее - Государственная программа).

Государственной программой определено предоставление в 2019 - 2024 годах субсидий средств федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Белгородской области, возникающих при реализации полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Предметом Соглашения 1 (п.1.1) является предоставление из федерального бюджета в 2019 году и в 2020 году субсидии бюджету субъекта РФ на

государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте РФ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - федеральный проект) подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316.

Уровень софинансирования - 96% (п.2.2 Соглашения 1).

Объем финансового обеспечения достижения результата предоставления субсидий в 2019 году - 86 746 354,17 рублей, в 2020 году - 68 248 800,00 рублей (Приложение № 2 с учетом дополнительного соглашения от 25 декабря 2019 года № 139-09-2019-232/3).

В рамках Соглашения 1 Министерству перечислена субсидия из федерального бюджета на 2019 год (данные представлены в части софинансирования мероприятия «Создание и (или) развитие центров поддержки экспорта»):

07.06.2019 - в размере 15 000 000,00 рублей (платежное поручение № 266413);

15.08.2019 - в размере 34 999 880,88 рублей (платежное поручение № 773875);

06.11.2019 - в размере 73 276 500,00 рублей (платежное поручение № 589597);

26.12.2019 - в размере 37,34 рублей (платежное поручение № 217975) и 23,27 рублей (платежное поручение № 217974)

В рамках Соглашения 1 13.05.2020 года на единый счет бюджета Белгородской области перечислена субсидия из федерального бюджета на 2020 год (данные представлены в части софинансирования мероприятия «Создание и (или) развитие центров поддержки экспорта») в размере 65 518 321,00 рублей (платежное поручение № 492295).

В соответствии с п.4.3.7 Министерство обязалось возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством РФ.

В целях реализации мероприятия "Создание и (или) развитие центров поддержки экспорта" в соответствии с п.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства Белгородской области от 15.05.2017 № 162-пп "О мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Белгородской области" (далее - Постановление 162-пп) 31 мая 2019 года между Министерством (до 1.01.2021 года - департамент экономического развития Белгородской области) и Автономной некоммерческой организацией «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего

предпринимательства Белгородской области» (далее - АНО ЦПЭ) заключены:

- соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 31.05.2019 б/н (далее - Соглашение с АНО ЦПЭ 1);

- соглашение о предоставлении из областного и федерального бюджета субсидии Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области от 20.04.2020 № 40-2020-00230 (далее - Соглашение с АНО ЦПЭ 2).

Предметом Соглашения с АНО ЦПЭ 1 (п.п.1.1, 2.1) являлось предоставление субсидии в размере 86 746 389,36 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 20 декабря 2019 года № 1).

В рамках Соглашения с АНО ЦПЭ 1 Министерством АНО ЦПЭ предоставлена субсидия из областного бюджета в размере 86 746 389,36 рублей путем перечисления на расчетный счет, открытый в ПАО Сбербанк, отделении № 8592:

07.06.2019 - в размере 15 625 000,00 рублей (платежное поручение № 269069);

15.08.2019 - в размере 36 458 333,33 рублей (платежное поручение № 774044);

06.11.2019 - в размере 34 663 034,90 рублей (платежное поручение № 593480);

26.12.2019 - в размере 21,13 рублей (платежное поручение № 218056).

Министерство исполнило обязательство по предоставлению субсидии в полном объеме, предусмотренном Соглашением с АНО ЦПЭ 1.

Остаток федеральных бюджетных средств, переданных Белгородской области во исполнение Соглашения 1, по состоянию на 01.01.2020 года на едином счете бюджета Белгородской области отсутствовал, что подтверждается:

- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых представлена субсидия, направленным в Минэкономразвития России во исполнение п.4.3.5 Соглашения 1,

- отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии во исполнение п.4.3.6.1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1.

В соответствии с п. 4.7. Постановления 162-пп в случае наличия остатка субсидии по состоянию на 1 января текущего финансового года Министерство в установленный соглашением срок принимает решение о наличии потребности АНО "ЦПЭ БО" в направлении в текущем финансовом году остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году, на цель, указанную в пункте 1.2 раздела 1 Порядка. Остаток субсидии, потребность в котором не подтверждена Министерством, подлежит возврату АНО "ЦПЭ БО" в областной бюджет в установленный действующим законодательством и соглашением срок.

Согласно п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 1 Министерство вправе принимать

в соответствии с бюджетным законодательством решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1, не позднее 2 рабочих дней со дня получения от Получателя документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели.

Получатель субсидии обязался предоставлять документы в соответствии с п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 1 в срок до 15 января 2020 года (п.4.3.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 1).

В соответствии с п.4.3.10 получатель субсидии обязан возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход областного бюджета в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении не использованного в 2019 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 Соглашения с ЦПЭ 1.

13.01.2020 года в адрес Министерства поступило письмо АНО ЦПЭ о наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии в размере 32 567 565,42 рублей.

16.01.2020 года приказом департамента экономического развития Белгородской области (Министерством) № 55-пр признано наличие потребности АНО ЦПЭ в направлении в 2020 году остатка субсидии в размере 32 567 565,42 рублей, не использованных в 2019 году на цели, указанные в п. 1.1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1.

Предметом Соглашения с АНО ЦПЭ 2 являлось предоставление из бюджета Белгородской области субсидии в размере 68 248 800,00 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 25 декабря 2019 года № 139-09-2019-232/3).

В рамках Соглашения с ЦПЭ 2 13.05.2020 года Министерством АНО ЦПЭ предоставлена субсидия в размере 68 248 800,00 рублей путем перечисления на расчетный счет, открытый в ПАО Сбербанк, отделении № 8592 (платежное поручение № 494217).

Министерство исполнило обязательство по предоставлению субсидии в полном объеме, предусмотренном Соглашением с АНО ЦПЭ 2.

Остаток федеральных бюджетных средств, переданных Белгородской области во исполнение Соглашения 1, по состоянию на 01.01.2021 года на едином счете бюджета отсутствовал, что подтверждается:

- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых представлена субсидия, направленным в Минэкономразвития России во исполнение и.4.3.5 Соглашения 1.

Согласно п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 2 Министерство вправе принимать в соответствии с бюджетным законодательством решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2021 году остатка субсидии, не использованного в 2020 году, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1, не позднее 2 рабочих дней со дня получения от Получателя документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели.

Получатель субсидии обязался предоставлять документы в соответствии с п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 1 в срок до 15 января 2021 года (п.4.3.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 2).

В соответствии с п.4.3.10 получатель субсидии обязан возвращать неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Белгородской области в случае отсутствия решения Министерства о наличии потребности в направлении не использованного в 2020 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 Соглашения с ЦПЭ 1, в срок до 22.01.2021 года.

13.01.2021 года в адрес Министерства поступило письмо АНО ЦПЭ о наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии в размере 34 124 991,95 рублей.

14.01.2021 года приказом департамента экономического развития Белгородской области (Министерством) № 44-пр признано наличие потребности АНО ЦПЭ в направлении в 2021 году остатка субсидии в размере 34 124 991,95 рублей, не использованных в 2020 году на цели, указанные в п.1.1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1.

Предметом Соглашения 2 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах субсидии бюджету Белгородской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте РФ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316.

Уровень софинансирования - 96% (п.2.2 Соглашения 1).

В соответствии с п.1.2 Соглашения 2 субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ. Расходные обязательства субъекта РФ, в целях которых предоставляется субсидия, установлены Государственной программой (п.1.3 Соглашения 2).

Объем финансового обеспечения достижения результата предоставления субсидий согласно Приложению № 1 к Соглашению 2 составляет в 2021 году - 40 118 854,17 рублей, в 2022 году (с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2021 № 139-09-2021-042/1)-54 877 708,34 рублей.

15.03.2021 года Министерству предоставлена субсидия из федерального бюджета на 2021 год в размере 38 514 100,00 рублей (платежное поручение № 870172).

05.03.2022 года Министерству доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на 2022 год в размере 52 682 600,00 рублей (платежное поручение № 411196).

В соответствии с п.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением 162-пп между Министерством и АНО ЦПЭ заключены:

- соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области» от 25 февраля 2021 года № 40-2021-00239 (далее - Соглашение с АНО ЦПЭ 3);

- соглашение о предоставлении из бюджета Белгородской области субсидии Автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области» в 2022 году 25 февраля 2022 года № 40-2022-000177 (далее - Соглашение с АНО ЦПЭ 4)

Предметом Соглашения с АНО ЦПЭ 3 являлось предоставление из бюджета Белгородской области субсидии в размере 40 118 854,17 рублей.

15.03.2021 года Министерством АНО ЦПЭ предоставлена субсидия в размере 40 118 854,17 рублей путем перечисления на расчетный счет, открытый в ПАО Сбербанк, отделении № 8592 (платежное поручение № 870583).

Согласно п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 3 Министерство вправе принимать в соответствии с бюджетным законодательством решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1, не позднее 3 рабочих дней со дня получения от Получателя документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели.

Получатель субсидии обязался предоставлять документы в соответствии с п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 1 в срок до 17 января 2022 года (п.4.3.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 3)

12.01.2022 года в адрес Министерства поступило письмо АНО ЦПЭ о наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии в размере 15 359 133,93 рубля.

19.01.2022 года приказом Министерства № 14-пр признано наличие потребности АНО ЦПЭ в направлении в 2022 году остатка субсидии в размере 15 359 133,93 рубля, не использованных в 2021 году на цели, указанные в п.1.1 Соглашения с АНО ЦПЭ 3.

Остаток федеральных бюджетных средств, переданных Белгородской области во исполнение Соглашения 2, по состоянию на 01.01.2022 года на едином счете бюджета отсутствовал, отчет о расходах, в целях софинансирования которых представлена субсидия, направлен в Минэкономразвития России во исполнение п.4.3.5 Соглашения 2.

Предметом Соглашения с АНО ЦПЭ 4 являлось предоставление субсидии из бюджета Белгородской области на сумму 54 877 708,34 рублей.

05.03.2022 года Министерством АНО ЦПЭ предоставлена субсидия в размере 54 877 708,34 рублей путем перечисления на расчетный счет, открытый в ПАО Сбербанк, отделении № 8592 (платежное поручение № 96470).

Согласно п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 3 Министерство вправе принимать

в соответствии с бюджетным законодательством решение о наличии или отсутствии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидии, не использованного в 2021 году, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения с АНО ЦПЭ 1, не позднее 4 рабочих дней со дня получения от Получателя документов, обосновывающих потребность в направлении остатка субсидии на указанные цели.

Получатель субсидии обязался предоставлять документы в соответствии с п.4.2.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 1 в срок до 11 января 2023 года (п.4.3.2 Соглашения с АНО ЦПЭ 4)

10.01.2023 года в адрес Министерства поступило письмо АНО ЦПЭ о наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии в размере 26 519 338,34 рубля.

16.01.2023 года приказом Министерства № 14-пр признано наличие потребности АНО ЦПЭ в направлении в 2023 году остатка субсидии в размере 26 519 338,34 рубля, не использованных в 2022 году на цели, указанные в п.1.1 Соглашения с АНО ЦПЭ 4.

Остаток федеральных бюджетных средств, переданных Белгородской области во исполнение Соглашения 2, по состоянию на 01.01.2023 года на едином счете бюджета отсутствовал, отчет о расходах, в целях софинансирования которых представлена субсидия, направлен в Минэкономразвития России во исполнение п.4.3.5 Соглашения 2.

В соответствии с абз.1 ч.5 ст.242 Бюджетного кодекса РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии со ст.132 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно п.12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» типовые формы соглашения, дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений и его расторжение, и уведомления об изменении

условий соглашения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3.11 типовой формы (Приказ Минфина России от 14.12.2018 N 269н) «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» субъект обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в п.4.3.7 Соглашения 1 и Соглашения 2.

Таким образом, исходя из положений пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса возврату в доход федерального бюджета из бюджета области подлежит неиспользованный остаток средств субсидии в объеме остатка указанной субсидии, находящегося на едином счете бюджета области на 1 января финансового года, следующего за отчетным в рамках соглашений, заключенных между Минэкономразвития России и Правительством Белгородской области.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2020, 2021, 2022, 2023 годов остатки средств субсидии, являющиеся источником софинансирования указанной целевой субсидии, отсутствовали на едином счете областного бюджета.

Позиция Минэкономразвития России по вопросу остатков средств федерального бюджета на расчетных счетах автономных некоммерческих организаций изложена в письме от 30 июля 2015 года № Д05и-1022, в соответствии с которой средства федерального бюджета считаются освоенными после перечисления данных средств на расчетные счета организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 21.11.2019 № 39810-ВЖ/Д13и об итоговом согласовании изменений в направления расходования субсидии на финансирование центров поддержки экспорта, направленном высшим органам государственной власти субъектов РФ, согласно которому перечисление средств субсидии в центр поддержки экспорта в рамках реализации соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между Минэкономразвития России и субъектами Российской Федерации, является фактом освоения средств и неиспользованные на конец финансового года, в котором предоставлена субсидия, остатки средств на счетах организаций инфраструктуры не подлежат возврату в федеральный бюджет.

Если считать, что под остатками межбюджетного трансферта Управление казначейства понимает остатки целевых субсидий, находившихся на расчетном счете некоммерческой организации, открытый в кредитной организации ПАО Сбербанк, отделении № 8592, то на остатки не использованных по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, целевых субсидий, находящиеся на расчетном счете некоммерческой организации, открытом в

кредитной организации, действие положений пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса не распространяется (письмо Минфина от 30.11.2022 № 02-18-07/117025).

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Бюджетного кодекса РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 статьи 41 Бюджетного кодекса предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников, в том числе безвозмездных поступлений. Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным Кодексом.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что поступившие из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий становятся собственными доходами бюджета субъекта Российской Федерации, имеющими целевое назначение.

АНО ЦПЭ является автономной некоммерческой организацией и не относится к субъектам, указанным в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве получателей бюджетных средств.

Следовательно, субсидия, полученная АНО «ЦПЭ БО» из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе, и целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета.

Данная позиция подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. № 310-КГ15-8772 по делу № А09-8245/2014, от 21 января 2016 г. № 310-КГ15-13228 по делу № А09-7805/2014, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.06.2024 по делу № А02-960/2022.

Общими требованиями, установленными Правительством РФ (на даты предоставления субсидий 2019-2022 годов) являлись: - постановление Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. № 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам

производителям товаров, работ, услуг" (далее - Постановление № 887), постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление № 1492).

В соответствии с подп. а) п.7 Постановления № 887 правовой акт, регулирующий предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, содержит положения о возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий и включении таких положений в соглашение при принятии главным распорядителем как получателем бюджетных средств решения о наличии потребности в указанных средствах; В соответствии с п.9 Постановления № 1492 правовой акт субъекта РФ, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат должен содержать положения о возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и включении таких положений в соглашение при принятии главным распорядителем как получателем бюджетных средств в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта РФ, решения о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности в порядке и сроки, которые определены правовым актом (при необходимости).

Правовой акт Белгородской области - Порядок предоставления субсидии из областного бюджета Автономной некоммерческой организации "Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области" на реализацию мероприятия "Создание и (или) развитие центров поддержки экспорта" и мероприятия "Поддержка и развитие экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства", утвержденный постановлением Правительства Белгородской области № 162-пп (далее - Постановление № 162-пп).

В соответствии с п. 4.7. Постановления № 162-пп в случае наличия остатка субсидии по состоянию на 1 января текущего финансового года Министерство в установленный соглашением срок принимает решение о наличии потребности АНО "ЦПЭ БО" в направлении в текущем финансовом году остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году, на цель, указанную в пункте 1.2 раздела 1 Порядка.

Остаток субсидии, потребность в котором не подтверждена Министерством, подлежит возврату АНО "ЦПЭ БО" в областной бюджет в установленный действующим законодательством и соглашением срок.

Аналогичные условия указаны в соглашениях, заключенных с АНО «ЦПЭ БО» (п.4.2.2 соглашений), согласно которым Министерство вправе принимать в соответствии с бюджетным законодательством решение о наличии или отсутствии потребности в направлении остатка субсидии, не использованного в прошлом году, на цели, указанные в соглашении.

Министерством в рамках настоящего дела представлены приказы от 16.01.2020 № 55-пр, от 14.01.2021 года № 44/1-пр, от 19.01.2022 № 14-пр, от 16.01.2023 № 34-про наличии потребности АНО «ЦПЭ БО» в направлении в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных за предыдущий год на цели, указанные в соглашениях о предоставлении субсидий с АНО «ЦПЭ БО».

Также следует отметить, что предписание требует вернуть остатки средств субсидий в связи с отсутствием решения Министерства экономического развития РФ.

Однако, действующее бюджетное законодательство не содержит такого требования в отношении организаций, получивших субсидию из областного бюджета, в том числе в отношении средств, поступивших из федерального бюджета в качестве софинансирования.

Постановлением № 162-пп предусмотрена возможность принятия решения о наличии потребности в неиспользованном остатке только Министерства как главного распорядителя средств областного бюджета.

Минэкономразвития РФ не является стороной в правоотношениях между главным распорядителем средств областного бюджета и организацией инфраструктуры, получающей субсидию.

Правоотношения по остаткам средств субсидии на расчетном счете АНО ЦПЭ не регулируются и соглашениями, заключенными между Минэкономразвития РФ и Правительством Белгородской области.

Если в рассматриваемом в настоящем деле случае допустить возможность принятия решения о наличии потребности в неиспользованном остатке Минэкономразвития РФ, то утрачивает смысл приятия соответствующего решения со стороны субъекта РФ.

При анализе норм федерального законодательства о бюджете на текущий финансовый год и плановый периоды (п. 10 и п.11 ст.5 Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", п. 10 и п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", п. 13 и п. 14 ст.5 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", п. 11 и п. 12 ст.5 Федерального закона от 05.12.2022 N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов") можно сделать вывод о том, что решение главного распорядителя средств федерального бюджета может быть принято в отношении юридических лиц, которым главным распорядителем непосредственно предоставлены субсидии напрямую из федерального бюджета.

Именно на такие случаи и распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета".

Суд считает, что потребность в остатке субсидии подтверждена заявителем по всем соглашениям, в связи, с чем основания для возврата средств субсидий в областной бюджет отсутствуют.

Также значения результатов выполнены. Это подтверждается: в 2019 году письмом АО «Российский экспортный центр» № 1504 от 21.04.2020 г. «О подведении итогов деятельности ЦПЭ за 2018 и 2019 годы». Согласно письму, плановый показатель «количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке ЦЭП», 59 перевыполнен, фактическое исполнение 60 субъектов МСП (перечень принятых компаний дан); в 2020 году письмом АО «Российский экспортный центр» № 630/РЭЦ от 19.02.2021 года о подведении итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2020 и Протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2020 год от 15.02.2021 года. Согласно протоколу, плановый показатель «количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке ЦПЭ», так же выполнен. Плановое значение было 64 субъекта МСП, фактическое исполнение 77; в 2021 году письмом АО «Российский экспортный центр» № 460/РЭЦ от 09.02.2022 года о подведении итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2021 и Протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2021 год от 09.02.2022 года. Согласно протоколу, плановый показатель «количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке ЦПЭ», так же выполнен. Плановое значение было 44 субъекта МСП, фактическое исполнение 56; в 2022 году письмом АО «Российский экспортный центр» № 581/РЭЦ от .2023 года о подведении итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2022 год и Протоколом совещания по подведению итогов деятельности центров поддержки экспорта за 2022 год от 08.02.2023 года. Согласно протоколу, плановый показатель количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке ЦПЭ», так же перевыполнен. Плановое значение было 39 субъекта МСП, фактическое исполнение 42.

Вышеизложенные доводы и представленные заявителем доказательства не опровергнуты Управлением в установленном действующим законодательством порядке (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Следует также учесть, остатки средств по предыдущим периодам, представленные из регионального бюджета по соглашениям, отсутствуют, так как были использованы АНО ЦЭБ БО» на цели, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка.

В период с 12.01.2023 по 17.02.2023 в отношении АНО «ЦПЭ БО» была проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Проверенный период: 01.01.2019 по 31.12.2022. Замечания, указанные в представлении от 18.04.2023 № 26-11-05/20-1352 были устранены в срок. Замечание по возврату остатков субсидии вынесено не было. Информация, поступившая во исполнение Представления, была принята к сведению и снята с контроля за исполнением.

Сведений о применении Министерством экономического развития Российской Федерации санкций, о выставлении претензий в адрес заявителя по вопросу о невозможности использования остатков субсидий, находившихся на счетах учреждения, в деле не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств не выявлено и надлежащих доказательств таких обстоятельств Управлением не представлено.

Соответственно, нарушения в части невозврата субсидии судом не установлено, правовые основания для возврата остатка средств субсидии в федеральный бюджет отсутствуют.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24 Бюджетного Кодекса РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного использование средств бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Оценивая все представленные по делу доказательства в их совокупности, а так же факт предоставления заявителем субсидии АНО «ЦПЭ БО», которым во исполнения Соглашения перечисленные бюджетные средства были использованы по назначению и с учетом потребности, суд приходит к выводу о незаконности требований Предписания по возврату в доход федерального бюджета перечисленных и использованных субсидий, которые согласно представленным заявителем и третьим лицом сведениям успешно использованы, что подтверждается результатами

превышения планового значения фактического исполнения Соглашения.

Иного в материалы дела Управлением не представлено и доводы заявителя об использованию бюджетных средств в виде субсидии по назначению надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Обстоятельств расходования средств субсидии из федерального бюджета на ненадлежащие цели Управлением не представлено и судом из имеющихся в материалах дела документов не установлено.

При принятии решения суд так же учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Верховного суда Российской Федерации от 24 февраля 2021 года

№ 308-ЭС21-21 по делу № А25-3973/2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые предписание, вынесенные Управлением Федерального Казначейства по Белгородской области в адрес Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области являются незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны спора освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства экономического развития и промышленности Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: АНО "ЦЕНТР КООРДИНАЦИИ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" о признании недействительным предписания от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 06.10.2023 № 26-11-05/20-3305.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья В.И. Белоусова