Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А40-36576/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-36576/24-121-158
г. Москва
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола помощником судьи – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПАО "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>),

третье лицо: ООО "Новотроицк Солар"

о признании недействительными решения и предписания от 13.02.2024 года № 04/10/18.1-75/2024,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 11.12.2023 № Д-ОР/135, паспорт), ФИО2 (по дов. от 11.12.2023 № Д-ОР/132, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 27.03.2024 № МШ/25350/24, удостоверение), ФИО4 (по дов. от 12.01.2024 № МШ/1193/24, удостоверение),

от третьего лица: ФИО5 (по дов. от 15.12.2023 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Центр" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 13.02.2024 года № 04/10/18.1-75/2024.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно доводам которого он просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО "Новотроицк Солар" на действия (бездействие) ПАО "Россети Центр", выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в предъявлении Сетевой организацией требований к ООО "Новотроицк Солар", документам и информации, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением от 13.02.2024 № 04/10/18.1-75/2024 ФАС России признала указанную жалобу обоснованной, ПАО "Россети Центр" в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдано предписание, согласно которому Сетевой организации предписано в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения предписания направить в адрес ООО "Новотроицк Солар" заполненные и подписанные со стороны ПАО "Россети Центр" проекты договоров и технические условия, разработанные для технологического присоединения Орловской СЭС-1, Орловской СЭС-2; о выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 (пяти) дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об их оспаривании.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, предусмотренные подпунктами «а»-«г» пункта 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено, Общество обратилось в ПАО "Россети Центр" с заявками на технологическое присоединение солнечных электростанций.

Согласно «ГОСТ Р 53905-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 09.11.2010 № 350-ст), солнечная электростанция — это электростанция, предназначенная для преобразования энергии солнечного излучения в электрическую энергию.

Солнечная электростанция представляет собой специализированный комплекс оборудования, способный улавливать электромагнитное излучение солнца и преобразовывать его в тепловую или электрическую энергию. В основу принципа работы заложен сбор концентрированной энергии лучей, которые отражаются от зеркал к приемникам, накапливающим такую энергию и преобразующую ее в тепловую. Полученный запас используется для получения электрической энергии путем прогонки ее через определенное оборудование — паровую турбину, тепловой двигатель, заставляющий работать генератор.

Типовая солнечная станция состоит из следующих составляющих элементов: солнечные батареи, преобразующие лучи солнца в ток, инверторы, система управления, металлические опорные конструкции, которые необходимы для установки панелей, линии электропередачи.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Пунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, включающих строительство и реконструкцию солнечных батарей.

С учетом положений ГОСТ Р 53905-2010, солнечная электростанция предусматривает наличие неразрывной фактической и технологической связи между составными частями (включая солнечные батареи, являющиеся объектами капитального строительства при строительстве которых не требуется разрешение на строительство в силу положений вышеприведенного постановления Правительства Российской Федерации № 1816), т.е. имеется наличие сложившихся устойчивых технологических, технических, функциональных взаимосвязей между соответствующими вещами, как движимыми, так и недвижимыми, которые обусловливают его использование по назначению, а, следовательно, солнечные электростанции обладают признаками, которые содержатся в нормах статей 133.1 и 135 ГК РФ, то есть недвижимой и неделимой вещи, участвующей в обороте как единый недвижимый комплекс. Солнечные электростанции являются по своей сути едиными производственными комплексами, а, следовательно, сооружения и оборудование, входящее в их состав, обладает признаками недвижимого имущества, как неотъемлемая технологическая часть солнечных электростанций.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Объекты являются объектами капитального строительства.

При рассмотрении жалобы ФАС России было установлено, что письмами от 24.03.2023 № 007/30/исх-23 и от 24.03.2023 № 008/30/исх-23 в адрес ПАО "Россети Центр" Обществом направлены заявки на осуществление технологического присоединения солнечных электростанций Орловская СЭС-1 и Орловская СЭС-2 (далее — заявки).

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила), сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Также пунктом 15 Правил установлено, что в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Уведомление о необходимости представления недостающих документов ПАО "Россети Центр" в адрес Общества не направлялось.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) Правил.

В соответствии с пунктом 30(4) Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора в 2 экземплярах, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также копию решения уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

При этом, согласно пояснениям ПАО "Россети Центр", технологическое присоединение Объектов Общества осуществляется не по индивидуальному проекту.

Таким образом, ПАО "Россети Центр" надлежало в течение 20 рабочих дней, направить в адрес Общества подписанные со своей стороны проекты договоров в 2-х экземплярах и технические условия.

Однако на момент подачи жалобы (30.01.2024) договоры и технические условия в адрес Общества направлены не были.

Вместе с тем, письмом от 17.05.2023 № МР1-ОР/2-1 ПАО "Россети Центр" направлено обращение в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (далее также — Управление по тарифам) об установлении дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение на 2023 год с целью присоединения Объектов Общества.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 21.06.2023 № 318-т по итогам рассмотрения обращения ПАО "Россети Центр" Управлением по тарифам установлена стандартизированная ставка платы за технологическое присоединение на 2023 год.

Письмом от 12.07.2023 № МР1-ЦА/19/1/1004 ПАО "Россети Центр" в адрес Общества направлен запрос о предоставлении пояснений о земельных участках с кадастровыми номерами 57:19:0010102:440 (далее — ЗУ1) и 57:19:0010102:441 (далее — ЗУ2), которые представлены Обществу на основании договора аренды, действующего до 18.09.2023.

Так как срок осуществления технологического присоединения составляет 2 года, утрата Обществом с 18.09.2023 права использования вышеуказанных земельных участков влечет за собой невозможность заключения договоров со сроком исполнения два года.

ПАО "Россети Центр" запросило пояснения о правовых основаниях использования Обществом земельных участков для строительства Объектов после 18.09.2023:

- о наличии электрических связей между Объектами и о подтверждении возможности строительства Орловской СЭС-1 максимальной мощностью 4,99 МВт на ЗУ1 при размещении в то же время Орловской СЭС-2 максимальной мощностью 4,99 МВт на ЗУ2.

- о возможности разработки Обществом схемы выдачи мощности и объединения двух заявок на технологическое присоединение в одну с присоединением Орловской СЭС максимальной мощностью 9,98 МВт.

В ответ письмом от 17.07.2023 № 015/30/исх-23 Общество сообщило, что ООО «Хевел РГ», управляющей организацией Общества, будут заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков на новый срок; электрические связи между Объектами отсутствуют; запрашиваемая максимальная мощность по каждому Объекту 4,99 МВт, таким образом, разработка и утверждение схемы выдачи мощности не требуется.

09.08.2023 ПАО "Россети Центр" в адрес Общества направило письмо № MP 1-ЦА/19/1/1126, в котором оно сообщило о невозможности заключения договора на осуществление технологического присоединения Объектов Общества в связи с истечением срока действия договоров аренды ЗУ1 и ЗУ2 раньше срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, ПАО "Россети Центр" предложило Обществу осуществить разработку и согласование с Системным оператором и ПАО "Россети Центр" схемы выдачи мощности Объектов.

В ответ Общество в письме от 06.09.2023 № 019/30/исх-23 сообщило, что для реализации инвестиционных проектов по строительству Объектов были перезаключены договоры аренды на ЗУ1 и ЗУ2 на период до. 18.09.2026 включительно.

Общество повторно сообщило, что Орловская СЭС-1 и Орловская СЭС-2 являются двумя отдельными объектами по производству электрической энергии с максимальной мощностью 4,99 МВт каждый, которые расположены на разных земельных участках и не имеют между собой электрической связи, таким образом, разрабатывать схему выдачи мощности не требуется.

24.10.2024 в связи с не поступлением ответа от ПАО "Россети Центр" Обществом направлено письмо № 019/30/исх-23 с просьбой в кратчайшие сроки направить в адрес Общества оферты договоров об осуществлении технологического присоединения Объектов к электрическим сетям.

Письмом от 01.02.2024 № МР1-ЦА/19/1/102 ПАО "Россети Центр" по результатам обращения Общества от 06.09.2023 № 019/30/исх-23 сообщило, что Общества письмом от 06.09.2023 № 019/30/исх-23 отказалось от разработки схемы выдачи мощности Объектов, в связи с этим, ПАО "Россети Центр" осуществляет разработку технических условий по технологическому присоединению каждого объекта СЭС мощностью 4,99 МВт в соответствии с требованиями методических рекомендаций, после направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов будет направлен комплект документов для дополнительного установления ставок платы, соответственно, в адрес Общества будут направлены оферты договоров, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Таким образом, ПАО "Россети Центр" надлежало в установленный пунктом 15 Правил срок направить в адрес Общества проекты договоров в 2-х экземплярах и технические условия.

Соответственно, ПАО "Россети Центр" нарушен установленный Правилами срок осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

Обществом в ПАО "Россети Центр" направлены 2 отдельные заявки, Объекты Общества являются двумя отдельными объектами, каждый из которых имеет максимальную мощность 4,99 МВт. При этом, указанные Объекты расположены на разных земельных участках и не связаны между собой.

Подпунктом «к» пункта 10 Правил к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройства прилагается, в том числе, действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности — в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 10(2) Правил схема выдачи мощности разрабатываются и утверждаются заявителем в случаях присоединения объекта по производству электрической энергии с максимальной мощностью более 5 МВт.

ПАО "Россети Центр" не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность объединения двух заявок Общества в одну, с присоединением Орловской СЭС максимальной мощностью 9,98 МВт.

Доказательств искусственного разделения объектов генерации Обществом не представлено. При рассмотрении заявок у ПАО "Россети Центр" отсутствовала информация, которая подтверждала бы такой довод, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ПАО "Россети Центр" сообщало Обществу о таком обстоятельстве.

Таким образом, требование ПАО "Россети Центр" в разработке схемы выдачи мощности Объектов является предъявлением к Обществу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Довод заявителя о неисполнимости предписания ФАС России несостоятелен, поскольку обязанность обращения ПАО "Россети Центр" в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, которая установлена пунктами 30(2)-30(4) Правил за установлением платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, не является препятствием для направления Обществу проектов договоров, а указанными пунктами предусмотрены особенности установления платы за технологическое присоединение, отличные от общего порядка, предусмотренного пунктом 17 Правил.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание соответствуют законодательству, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований полагает отсутствующими.

При таких данных, вопреки позиции заявителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, сумма излишне оплаченной заявителем госпошлины подлежит возвращению заявителю из доходов федерального бюджета.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 65, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ПАО "Россети Центр" о признании недействительными решения и предписания ФАС России от 13.02.2024 года № 04/10/18.1-75/2024.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Возвратить ПАО "Россети Центр" из доходов федерального бюджета госпошлину, перечисленную платежным поручением от 21.02.2024 года № 17541 в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, как излишне оплаченную.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова