Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А40-201451/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-201451/19-84-1730
г. Москва
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АНО Культурный центр «Театр-студия Останкино» (107564 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА КРАСНОБОГАТЫРСКАЯ ДОМ 11 КВАРТИРА 299, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2017, ИНН: <***>, КПП: 771801001);

к ответчикам: 1)Совету депутатов муниципального округа Останкинский в <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771701001);

2)<...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771701001);

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального округа Останкинский от 16.07.2019 г. №12/6; об обязании;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3.(паспорт, доверенность от 15.09.2019), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 29.07.2019 №1),

от ответчиков: Совет депутатов муниципального округа Останкинский в городе Москве - ФИО5 (паспорт, доверенность от 12.09.2019), Управа Останкинского района города Москвы - ФИО6 (удостоверение, доверенность от 10.01.2019, №2),

от третьего лица: ФИО2(паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АНО Культурный центр «Театр-студия Останкино» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Совету депутатов муниципального округа Останкинский в городе Москве, Управе Останкинского района города Москвы о признании незаконным решение Совета депутатов муниципального Совета депутатов муниципального округа Останкинский № 12/16 от 16.07.2019, об обязании Управы Останкинского района города Москвы заключить с заявителем договор на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях, указав, что оспариваемое решение ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы Общества.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указывает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, 20 июня 2019 года Заявитель, АНО Культурный центр «Театр - студия Останкино» подал в Управу Останкинского района города Москвы заявку на участие в конкурсе на право заключения на безвозмездной основе договора, на реализацию социальной программы (проекта) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящемся в собственности города, расположенному по адресу: Москва, Мурманский пр-д, д. 6 (подвал, помещение I, комнаты 1-17). Площадь помещения: 277,6 кв. м.

16.07.3019 года был проведен конкурс на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально- воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящемся по адресу: Москва, Мурманский пр-д, д. 6 (подвал, помещение I, комнаты 1-17). Площадь помещения: 277,6 кв. м.

Данный Конкурс проводится в соответствии с Приказом Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы от 29 января 2015 года № 6, постановлением Правительства Москвы от 29 января 2010 года № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года № 680-ПП «О мерах по реализации органами местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельных полномочий города Москвы в сфере работы с населением по месту жительства, внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы и признании утратившим силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) Правительства Москвы», распоряжением управы Останкинского района города Москвы № 15 от 25.02.2015 г. «Об утверждении порядка организации и проведения конкурсов на право заключения на безвозмездной основе договоров на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в оперативном управлении управы Останкинского района города Москвы».

В Конкурсе могут принимать участие социально ориентированные некоммерческие организации, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Протоколом от 16.07.2019 г. «Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой. социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящихся в оперативном управлении управы Останкинского района города Москвы, с участием социально ориентированных некоммерческих организацией на участие в конкурсе поступила одна заявка.

В соответствии с п.4 вышеназванного протокола Признаны участниками конкурса следующие заявители: № 1 АНО Культурный центр «Театр - студия Останкино».

19.07.2019 № 01-22-555 года Управа Останкинского района города Москвы направила Заявителю уведомление о том, что по результатам вскрытия конвертов Конкурса на право заключения на безвозмездной основе договора, на реализацию социальной программы (проекта) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением^7 по месту жительства в нежилом помещении, находящемся в собственности города, расположенному по адресу: Москва, Мурманский пр-д, д. 6 (подвал, помещение I, комнаты 1-17). Площадь помещения: 277,6 кв. м., проведенному 16.07.2019 года Ваша заявка была допущена до участия в конкурсе.

В соответствии с Протоколом «протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящемся по вышеуказанному адресу, участники конкурса соответствуют требованиям, установленным конкурсной документации. На основании представленных конкурсных документов комиссия приняла решение о признании заявителя участником конкурса».

В соответствии с разделом Порядка проведения конкурса комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие участников конкурса требованиям данного Порядка и на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Также указанные единоличные функции комиссии, закреплены в Порядке проведения конкурса.

Таким образом, документация заявителя была проверена на соответствие требованиям конкурсной документации.

На заседании Совета депутатов муниципального округа 16.07.2019 г. было вынесено решение:

1. Признать несостоявшимся конкурс, в связи с жалобами жителей дома на деятельность автономной некоммерческой организации Культурный центр «Театр - студия Останкино».

В соответствии с решением от 12/16 от 16.07.2019 года Совета депутатов муниципального округа Останкинский проводимый конкурс несостоявшимся в связи с жалобами жителей на деятельность АНО Культурный центр «Театр - студия Останкино».

Пологая решение № 12/16 от 16.07.2019 года Совета депутатов муниципального округа Останкинский по результатам Конкурса необоснованным, Заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 1 Закона города Москвы N 39 органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями города Москвы в сфере работы с населением по месту жительства, в том числе рассмотрение материалов конкурсной комиссии и принятие решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы.

Таким образом, решение Совета депутатов противоречит утвержденному Порядку проведения такого рода конкурсов.

В соответствии с разделом 13 Порядка проведения конкурса комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие участников конкурса требованиям данного Порядка и на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией (пункт 13.2). Также указанные единоличные функции комиссии закреплены в пункте 4.5 Порядка проведения конкурса.

Полномочиями по рассмотрению заявок и самих участников на соответствие требований Порядка и конкурсной документации обладает только комиссия.

Данная позиция подтверждена определением Верховная суда РФ от 15 августа 2019 г. N 305-ЭС19-12931 по делу № А40-690/2018.

Кроме этого, в оспариваемом решении не указано содержания жалоб жителей дома, что нарушает права Заявителя.

Оспариваемое решение Совета депутатов не основано на имеющихся документах, приложенных к заявление об участии в Конкурсе, в которых содержаться многочисленные благодарности, отчет о проведенной Заявителем работе, сертификаты и дипломы, подтверждающие высокую квалификацию сотрудников Заявителя.

В письме жителей дома № 6 по Мурманскому проезду г. Москвы, поданному в управу Останкинского района 28 мая 2019 года жители вышеназванного жилого дома выражают согласие на нахождение театра - студии «Останкино» в подвальном помещении дома и ведения социально- досуговой работы с населением по месту их жительства.

Данное письмо подписано жителями, с указанием номеров квартир, в которых они проживают, что позволяет идентифицировать лиц, подавших данное письмо.

Так же, 28 мая 2019 года родительским комитетом Культурного цента Тетра-студии «Останкино» в управу по Останкинскому району было подано письмо, в котором родительский комитет просит способствовать в поддержке, сохранении и развития Заявителя, так как родители чрезвычайно высоко оценивают работу театр-студии, пишут, что занятия проводиться бесплатно, кроме того отмечают, что дети и взрослые социализируются, находят друзей.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 1 Закон г. Москвы от 11.07.2012 N 392 Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными полномочиями города Москвы в сфере работы с населением по месту жительства: рассмотрение материалов конкурсной комиссии и принятие решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы;

В соответствии с Протоколом от 16.07.2019 г. «Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой. социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящихся в оперативном управлении управы Останкинского района города Москвы, с участием социально ориентированных некоммерческих организацией на участие в конкурсе поступила одна заявка.

В соответствии с п.4 вышеназванного протокола Признаны участниками конкурса следующие заявители: № 1 АНО Культурный центр «Театр - студия Останкино»

19.07.2019 № 01-22-555 года Управа Останкинского района города Москвы направила Заявителю уведомление о том, что по результатам вскрытия конвертов Конкурса на право заключения на безвозмездной основе договора, на реализацию социальной программы (проекта) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящемся в собственности города, расположенному по адресу: Москва, Мурманский пр-д, д. 6 (подвал, помещение 1, комнаты 1-17). Площадь помещения: 277,6 кв. м., проведенному 16.07.2019 года Ваша заявка была допущена до участия в конкурсе.

В соответствии с Протоколом от 16.07.2019 г. протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящемся по вышеуказанному адресу, конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения заявок участников конкурса на право заключения на безвозмездной основе договоров на реализацию социальных программ в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, установленной Порядком организации и проведения в Останкинском районе города Москвы конкурсов на право заключения на безвозмездной основе договоров на реализацию социальных программ.

На основании представленных конкурсных документов комиссия приняла решение 6 признании заявителя участником конкурса.

В соответствии с разделом Порядка проведения конкурса комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие участников конкурса требованиям данного Порядка и на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Также указанные единоличные функции комиссии, закреплены в Порядке проведения конкурса.

Таким образом, документация заявителя была проверена на соответствие требованиям конкурсной документации.

В свою очередь Порядок проведения конкурса не содержит оснований, по которым конкурс может быть признан несостоявшимся.

Полномочиями по рассмотрению заявок и самих участников на соответствие требований Порядка и конкурсной документации, обладает только комиссия.

Протокол от 16.07.2019 не отменен или признан незаконным, был составлен комиссией и подписан всеми членами комиссии, содержал в себе выводы о том, что истец признан участником конкурса.

Ответчик в своем отзыве ссылается на свое обращение в Мосжилинспекцию, однако, не предоставляет ответ из контролирующего органа. Ответчик приобщает к своему отзыву письма от жителей многоквартирного дома, по месту нахождения спорного нежилого помещения, однако, из данных писем нет возможности установить личность заявителей, так как указан только номер дома, по Мурманскому проезду, но нет указания на номер квартиры.

Согласно СП 54.13330.2011 Своду правил Здания жилые многоквартирные, Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 в жилых зданиях не допускается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино.

Однако, данный нормативный акт, СП 54.13330.2011, согласно п. 1.1 распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих^ состав помещений зданий другого функционального назначения.

Так, как реконструкция многоквартирного жилого здания не производиться, полагаю, что данный нормативный акт не относиться к предмету судебного разбирательства.

Кроме того, согласно решению Совета Депутатов Муниципального округа Останкинский от 17.03.2016 № 6/1 о результатах конкурса на право на право заключения на безвозмездной основе договоров на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы победителем конкурса на спорное нежилое помещение была признана Автономная некоммерческая организация «Школа - студия актёрского мастерства и журналистики ФИО7», что подтверждается приобщенному к материалам дела решение Совета Депутатов от 17.03.2016 № 6/1.

Ранее, Совет Депутатов принимал решение, не ссылаясь на не относящейся к спорному нежилому помещению нормативный акт, а именно СП 54.13330.2011 Свод правил Здания жилые многоквартирные, Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, а при составлении отзыва на исковое заявление ответчик обосновывает свои возражения данным нормативно-правовым актом, относящемуся к строительству и реконструкции.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управу Останкинского района города Москвы восстановить нарушенные права заявителя в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Совета депутатов муниципального Совета депутатов муниципального округа Останкинский № 12/6 от 16.07.2019.

Обязать Управу Останкинского района города Москвы восстановить нарушенные права заявителя в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке.

Взыскать с Совета депутатов муниципального округа Останкинский в городе Москве в пользу АНО Культурный центр «Театр-студия Останкино» расходы по госпошлине в размере 1500 руб.

Взыскать с Управы Останкинского района города Москвы в пользу АНО Культурный центр «Театр-студия Останкино» расходы по госпошлине в размере 1500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

СУДЬЯ: О.В. Сизова