Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А83-327/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-327/2018
25 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Практик"

к Территориальному отделу по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю

об оспаривании постановления,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Практик" –ФИО2 дов. от 07.02.18,

от Территориального отдела по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – не явился, извещался надлежащим образом,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО3 дов. от 29.01.18,



УСТАНОВИЛ:

11.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Практик" к Территориальному отделу по г.Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым т городу федерального значения Севастополю об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19.12.2017.

Определением от 18.01.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 08.02.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства. Представители сторон, присутствующие в судебном заседании, высказали свои правовые позиции по сути спора.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение п. 13.9 решения коллегии прокуратуры Республики Крым от 04.08.2017 «Об итогах работы прокуратуры Республики Крым по укреплению законности и правопорядка в первом полугодии 2017 года» с целью изучения состояния законности на поднадзорной территории в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес ООО «Практик» 07.09.2017 направлено требование о предоставлении информации.

В процессе изучения представленной информации установлены сведения, указывающие на наличие в деятельности ООО «Практик» нарушений законодательства, требующих принятия мер прокурором, в связи с чем природоохранным прокурором 18.09.2017 вынесено решение о проведении проверки использования ООО «Практик» законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами.

Для осуществления проверки в качестве специалиста был привлечен сотрудник Территориального отдела по городу Керчи и Ленинскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО4

По факту проведенной проверки сотрудником Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району межрегионального управления Роспотребнадзора РК и г. Севастополю ФИО4 была составлена комплексная Справка о нарушениях, выявленных во всех медицинских учреждениях.

10.11.2017 начальником Территориального отдела по городу Керчи и Ленинскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 вынесено определение о вызове участников по делу для составления протокола.

05.12.2017 начальником Территориального отдела по городу Керчи и Ленинскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №435, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. Копия протокола вручена законному представителю заявителя 05.12.2017.

Определением от 05.12.2017 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения вручена законному представителю заявителя 05.12.2017.

19.12.2017 начальником Территориального отдела по городу Керчи и Ленинскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 в присутствии представителя заявителя вынесено постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Практик" к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб. Копия постановления вручена представителю заявителя 19.12.2017.

Заявитель, полагая, что отмеченным постановлением нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Одновременно, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 5 вышеуказанного Положения Федеральная служба осуществляет, в частности, следующие полномочия:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров.

В соответствии с п. 5.9. Положения, Федеральная служба осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 N 40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному перечню, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе, главные специалисты-эксперты территориальных отделов территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

Статьей 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкцией указанной статьи установлена ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.6 Закона Республики Крым от 30.10.2015 N 159-ЗРК/2015 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 22.10.2015) организация и проведение профилактических прививок населению осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие у граждан профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и прививок, проводимых по эпидемиологическим показаниям, влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с риском заболевания инфекционными болезнями, запрет гражданам на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок, временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний при угрозе возникновения эпидемий. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Медицинские работники обязаны обеспечивать своевременность, эффективность и безопасность профилактических прививок для граждан, достоверность информации о профилактических прививках и их побочных действиях, а также неблагоприятных последствиях отказа от прививок.

Согласно Законодательству РФ все медицинские работники входят в число лиц, с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Кроме того, п. 9 и 11 Постановления Правительства РФ от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" определено, что к данным видам работ относятся:

- работы с больными инфекционными заболеваниями;

- работы с кровью и биологическими жидкостями человека.

Согласно п. 8.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2008 года N 14 "Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил СП 3.1.1.2341-08" с целью профилактики профессиональных заражений ГВ проводится вакцинация против Гепатита В медицинских работников при поступлении на работу.

Согласно приложению определен период обследования медицинских работников. Так, персонал хирургических, урологических, акушерско-гинекологических, офтальмологических, отолярингологических, анестезиологических, реаниматологических, стоматологических, инфекционных, гастроэнтерологических стационаров, отделений и кабинетов поликлиник (в том числе процедурных, прививочных), персонал станций и отделений скорой помощи обследуется - При приеме на работу и далее 1 раз в год, дополнительно - по клиническим и эпидемиологическим показаниям.

Согласно п.11.2 Методических указаний МУ 3.1.2792-10 "Эпидемиологический надзор за гепатитом В" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20 декабря 2010 года) Плановой вакцинации подлежат все лица в возрасте до 55 лет. Особое внимание следует уделять, прежде всего, категориям с повышенным риском заражения этой инфекцией: медицинские работники, имеющие контакт с кровью и/или ее компонентами, и прежде всего сотрудники и персонал отделений службы крови, отделений гемодиализа, пересадки почки, сердечно-сосудистой и легочной хирургии, ожоговых центров и гематологии, персонал клинико-диагностических и биохимических лабораторий; врачи, средний и младший медицинский персонал хирургических, урологических, акушерско- гинекологических, анестезиологических, реаниматологических, стоматологических, онкологических, инфекционных, терапевтических, в т.ч. гастроэнтерологических стационаров, отделений и кабинетов поликлиник; медперсонал станций и отделений скорой помощи.

На всех территориях необходимо проводить оценку иммунологической и эпидемиологической эффективности вакцинопрофилактики Гепатита В. Ревакцинации против Гепатита В каждые 5 лет подлежат медицинские работники, перечисленные п. 11.2. получившие полный курс вакцинации, путем введения одной бустерной дозы препарата согласно наставлению по его применению (п.11.4).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Установлено, что против вирусного гепатита В к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации относятся - Контактные лица из очагов заболевания, не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против вирусного гепатита В.

Так, в процессе проведенной проверки были установлены нарушения п. 3.6,4.2,10.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» - медицинские работники, допущенные к обращению с медицинскими отходами, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не прошли вакцинацию от гепатита В.

В процессе проведенной проверки в медицинских книжках указанных медицинских работников отсутствовала отметка о прививках от Гепатита В.

Санитарные правила, устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10.

Раздел X СанПиН 2.1.7.2790-10 определяет требования к организации участка по обращению с медицинскими отходами классов Б и В.

Так, согласно п.10.2 участок может располагаться как в отдельно стоящем здании в хозяйственной зоне с подъездными путями, так и в составе корпуса, в том числе в подвальных помещениях с автономной вытяжной вентиляцией (за исключением установок для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза). Расстояние от жилых и общественных зданий до участка, оборудованного установкой для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза определяется в соответствии с требованиями законодательства. Участок должен быть обеспечен канализацией, водопроводом, электричеством, отоплением и автономной вентиляцией. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещений участка должны обеспечивать поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на "чистую" и "грязную" зоны.

В нарушение данного требования установлено, что помещение для временного хранения медицинских отходов не обеспечено канализацией, водопроводом, отоплением и автономной вентиляцией.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Судом также рассмотрены и отклоняются как необоснованные доводы заявителя относительно выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии всем нормам и правилам, поскольку указанное заключение выдавалось 12.05.2016, тогда как нарушения установлены проверкой, проведенной в 2017 году.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Суд также отмечает, что назначенное обществу административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (минимальный размер санкции статьи); является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья М.П.Авдеев