Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А09-5010/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5010/2022
город Брянск
25 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Снежка»

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат)

об оспаривании постановления от 16.05.2022 по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022 о наложении административного штрафа

при участии:

от заявителя до перерыва: ФИО2 (генеральный директор, приказ от 10.08.2020), после перерыва – не явились, извещены;

от заинтересованного лица до и после перерыва: ФИО3 (доверенность от 16.05.2022 № 2, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Снежка» (далее – ООО «Санаторий «Снежка», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – Брянскстат, административный орган) от 16.05.2022 по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022 о наложении административного штрафа.

В обоснование заявленного требования общество указывает на то, что с учётом характера совершённого правонарушения, материального и финансового положения заявителя, отсутствием вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеются основания для изменения меры наказания и применения к ОАО «Санаторий «Снежка» меры в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, то есть менее установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022 от 16 мая 2022 года о наложении административного штрафа.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, в судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании 11.08.2022 был объявлен перерыв до 18.08.2022 до 15 часов 00 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

До окончания перерыва от заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Санаторий «Снежка» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1113256018600, юридический адрес общества: 241544, Брянская обл., Брянский р-н, п. Санаторий Снежка.

Юридическое лицо ОАО «Санаторий «Снежка» как ответственное за сдачу статистической отчетности, было обязано в срок 15 апреля 2022 г. предоставить в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области находящийся по адресу: <...>, первичные статистические данные по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2022 год, утвержденной приказом Росстата от 30.07.2021 № 457 (ред. от 17.12.2021) «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы».

Как следует из материалов административного дела, общество несвоевременно предоставило в Брянскстат первичные статистические данные, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной деятельности, а именно: форму № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2022 год.

По факту выявленного нарушения, начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Брянскстата ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2022, возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении ООО «Санаторий «Снежка».

Законный представитель ООО «Санаторий «Снежка» ФИО2 в ходе рассмотрения дела административным органом вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что в настоящее время ООО «Санаторий «Снежка» не ведет свою деятельность и почти все сотрудники уволены, главный бухгалтер был принят на работу только лишь 14 апреля 2022 года и еще не владел информацией, что указанный отчет не сдан (в связи с этим отчет был сдан несвоевременно), также в период с 09 марта 2022 по 13 апреля 2022 года в обществе отсутствовал главный бухгалтер, в связи с чем просил применить меру наказания в виде ниже низшего предела.

16.05.2022 административным органом в присутствии представителя ООО «Санаторий «Снежка» ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022, согласно которому ООО «Санаторий «Снежка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и, с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного размера административного штрафа, ООО «Санаторий «Снежка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (ред. от 22.04.2015) «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение № 620).

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента. Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (далее - Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Полномочия, осуществляемые Росстатом, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пп. 5.5 Положения № 420)

Приказом № 457 утвержден Статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы, утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе, форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Согласно Приказу № 457, сведения по форме № П-4 предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности.

Форма № П-4 предоставляется ежемесячно.

Форму предоставляют ежемесячно:

- юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей;

- юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации;

- юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Для юридических лиц, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в лечение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей, следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы, потребительские общества, общественные организации, политические партии, профсоюзные организации, ассоциации (союзы), казачьи общества, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, фонды (включая благотворительные, общественные, экологические), благотворительные учреждения, общественные учреждения, взамен предоставления формы № П-4 с ежеквартальной периодичностью устанавливается периодичность предоставления первичных статистических данных (далее - данные) один раз в год по форме федерального статистического наблюдения № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - форма № 1- Т)

Юридические лица следующих организационно-правовых форм: гаражные и гаражно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, кредитные кооперативы, общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, объединения работодателей, объединения фермерских хозяйств, саморегулируемые организации, объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций, товарищества собственников недвижимости, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества, товарищества собственников жилья, взамен предоставления формы № П-4 предоставляют данные один раз в год по форме № 1-Т независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Юридические лица предоставляют форму в территориальный орган Росстата в сроки и адреса, указанные на бланке формы (п.2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4).

Таким образом, общество обязано было предоставить форму федерального статистического № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2022 год, утвержденную Приказом № 457 за март 2022 год в срок 15.04.2022, поскольку в отношении Общества проводилось сплошное федеральное статистическое наблюдение и было включено в соответствующий перечень, размещенный на официальном сайте Брянскстата https://websbor.gks.ru/online/info.

Несмотря на то, что общество было уведомлено надлежащим образом о сдаче указанной формы, отчет по форме № П-4 в адрес Брянскстата к установленному сроку предоставлен с нарушением установленного срока для предоставления.

Факт несвоевременного предоставления обществом в Брянскстат первичных статистических данных, а именно: формы № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2022 год, подтверждается докладной запиской должностного лица Брянскстата, а также протоколом об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений законодательства, общество допустило нарушение срока предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2022 год, предоставив отчетность 20.04.2022 при установленном сроке - 15 апреля 2022 г. Опоздание составило 3 рабочих дня.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения заявителем по существу не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), судом не установлено.

Вместе с тем, общество, не отрицая факта несвоевременного предоставления данной отчетности, в обоснование своей позиции указывает, что с учётом характера совершённого правонарушения, материального и финансового положения заявителя, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеются основания для изменения меры наказания и применения к ООО «Санаторий «Снежка» меры в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, то есть менее установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022 от 16 мая 2022 года о наложении административного штрафа.

Суд не находит оснований для признания довода заявителя обоснованным.

Согласно ч. 2 с. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Общество является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Имея возможность для недопущения нарушения срока предоставления сведений, оно не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не имеется.

В рассматриваемом случае обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное ст. 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения (Постановление № 09-22/10-2022 от 21.02.2022, вступило в законную силу 10.03.2022), выступает квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, ввиду чего не учитывается как отдельное обстоятельство при определении меры наказания.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, регламентируемый ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

С учетом изложенного, административный орган обоснованно счел возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, оснований для снижения размера административного штрафа в большем размере заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования ООО «Санаторий «Снежка» к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Брянской области о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2022 по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Снежка»о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (Брянскстат) от 16.05.2022 по делу об административном правонарушении № 09-22/103-2022 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова