Решение от 14 января 2021 г. по делу № А50-26750/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26750/2020
14 января 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 28 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камский гравий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.09.2020 № 30-04-03/80,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.01.2020 № 1, предъявлены паспорт, диплом юриста; ФИО3, по доверенности от 07.09.2020 № 5, предъявлены паспорт, диплом юриста;

от административного органа – ФИО4, по доверенности от 27.01.2020 № 30-01-10-11, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Камский гравий» (далее - заявитель, Общество, общество или ООО «Камский гравий») обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - административный орган, Министерство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.09.2020 № 30-04-03/80, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В обоснование требований Общество, по отраженной в заявлении альтернативной мотивации приводит доводы о недоказанности события и состава вменного административного проступка, выводы о наличии которого обусловили привлечения заявителя оспариваемым постановлением к административной ответственности. С позиции заявителя, факт добычи полезного ископаемого на основании заключенного договора подряда вне предусмотренных территориальных параметров административным органом надлежащим образом не исследован и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Административный орган представил в материалы дела письменные возражения на заявление, копии документов из материалов административного дела.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возраженияхна заявление, полагает, что привлечение Общества к административной ответственности произведено правомерно, событие и состав административного проступка, влекущего ответственность по части 1статьи 7.3 КоАП РФ, в деятельности заявителя доказаны, при установлении и оценке обстоятельств дела использовались допустимые доказательства, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Представленные в ходе рассмотрения дела участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Общества, административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в дело доказательств, на основании поступившего из Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» материала КУСП № 3275, а также поступивших 25.08.2020 в Министерство материалов проверки из прокуратуры Осинского района, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2020 № 30-04-03/80.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.09.2020 № 30-04-03/80, исходя из содержания которого, заявитель привлечен к ответственности по части 1 статье 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размер 800 000 рублей.

Как следует из содержания оспариваемого обществом «Камский гравий» постановления Министерства от 30.09.2020 № 30-04-03/80, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ послужили выявленные обстоятельства, указывающие на осуществление Обществом с 09.05.2020 добычи общераспространенного полезного ископаемого (песчано-гравийной смеси) в русле р. Кама напротив урочища «Гольяновский бор» на интервале 2078,0 - 2082,0 км судового хода по Атласу единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации (далее также - Атлас ЕГС ЕЧ РФ) 2000 года в Осинском городском округе Пермского края при помощи земснарядов «Портовый-12» № К-01-3365 и ПСЧ № 616, без лицензии на право пользования недрами в этом территориальном параметре.

Министерством установлено и следует из представленных в дело доказательств, что между ООО «Геопрофиль» (Заказчик) и ООО «Камский гравий» (Подрядчик) заключен договор подряда от 01.03.2018 № ГП/3в/05-2018 на производство добычи песчано-гравийной смеси на следующих русловых месторождениях: - месторождение песчано-гравийной смеси «Осиновское», расположенное в Оханском районе Пермского края, в русле реки Кама (лицензия на право пользования недрами ПЕМ 80003 ТЭ); - месторождение гравийно-песчаной смеси «Беляевка», расположенное в Оханском районе Пермского края, в русле реки Кама (лицензия на право пользования недрами ПЕМ 80004 ТЭ). Срок выполнения работ определен договором от 01.03.2018 в период с 01.04.2018 по 31.12.2019 (пункт 4.1 договора подряда от 01.03.2018).

В дальнейшем между ООО «Геопрофиль» и ООО «Камский гравий» заключено дополнительное соглашение от 01.01.2020 № 3 к договору подряда № ГП/3в/05-2018 от 01.03.2018, исходя из которого срок выполнения работ продлен до 31.12.2021.

ООО «Геопрофиль» получена лицензия на право пользования недрами ПЕМ 80004 ТЭ с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси месторождения «Беляевка» в Оханском городском округе Пермского края и сроком действия - до полной отработки месторождения. Исходя из приложения 6 к лицензии ПЕМ 80004 ТЭ участки недр 3-6 расположены в русле реки Кама в районе между населенными пунктами Беляевка Оханского городского округа и Гольяны Осинского городского округа.

Месторождение гравийно-песчаной смеси «Беляевка» (лицензия ПЕМ 80004 ТЭ) расположено в русле р. Кама на интервале 2 083,0 - 2 097,9 км судоходного хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года.

Горный отвод в этих в уточненных границах ООО «Геопрофиль» оформлен 14.06.2007.

Также административном органом выявлено и следует из материалов дела, что ООО «Геотранс 12» (Арендодатель) и обществом «Камский гравий» (Арендатор) 01.02.2018 заключен договор аренды с услугами по управлению судном, по условиям которого ООО «Геотранс 12» предоставляет заявителю в пользование за плату судно - земснаряд «Портовый-12» с услугами по управлению судном, укомплектованное экипажем. Как определено в пункте 1.3 договора от 01.02.2018 ориентировочный срок аренды судна установлен с 01.02.2018 по 16.01.2023. При этом фактическое количество суток нахождения судна в аренде определяется по ежемесячным актам, оформленным сторонами.

ООО «Геопрофиль» командиру земснаряда «Портовый-12» 24.04.2020 выдан наряд на производство горных работ № 02/20 с отражением следующих сведений: объектом работ значится месторождение песчано-гравийной смеси «Беляевка», расположенное в Охаиском районе Пермского края (лицензия на право пользования недрами ПЕМ 80004 ТЭ); вид горных работ обозначен как добыча песчано-гравийных материалов; добычной механизм - земснаряд «Портовый-12», указан период работ с 1 мая 2020 года по 15 ноября 2020 года, а также объем работ - по добываемой горной массе - до 800 000 куб.м. (1 280 000 тонн).

Как следует из содержания оспоренного постановления Министерства, согласно протоколу осмотра места происшествия, оформленному сотрудником Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» от 12.06.2020, что объектом осмотра является р. Кама напротив д. Гольяны Осинского городского округа Пермского края. Выше по течению р. Кама зафиксирован земснаряд № 1, осуществляющее добычу песчано-гравийной смеси со дна реки. Земснаряд находится на расстоянии около 1 км. Ниже по течению р. Кама от д. Гольяны Осинского городского округа Пермского края, напротив устья р. Гольянка расположен земснаряд № 2. Земснаряд расположен на расстоянии около 1 км от берега р. Кама.

Согласно акту установки добычного механизма земснаряд «Портовый-12» был установлен на месторождении песчано-гравийной смеси «Беляевка» на участок 2081,1 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть I, 2018 года. Установка завершена 10.05.2020 в 11 час. 30 ми. под руководством командира земснаряд «Портовый-12» ФИО5, маркшейдера ООО «Георазведка» ФИО6.

По информации директора ООО «Геопрофиль» ФИО7 работы по добыче песчано-гравийной смеси на месторождении «Беляевка» фактически начаты 10.05.2020 и из планируется продолжаться до ноября с периодическими паузами для проведения технического. обслуживания флота. Добыча полезных ископаемых ведется в пределах горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси «Беляевка» по лицензии ПЕМ 80004 ТЭ. Местонахождение добычных судов контролируется маркшейдерской службой ООО «Георазведка» с фиксацией в актах замера параметров горных работ.

Как следует из объяснений ОУУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО8 от 07.07.2020, он 02.06.2020 и 19.06.2020 выезжал в д. Гольяны Оханского городского округа Пермского края и видел, как земснаряд «Портовый-12» осуществляет добычу песчано-гравийной смеси ниже по течению реки Кама от д. Гольяны в районе устья реки Гольянка. Согласно ранее проведенного осмотра места происшествия и опроса жителей д. Гольяны Оханского городского округа Пермского края ФИО8 было установлено, что данные работы по добыче песчано-гравийной смеси со дна реки Кама велись с нарушением границ месторождения «Беляевка». Из схемы расположения объекта (земснаряда), подготовленной специалистом - геодезистом ФИО9. который привлекался в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки, следует, что расположение земснаряда соответствует расположению при добыче песчано-гравийной смеси 02.06.2020 и 19.06.2020. При опросе жителей д. Гольяны Оханского городского округа Пермского края они подтвердили данные обстоятельства, также указали, что ранее каждый день к земснаряду приставали баржи для погрузки песчано-гравийной смеси.

Из объяснений УУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО10 следует, что по обращению о незаконной добыче песчано-гравийной смеси в районе д. Гольяны Оханского городского 01.06.2020 установлено, что земснаряд «Портовый-12» с номером К-01-3365 осуществляет добычу песчано-гравийной смеси со дна реки Кама. О том, что осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси свидетельствовал характерный шум от земснаряда, шла ее подача на баржу при помощи транспортера. Данный земснаряд располагался в районе устья реки Гольянка. На противоположной стороне река Кама от земснаряда находился участок суши, на котором имеется растительность. Для изучения ему предъявлена схема расположения земснаряда, подготовленная специалистом - геодезистом ФИО9, который привлекался в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки. ФИО10 пояснил о том, что из указанной схемы следует, что расположением земснаряда соответствует его расположению при добыче песчано-гравийной смеси 01.06.2020.

Также 31.07.2020 сотрудником прокуратуры Осинского района совместно с УУП отдела УУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО8 и специалистом - геодезистом ФИО9 проведен осмотр указанной территории (акватории), в ходе которого установлено, что ниже по течению река Кама от д. Голяны Оханского городского округа Пермского края находится земснаряд «Портовый-12» с номером К-01-3365. На противоположной стороне река Кама от места расположения данного земснаряда находится участок суши, на котором имеется растительность. На момент проверки работы по добыче песчано-гравийной смеси не проводились.

Специалистом - геодезистом ФИО9 (в соответствии с дипломом БВС 0265352 присуждена квалификация горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело») с использованием геодезической аппаратуры EFT GH1 GNSS, регистрационный номер 62978-15 (свидетельство о поверке № 2054319 от 20.05.2020) в системе координат МСК-59 определены координаты расположения данного земснаряда на схеме относительно угловых точек горного отвода месторождения гравийно-песчаной смеси «Беляевка».

Из схемы расположения объекта следует, что от крайней точки горного отвода до фактического расположения земснаряда расстояние составило 1 036 м., до устья реки Гольянка - 390 м.

Исходя из письма ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 21.09.2020 № 19-10/101 действующими нормативно-правовыми документами не запрещено использовать устаревших навигационных карт при производстве работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации. Добычные работы на внутренних водных путях проводятся не по навигационным картам, а по техническим проектам, утвержденным и согласованным в соответствии с требованиями Порядка согласования добычи общераспространённых полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 09.02.2018 № 55. Также в письме ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 21.09.2020 № 19-10/101 отражено, что по данным Верхнекамского района водных путей и судоходства, земснаряд «Портовый-12» 9 мая 2020 года находился на Беляевском месторождении (2093,0-2090,0 км левый берег р. Кама), а 11 мая 2020 года передислоцировался на 2083,0-2081,0 правый берег р. Кама того же месторождения, где и находился до 12 июня 2020 года. В свою очередь, земснаряд «ПЧС-616» прибыл на Беляевское месторождение (2085,0-2084,0 км левый берег р. Кама) и 20 мая 2020 года передислоцировался на 2083,0-2081,0 км правый берег р. Кама, где также находился до 12 июня 2020 года.

На основании имеющихся и поступивших из Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» и прокуратуры Осинского района документов, а также обстоятельств, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2020, рассмотревшим материалы дела об административном правонарушении и вынесшим оспариваемое заявителем постановление от 30.09.2020 старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО4 постановлен вывод о совершении заявителем административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Министерства от 30.09.2020 № 30-04-03/80, заявитель обратился с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1 «О недрах», Закон о недрах), определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

Исходя из преамбулы к Закону № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании части 1 статьи 1.2 Закона № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1.2 Закона о недрах определено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 6 Закона № 2395-1 «О недрах» определено, что недра предоставляются в пользование в частности для: - регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; - геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; - разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых,а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (часть 2 статьи 7 Закона о недрах).

В силу части 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Исходя из части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 9 Закона № 2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В статье 25.1 Закона о недрах указано, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и этим Законом.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) нормативно установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.

Согласно части 2 статьи 9 ВК РФ естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и этого Кодекса не следует иное.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 52 ВК РФ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с этим Кодексом и законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия также удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контрактана предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Подпунктом 2.1 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (далее также - Положение № 3314-1), установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Положением № 3314-1 предусмотрено, что получения лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

Как предусмотрено подпунктом 3.1 пункта 3 Положения № 3314-1 в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

На основании подпункта 3.2 пункта 3 Положения № 3314-1 в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

Исходя из подпунктов 3.3, 3.4 пункта 3 Положения № 3314-1 участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода; участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

Подпунктом 3.7 пункта 3 Положения № 3314-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

На основании пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (подпункт 6.3 пункта 6 Положения № 3314-1).

В соответствии с подпунктом 8.1 пункта 8 Положения № 3314-1 лицензия должна содержать: - данные о пользователе недр, получившем лицензию; - данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; - указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; - указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр; - срок действия лицензии и срок начала работ; - условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; - согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении; - соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; - условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; - условия продления срока действия лицензии; - объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных сточных вод.

В силу подпункта 9.1 пункта 9 Положения № 3314-1 владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств (далее - предприятия), если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. Владельцами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.

Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий (подпункт 9.2 пункта 9 Положения № 3314-1).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр имеет право: - использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; - самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить: - соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; - соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами (часть 3 статьи 22 Закона о недрах).

На основании подпункта 16.1 пункта 16 Положения № 3314-1 владельцы лицензий в частности имеют право: - использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; - использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение; - проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов; - привлекать на подрядных условиях исполнителей отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, которые принимают на себя ответственность за соблюдение требований по охране недр и окружающей природной среды в процессе ведения указанных работ.

Наряду с исполнением других обязанностей, владельцы лицензий обязаны: - соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования по рациональному использованию и охране недр; - соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ (подпункт 16.2 пункта 16 Положения № 3314-1).

Исходя из Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 71-р, Правительства Пермского края № 1-р от 07.12.2009, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, доломиты (щебень, гравий, валуны), известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы).

Таким образом, песчано-гравийные породы являются общераспространенным полезным ископаемым и их добыча в силу нормативных требований должна осуществляться на основании специального разрешения - лицензии.

Согласно статье 18 Закона о недрах, порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1490-О, предусмотренное Законом о недрах регулирование, будучи направленным на обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, по своему смыслу не освобождает от соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих недропользование в рамках исполнения ими гражданско-правовых обязательств перед третьими лицами.

Нарушение положений нормативных требований в сфере недропользования, в частности пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ.

Для целей привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ административный орган должен выявить, установить и документально подтвердить факт пользования лицом в конкретный временной интервал недрами при отсутствии лицензии на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что выполнение работ по добыче полезного ископаемого на месторождении осуществлялось заявителем на основании заключенного с ООО «Геопрофиль» договора подряда от 01.03.2018 № ГП/3в/05-2018 арендованным земснарядом «Портовый-12», услуги по управлению которым оказывалась ООО «Геотранс 12» по договору аренды от 01.02.2018.

Согласно информации директора ООО «Геопрофиль», отраженной письме от 06.08.2020, адресованном прокуратуре Осинского района, работы по добыче песчано-гравийной смеси на месторождении «Беляевка» в 2020 году фактически были начаты 10 мая и планировались к продолжению до ноября с периодическими паузами для проведения техобслуживания флота. Добыча полезных ископаемых ведется в пределах горного отвода месторождения ПГС «Беляевка», на основании лицензии ПЕМ 80004 ТЭ. Местонахождение добычных судов контролируется маркшейдерской службой ООО «Георазведка» с фиксацией в актах замера параметров горных работ.

Как следует из материалов дела, непосредственная установка земснаряда «Портовый-12» на месторождении «Беляевка» осуществлена ООО «Геотранс 12» под руководством ООО «Георазведка», имеющего лицензию на осуществление маркшейдерских работ (маркшейдером ФИО6), и арендодателем - ООО «Геотранс 12» (командиром земснаряда ФИО5), о чем составлен соответствующий акт от 10.05.2020.

Из этого акта установки добычного механизма следует, что земснаряд «Портовый-12» был установлен на месторождении ПГС «Беляевка», на участке 2081,1 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года. Установка земснаряда «Портовый-12» осуществлялась под руководством маркшейдера ООО «Георазведка» ФИО6, командира земснаряда «Портовый-12» ФИО5 и была завершена 10.05.2020 в 11 час. 30 мин..

При этом при установке земснаряда «Портовый-12» использовались сведения Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года, а не Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года.

Как следует из актов замера параметров горных работ от 10.06.2020, от 09.07.2020, от 29.07.2020, маркшейдером ООО «Георазведка» ФИО6 10.06.2020, 09.07.2020, 29.07.2020 в присутствии командира земснаряда «Портовый-12» ФИО5 зафиксированы параметры отработки месторождения песчано-гравийной смеси «Беляевка», в том числе километраж судового хода: 10.06.2020 - 2 081,2 км судового хода, 09.07.2020 - 2 081,3 км судового хода, 29.07.2020 - 2 081,4 км судового хода.

Согласно представленному заявителем в дело письму ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 03.11.2020 № 05-15-20-62, в целях обеспечения безопасности судоходства при разработке общераспространенных полезных ископаемых на внутренних водных путях Российской Федерации, в том числе при осуществлении судоходной деятельности, ведении текущей документации (в том числе судовых журналов), передаче распоряжений на флот, взаимодействия с органами контроля и надзора на внутреннем водном транспорте, с судоводителями и судовладельцами) должны применяться действующие навигационные карты внутренних водных путей, откорректированные на дату использования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», Положением о картографической деятельности ДРТ Минтранса РФ (1994 г.), Руководством по составлению и изданию карт и пособий для плавания на внутренних водных путях (1993 г.) и другими отраслевыми нормативно-правовыми документами навигационные карты водных путей должны переиздаваться не реже, чем через 7-10 лет и обеспечиваться корректурой не реже одного раза в год. В предисловии к каждой переизданной навигационной карте Главная редакция карт внутренних водных путей публикует предупреждение о непригодности для навигационных целей ранее действовавшей карты.

В соответствии с вышеизложенным, карта Атласа ЕГС ЕЧ РФ том 9 часть 1 издания 2000 года была заменена картой издания 2011 года, которая, в свою очередь, заменена действующей в настоящее время навигационной картой издания 2018 года. При переиздании и регулярной корректуре навигационных карт уточняются глубины, состав, размещение и характеристики навигационных знаков и других объектов карты, имеющих значение для безопасности судоходства.

Также в указанном письме ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 03.11.2020 № 05-15-20-62 отражено, что километраж во всех навигационных картах Атласа Единой глубоководной системы Европейской части РФ указывается от единой точки отсчета - от Южного порта Москвы. Изменения километража происходят редко- в случае значительного изменения транзитного судового хода (например, спрямления русла). В период с 1984 до 2000 года в результате изменения положения судового хода на р. Волга, километраж от Южного порта Москвы, переданный Камскому бассейну внутренних водных путей на устье р. Вятка был сокращен на 10 км. В период с 2000 до 2011 в результате спрямления судового хода на Воткинском водохранилище выше города Чайковский километраж был сокращен на 2 км. Изменения километража в действующей карте издания 2018 года по сравнению с картой издания 2011 года незначительны. В результате километраж по навигационной карте издания 2000 года, например, водозабора на 2 085,0 км по действующей карте составил 2 083,0 км. Соответственно изменился километраж и всех других объектов, в том числе границ русловых карьеров полезных ископаемых.

На основании абзацем 20 статьи 3 Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с этим Кодексом.

Как определено пунктом 4 статьи 7 КВВТ РФ, навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей; учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной властив области транспорта (пункт 1.2 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1748-р ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Камского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Правилами движения и стоянки судов в Камском бассейне внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 15.03.2018 № 94, также закреплены контрольные функции ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей».

Таким образом, ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» является уполномоченный организацией по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания и в целях реализации возложенных на нее обязанностей актуализирует Атласы ЕГС ЕЧ РФ, извещения судоводителям для водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации и корректуру на начало навигации.

Исходя из представленного заявителем в материалы судебного дела ситуационного плана, составленного маркшейдером ООО «Георазведка» ФИО6 (том 1 л.д.55), отражающим оси и километраж судового хода по сведениям Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года и Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года, контуры горного отвода месторождения «Беляевка» и отрабатываемый в 2020 году участок этого месторождения, земснаряд был установлен в пространственном интервале между 2 083 км и 2 084 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года, что соответствует параметру между 2 081 км и 2 082 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года. Такое различие числовых значений пространственных координат - судового хода в 2 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года и Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года подтверждается указанным письмом ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 03.11.2020 № 05-15-20-62.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования установлены Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент).

В пункте 3 этого Технического регламента определено, что указанный Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента (пункт 6 Технического регламента).

Согласно пункту 9 Технического регламента «эксплуатант» - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с техническим регламентом.

В силу подпункта «а» пункта 5, пункта 8 Технического регламента, приложения № 1 к Техническому регламенту земснаряды являются объектом регулирования Технического регламента.

На основании пунктов 110, 216 Технического регламента, к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, а судовое навигационное оборудование и навигационное снабжение должны непрерывно обеспечивать судоводителя достоверной информацией, позволяющей безопасно управлять движением судна в установленных районах и условиях эксплуатации.

Как указано в статье 3 КВВТ РФ навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов - это комплекс мероприятий по обеспечению внутренних водных путей навигационной обстановкой, включающих в себя оборудование внутренних водных путей аппаратурой систем навигации и связи, средствами навигационного оборудования световыми и звуковыми сигнальными средствами, а также по обеспечению судов информацией о навигационных и гидрометеорологических условиях плавания судов.

Вместе с тем, из представленного заявителем в материалы судебного дела ситуационного плана, составленного маркшейдером ООО «Георазведка» ФИО6 (том 1 л.д.55), отражающим оси и километраж судового хода по сведениям Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года и Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года, контуры горного отвода месторождения «Беляевка» и отрабатываемый в 2020 году участок этого месторождения, земснаряд был установлен в пространственном интервале между 2 083 км и 2 084 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2000 года, что с учетом письма ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 03.11.2020 № 05-15-20-62, соответствует параметру между 2 081 км и 2 082 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 года.

Это обстоятельство также подтверждается актами замера параметров горных работ от 10.06.2020, от 09.07.2020, от 29.07.2020.

Как следует из представленного заявителем и приобщенного к делу письма ООО «Георазведка» от 07.10.2020 № 20-24-053 в ответ на запрос заявителя, «согласно актов установки добычного механизма от 10.05.2020 и замера параметров горных работ от 10.06.2020, 09.07.2020, 29.07.2020 земснаряд «Портовый-12» в период с 10.05.2020 по 29.07.2020 находился в пределах горного отвода месторождения «Беляевка» (лицензия ПЕМ 80004 ТЭ) и осуществлял отработку запасов песчано-гравийной смеси месторождения «Беляевка».»

Из представленного в материалы дела письма ООО «Геотранс 12» от 30.09.2020 № 18 в ответ на запрос заявителя следует, что 01.02.2018 между ООО «Геотранс 12» и ООО «Камский гравий» заключен договор аренды с услугами по управлению судном (земснаряд «Портовый-12»). В рамках данного договора ООО «Камский гравий» не давало ООО «Геотранс 12» какие-либо распоряжения на проведение работ в 2020 году по добыче нерудных строительных материалов (ПГС) за пределами горного отвода месторождения.

Также в письме ООО «Геотранс 12» от 30.09.2020 № 18 отражена информация о том, что в период с 10.05.2020 по 29.07.2020 земснаряд «Портовый-12» осуществлял работы по добыче нерудных строительных материалов (ПГС) в границах горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси «Беляевка».

В обоснование события правонарушения, Министерство ссылается на измерения, проведенные привлеченным в ходе прокурорской проверки должностным лицом прокуратуры Осинского района геодезистом ФИО9

Так, для установления координат месторасположения земснаряда прокуратурой Осинского района привлечен специалист - геодезист ФИО9 (в соответствии с дипломом БВС 0265352 присуждена квалификация горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело»).

На основании замеров, произведенных ФИО9, постановлен вывод о том, что заявитель осуществлял добычу полезных ископаемых за пределами границ горного отвода, указанного в лицензии, а именно, от крайней точки горного отвода до фактического расположения земснаряда расстояние составило 1 036 м., до устья р. Гольянка - 390 м.

Из материалов дела следует, что 31.07.2020 сотрудником прокуратуры Осинского района совместно с УУП отдела УУП и ПДН Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО8 и специалистом - геодезистом ФИО9 проведен осмотр территории (акватории), в ходе которого установлено, что ниже по течению р. Кама от д. Гольяны Осинского городского округа в районе устья р. Гольянка находится земснаряд «Портовый-12» с номером К-01-3365. На противоположной стороне р. Кама от места расположения данного земснаряда находится участок суши, на котором имеется растительность. На момент проверки работы по добыче песчано-гравийной смеси не проводились.

Специалистом - геодезистом ФИО9 (в соответствии с дипломом БВС 0265352 присуждена квалификация горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело») с использованием геодезической аппаратуры EFT GH1 GNSS, регистрационный номер 62978-15 (свидетельство о поверке № 2054319) в системе координат МСК - 59 определены координаты расположения данного земснаряда на схеме относительно координат угловых точек горного отвода месторождения гравийно-песчаной смеси «Беляевка» (приложение 6 к лицензии).

Из схемы расположения объекта следует, что от крайней точки горного отвода (участок 6) до фактического расположения земснаряда расстояние составило 1 036 м., до устья р. Гольянка - 390 м.

Из объяснений УУП Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО10 от 07.08.2020 следует, что в Межмуниципальный отдел МВД России «Осинский» поступило обращение о том, что в районе д. Голяны Осинского городского округа со дна реки Кама осуществляется добыча песчано-гравийной смеси. 01.06.2020 он совместно с представителем Росрыболовства на лодке прибыл в указанное место. В ходе обследования данной территории ими было установлено, что земснаряд «Портовый-12» с номером К-01-3365 осуществляет добычу песчано-гравийной смеси со дна р. Кама. О том, что осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси свидетельствовал характерный шум от земснаряда, шла ее подача на баржу при помощи транспортера. Данный земснаряд располагался в районе устья р. Гольянка. На противоположной стороне р. Кама от земснаряда находился участок суши, на котором имеется растительность.

Для изучения ему предъявлена схема расположения объекта (земснаряда), подготовленная привлеченным в ходе прокурорской проверки специалистом - геодезистом ФИО9, по которой ФИО10 пояснил, что расположение земснаряда ориентировочно соответствует расположению земснаряда при добыче песчано-гравийной смеси 01.06.2020.

Аналогичные объяснения дал УУП Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО8 (объяснения от 07.07.2020), который дополнительно указал, что 02.06.2020 и 19.06.2020 он выезжал в д. Гольяны и видел, как осуществляет добычу песчано-гравийной смеси земснаряд «Портовый-12» ниже по течению р. Кама от д. Гольяны в районе устья д. Гольянка. Согласно ранее проведенному осмотру места происшествия и опроса жителей д. Голяны им установлено, что данные работы по добыче песчано-гравийной смеси со дна реки Кама велись с нарушением границ месторождения «Беляевка». Из схемы расположения объекта (земснаряда), подготовленной специалистом - геодезистом ФИО9, который привлекался в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки, следует, что расположение объекта (земснаряда) соответствует расположению земснаряда при добыче песчано-гравийной смеси 02.06.2020 и 19.06.2020. При опросе жителей д. Гольяны они подтвердили данные обстоятельства, также указали, что ранее каждый день к земснаряду приставали баржи для погрузки песчано-гравийной смеси.

Вместе с тем, объяснения физических лиц, как и свидетельские показания, являются лишь сведениями об определенных обстоятельствах и в значительной степени характеризуются элементом субъективности, как и визуальное восприятие физическим лицом объектов в пространстве.

Как указал заявитель и не оспорено Министерством 31.07.2020 на момент проведения геодезистом ФИО9 замеров земснаряд «Портовый-12» не работал, находился на плановом ремонте.

При определении координат земснаряда специалистом - геодезистом ФИО9 использовался прибор, который неспособен дистанционно определять местоположение объекта - земснаряда, поскольку для определения координат земснаряда прибор должен находиться на этом земснаряде (что подтверждено заявителем представленным письмом ООО «Георазведка» от 25.12.2020 № 20-24-107) и не опровергнуто Министерством), тогда как в тот день никто из членов экипажа земснаряда «Портовый-12» каких-либо измерений и специалиста не видел, геодезист ФИО9 на земснаряд не поднимался (что подтверждается докладной запиской командира земснаряда «Портовый-12» ФИО5).

Установление расположения земснаряда «Портовый-12» на акватории 01.06.2020, 02.06.2020 и 19.06.2020 на основании объяснений сотрудников Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО8 и ФИО10 на основании визуально воспринимаемых ими объектов (в частности «участок суши, на котором имеется растительность», «расположение земснаряда ориентировочно соответствует расположению земснаряда при добыче песчано-гравийной смеси 01.06.2020») не может быть признано объективным и достоверным, такие выводы являются гипотетическими и другими доказательствами и измерениями не подтверждены. Экспертиза, иное исследование определения пространственных координат на основании приложенных к объяснениям ФИО10 от 07.08.2020 фотографий в сопоставлении с иными объектами акватории не проводилась, иное из материалов судебного дела не следует.

Кроме этого, при отсутствии в материалах дела доказательств наличия у сотрудника Межмуниципального отдела МВД России «Осинский» ФИО8 специальных познаний в сфере определения координат объектов в пространстве, отраженные в его объяснениях от 07.07.2020 выводы о том, что работы по добыче песчано-гравийной смеси велись с нарушением границ месторождения «Беляевка» в интервале 2 078 км - 2 082 км судового хода р. Кама не могут считаться объективными и подтверждающими вмененное Обществу нарушение.

Также суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что геодезист ФИО9 не имеет статуса маркшейдера и лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности и проведение маркшейдерских работ (осуществление такой деятельности подлежит лицензированию с учетом требований пунктами 42, 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2016 № 1099, Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257), и приведенные им измерения не являются допустимым доказательством, поскольку применялся прибор, который неспособен дистанционно определять местоположение объекта - земснаряда, что подтверждено заявителем представленным письмом ООО «Георазведка» от 25.12.2020 № 20-24-107.

При таких обстоятельствах, проведенное специалистом - геодезистом ФИО9 установление координат расположения земснаряда на схеме относительно координат угловых точек горного отвода месторождения гравийно-песчаной смеси «Беляевка» не может признаваться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ, статьи 64, 68 АПК РФ).

На основании письма ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 21.09.2020 № 19-10/101 по данным Верхнекамского района водных путей и судоходства, земснаряд «Портовый-12» 9 мая 2020 года находился на Беляевском месторождении (2093,0-2090,0 км левый берег р. Кама), а 11 мая 2020 года передислоцировался на 2083,0-2081,0 правый берег р. Кама того же месторождения, где и находился до 12 июня 2020 года. В свою очередь, земснаряд «ПЧС-616» прибыл на Беляевское месторождение (2085,0-2084,0 км левый берег р. Кама) и 20 мая 2020 года передислоцировался на 2083,0-2081,0 км правый берег р. Кама, где также находился до 12 июня 2020 года.

Однако указанное письмо ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей» от 21.09.2020 № 19-10/101 о месторасположении земснаряда «Портовый-12» и земснаряда «ПЧС-616» также не подтверждает осуществление заявителем деятельности по добыче полезных ископаемых с нарушением границ горного отвода.

Объяснения местных жителей, опросы которых проведены сотрудниками Межмуниципального отдела МВД России «Осинский», в значительной степени носят субъективный характер, и также при отсутствии иных объективных доказательств обстоятельств дела, сами по себе факт вменного заявителю нарушения не доказывают.

Исходя из положений статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть надлежащим образом с достаточной степенью полноты указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела не усматривается, что административным органом представлены достаточные допустимые доказательства того, что заявителем совершено вменяемое административное правонарушение.

С учетом изложенного и норм частей 1, 4 статьи 1.5, статьи 24.1, части 1 статьи 26.1, статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами, имеющимися в материалах дела, достоверно не подтверждено наличие в действиях общества «Камский гравий» состава вмененного административного проступка.

Недоказанность события и состава административного проступка является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из содержания оспариваемого постановления, описания события выявленного нарушения, состав административного правонарушения применительно к деятельности заявителя Министерством достоверно не установлен и не доказан (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 АПКРФ).

Таким образом, оспариваемое постановление от 30.09.2020 не соответствует требованиям статей 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ и не может быть признано вынесенным при выяснении, исследовании и установлении всех фактических и юридически значимых обстоятельств административного проступка, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Обстоятельства и выводы, отраженные в оспариваемом постановлении от 30.09.2020, не подтверждены достаточными доказательствами, что исключает однозначное определение в деятельности заявителя события и состава административного правонарушения, а также не позволяет считать данные обстоятельства установленными.

Соответственно, с учетом изложенного, административным органом не доказано в деятельности заявителя наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление от 30.09.2020 не соответствует требованиям статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, не доказывает наличие события и состава административного проступка в действиях (бездействии) заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным и отмене.

Также судом при оценке обстоятельств настоящего дела учитываются обстоятельства, установленные в решении Арбитражного суда Пермского края от 14.12.2020 по делу № А50-24850/2020.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Камский гравий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 614068, <...>, каб.15) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановление о назначении административного наказания от 30.09.2020 № 30-04-03/80, которым обществу с ограниченной ответственностью «Камский гравий» (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин