Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А19-27865/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27865/2017

15.03.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.03.2018

Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТРАНСИРКАВТО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 664043, <...>)

к БАЙКАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 670034, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 13.12.2017 № 001144,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности, удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансИркАвто" (далее - заявитель, Общество, ООО "ТрансИркАвто") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 13.12.2017 № 001144.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, сослался на отсутствие вины и незаконность вынесенного Административным органом оспариваемого постановления.

Представитель Административного органа заявленные требования Общества не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансИркАвто" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего рапорта ОГИБДД МУ МВД России "Иркутское" от 21.11.2017 № 42/32-6/12-2355 Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта установлено нарушение Обществом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулярному маршруту №4А "м-н Университетский - Ц. Рынок" и № 22А "м-н Первомайский - Ц.Рынок" транспортных средств: марки L4H2M2-A государственный регистрационный номер <***>; марки ГАЗ A65R32 государственный регистрационный номер <***>; марки ГАЗ A65R42 государственный регистрационный номер <***>; марки ГАЗ A65R42 государственный регистрационный номер <***>; марки ИМЯ-М-3006 государственный регистрационный номер <***>; марки FST 523 государственный регистрационный номер С076ХО 38, без карты маршрута регулярных перевозок пассажиров.

По факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа 13.12.2017 в отношении ООО "ТрансИркАвто" составлен протокол об административном правонарушении серии АП № 001229/1229 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением от 13.12.2017 № 001144/1144 о назначении административного наказания ООО "ТрансИркАвто" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначение наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенными постановлением от 13.12.2017 № 001144/1144, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере транспорта.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут являться водитель, должностное лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров общественным транспортом.

Как следует из оспариваемого постановления административным органом вменяется ООО "ТрансИркАвто" нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившееся в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулярному маршруту №4А "м-н Университетский - Ц. Рынок" и № 22А "м-н Первомайский - Ц.Рынок" автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Такая карта подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Изложенное свидетельствует, что наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута.

Следовательно, наличие у водителя карты маршрута регулярных перевозок и ее предъявление сотруднику органа транспортного контроля обусловлено наличием такой карты у самого перевозчика, в данном случае у заявителя.

Не предъявление при проведении проверки сотруднику административного органа водителем автобуса карты свидетельствует об ее отсутствии у перевозчика, осуществляющего перевозки пассажиров по регулярному маршруту, и, следовательно, об использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ государственный контроль (надзор) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок осуществляют органы государственного транспортного контроля.

На территории Иркутской области органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства является Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, ООО "ТрансИркАвто" осуществляет коммерческую перевозку пассажиров по маршрутам №4А "м-н Университетский - Ц. Рынок" и № 22А "м-н Первомайский - Ц.Рынок", с использованием транспортных средств автобусов марки L4H2M2-A государственный регистрационный номер <***>; марки ГАЗ A65R32 государственный регистрационный номер <***>; марки ГАЗ A65R42 государственный регистрационный номер <***>; марки ГАЗ A65R42 государственный регистрационный номер <***>; марки ИМЯ-М-3006 государственный регистрационный номер <***>; марки FST 523 государственный регистрационный номер С076ХО 38.

При проведении проверки в отношении ООО "ТрансИркАвто" установлено, что Общество осуществляет регулярные перевозки по указанным маршрутам при отсутствии карт маршрута, что подтверждается путевыми листами автобусов, актами осмотра транспортных средств при проведении рейдового мероприятия, рапортом-сообщением. Водители, осуществляющие перевозки пассажиров без карты маршрута регулярных перевозок привлечены к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями по делу об административном правонарушении.

Распоряжением заместителя мэра- председателя Комитета городского обустройства т 31.12.2015г. № 404-02-687/15, с изменениями от 13.09.2017г. утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в городе Иркутске.

Согласно представленного ответчиком в материалы дела ответа Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 28.11.2017, маршруты, на которых осуществляет перевозки ООО "ТрансИркАвто" не установлены в соответствии с нормами Федерального закона №220-ФЗ, в Реестр муниципальных маршрутов они не внесены, выдача свидетельств и карт маршрута Обществу не производилась.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований Федерального закона 220-ФЗ о наличии карт маршрута для осуществления регулярных перевозок пассажиров.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствуют признаки события административного правонарушения, вина ответчиком не доказана, кроме того, в связи с отсутствием спорных маршрутов в Реестре маршрутов, карты маршрутов не могли быть выданы ООО "ТрансИркАвто" судом отклоняются в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В силу частей 2 и 8 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов впорядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В силу частей 1 и 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В силу действия указанных норм Федерального закона №220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок должен быть установлен уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения, на территории г. Иркутска - Управлением транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска. По результатам установления маршрута выдаются карты соответствующего маршрута, самостоятельно перевозчик не имеет право устанавливать муниципальный маршрут.

Отсутствие установленных в законном порядке муниципальных маршрутов регулярных перевозок №4А "м-н Университетский - Ц.Рынок" и №22А "м-н Первомайский - Ц.Рынок", а также карт маршрута установлены административным органом и подтверждены в ходе судебного заседания.

Наличие у Общества лицензии № АСС-38-004761 от 28.08.2015г. на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении не исключает обязанности перевозчика выполнять и другие, установленные законом 220-ФЗ требования в процессе ведения данной деятельности.

Таким образом, в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Общество, осуществляя перевозку по маршрутам №4А "м-н Университетский - Ц.Рынок" и №22А "м-н Первомайский - Ц.Рынок" не выполнило действий по согласованию маршрута в установленном законом порядке и получению карты маршрута.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства, принятия всех зависящих от него мер по его соблюдению, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия общества с ограниченной ответственностью "ТрансИркАвто", выразившиеся в осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок когда наличие такой карты является обязательным образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 д постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку оно посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере транспорта и не носит признаков исключительности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено Административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.12.2017 № 001144 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТрансИркАвто" к административной ответственности в виде предупреждения является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева