Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А60-205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-205/2023
13 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой при ведении протокола помощником судьи Ю.Д. Черноскутовой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-205/2023

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 02.11.2022 по делу № 066/04/9.21-3086/2022,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Технология» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Промтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № СВЕРДНЮ-7Д (66 АА 6559959) от 27.01.2021, предъявлено служебное удостоверение;

ФИО2, представитель по доверенности № ТЭ-68/Д от 07.04.2021, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 237 от 07.04.2022, предъявлено служебное удостоверение, диплом;

от ООО «Энергопромсбыт»: ФИО4, представитель по доверенности № 53/2022 от 17.11.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено.

Определением от 20.01.2023 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 17.02.2023.

В судебном заседании 17.02.2023 суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Технология, ООО «Промтранс», ООО «Энергоприбор»; судебное заседание отложено на 03.03.2023.

28.02.2023 в суд посредством онлайн-сервиса подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство заявителя о приобщении доказательств к материалам дела.

28.02.2023 в суд поступил отзыв ООО «Энергопромсбыт».

02.03.2023 в суд посредством онлайн-сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступили документы с сопроводительным письмом.

Поступившие документы суд определил приобщить к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению антимонопольного дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось заявление (peг. № 7612-ИП/22 от 13.09.2022) ООО «Промтранс».

Как следует из обстоятельств дела, 12.02.2020 между Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице заместителя директора «Желдорэнерго» - ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и ООО «Технология» заключен договор № 23169-02-20/СВЕРД об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (место нахождения энергопринимающих устройств: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе СНТ «Вагончик», кадастровый номер 66:41:0000000:107521).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения. На дату обращения в антимонопольный орган (13.09.2022) технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя не было осуществлено.

Заявитель относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12(1) Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Кроме того, 18.05.2022 между Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице первого заместителя директора «Желдорэнерго» - ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и ООО «Технология» и ООО «Промтранс» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 23169-02-20/СВЕРД (далее - дополнительное соглашение № 1).

Как следует из п. 1 дополнительного соглашения № 1 ООО «Технология» осуществило передачу прав и обязанностей в полном объеме ООО «Промтранс» в связи с переходом права использования земельного участка на объекты, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе СНТ «Вагончик», кадастровый номер 66:41:0000000:107521).

Согласно п. 7 дополнительного соглашения № 1 стороны договорились продлить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 14 договора № 23169-02-20/СВЕРД на 6 месяцев с даты вступления в силу дополнительного соглашения № 1.

УФАС по СО признал Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107078, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003) виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – общество, РЖД, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее УФАС по СО) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности постановление о наложении на ОАО «РЖД» административного штрафа в сумме 700 000 рублей по делу об административном правонарушении №066/04/9.21-3086/2022 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ от 02 ноября 2022 г.. Штраф в размере 350000 рублей обществом оплачен.

Изучив материалы дела, проверив доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признаёт заявление подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила N 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

В случае заключения сетевой организацией договора со смежной сетевой организацией в соответствии с требованиями пункта 41 настоящих Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определяется в порядке, установленном настоящими Правилами.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что РЖД направило в адрес ООО «Промтранс» дополнительное соглашение к договору о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, согласно которому не просто меняется сторона в договоре, но срок оказания услуг по технологическому присоединению продлевается на срок, превышающий 1 год с момента заключения договора с ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и ООО «Технология».

Таким образом, материалами дела подтверждается, РЖД не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил N 861 и публичным договором.

Вместе с тем, в вину обществу вменено не данное событие.

Согласно постановлению в вину обществу антимонопольный орган вменяет нарушение абзаца 3 пункта 19 Правил N 861 - нарушен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных правилами.

Нарушение данного запрета антимонопольный орган выявил в том, что общество, по истечении установленного пунктом 16 Правил срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, не выполнив в срок предусмотренные договорами действия по присоединению, направило в адрес потребителей дополнительные соглашения, тем самым навязав им услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.

Суд признаёт правомерной позицию антимонопольного органа, усмотревшего в нарушении обществом требований пункта 19 Правил № 861 событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ (с учетом доказанной повторности совершения обществом правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения. На дату обращения в антимонопольный орган (13.09.2022) технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя не осуществлено.

Заявитель относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12(1) Правил № 861.

Кроме того, 18.05.2022 между ОАО «РЖД» в лице первого заместителя директора «Желдорэнерго» - ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и ООО «Технология» и ООО «Промтранс» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 23169-02-20/СВЕРД (далее - дополнительное соглашение № 1).

Как следует из п. 1 дополнительного соглашения № 1 ООО «Технология» осуществило передачу прав и обязанностей в полном объеме ООО «Промтранс» в связи с переходом права использования земельного участка на объекты, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе СНТ «Вагончик», кадастровый номер 66:41:0000000:107521).

Согласно п. 7 дополнительного соглашения № 1 стороны договорились продлить срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 14 договора № 23169-02-20/СВЕРД на 6 месяцев с даты вступления в силу дополнительного соглашения № 1.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

В соответствии с п. 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами № 861.

В соответствии с абз. 1 п. 19 Правил № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

В соответствии с п. 88 Правил № 861 (ред. от 27.12.2019) по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 (далее - акт о выполнении технических условий). Заявитель в течение 5 дней со дня получения подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий возвращает в сетевую организацию один экземпляр подписанного со своей стороны акта о выполнении технических условий. Сетевая организация вместе с актом о выполнении технических условий обязана предоставить заявителю ранее полученные от гарантирующего поставщика: или 2 экземпляра подписанного гарантирующим поставщиком проекта договора энергоснабжения (дополнительного соглашения к действующему договору) - если в заявке в качестве вида договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, указан договор энергоснабжения; или 2 экземпляра подписанного гарантирующим поставщиком проекта договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (дополнительного соглашения к действующему договору) - если в заявке в качестве вида договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке, указан договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В установленный срок мероприятия по технологическому присоединению со стороны ОАО «РЖД» не выполнены, то есть в срок со дня заключения договора с 12.02.2020 по 12.02.2021.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вступившим в законную силу 28.02.2022 постановлением УФАС России по г. Москве по делу № 077/04/9.21-14083/2021 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 28.02.2022 до 28.02.2023.

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, УФАС по СО дана правильная квалификация события правонарушения именно по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Довод ОАО «РЖД» об отсутствии состава административного правонарушения в связи с истечением срока давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности судом отклоняется на основании следующего.

Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно п. 1 ст. 26 ФЗ от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого в порядке, установленном Правилами №861.

Постановлением Свердловского УФАС России ОАО «РЖД» вменяется нарушение п. 19 Правил № 861, согласно которому запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами № 861, а не нарушение п. 16 Правил № 861, в котором установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Ни определение о возбуждении дела № 066/04/9.21-3086/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, ни протокол от 10.10.2022 об административном правонарушении по делу № 066/04/9.21-3086/2022 не содержат события административного правонарушения, выразившегося в нарушении п. 16 Правил № 861.

Событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении п. 19 Правил № 861 совершено 18.05.2022 по месту нахождения ОАО «РЖД». Постановление Свердловского УФАС России № 066/04/9.21-3086/2022 о назначении административного наказания было вынесено 02.11.2022, то есть в срок, не превышающий год с момента совершения заявителем правонарушения.

Причастность РЖД к совершению административного правонарушения проявляется в его обязанности в качестве субъекта естественной монополии соблюдать требования, предусмотренные Правилами № 861.

Довод АО «РДЖ» о возможности продления срока исполнения договора тех. присоединения подлежит отклонению на основании следующего:

Согласно доводам заявителя, правоотношения по технологическому присоединению регулируются не только специальными нормами права (Правилами N 861), но и нормами гражданского законодательства, что подтверждается определением ВС РФ от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246, которым установлено, что "из характера обязательств сетевой организации и заявителя к правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы главы 39 ГК РФ, так и общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ)".

Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 861 положениям.

Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами № 861 не установлена.

Установленный Правилами № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению является императивным, иные дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения мероприятий по, технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации противоречат публичному характеру договора.

В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, просрочка кредитора (п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 Гражданского кодекса Российской Федерации), а именно невыполнение заявителями (физическими лицами и юридическими лицами) мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя не является препятствием, а также обстоятельствами непреодолимой силы для осуществления АО "ЕЭСК" обязательств (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты законных интересов других лиц. (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ).

Поскольку антимонопольного законодательство направлено в том числе на защиту правоотношений, в которых участвуют субъекты естественных монополий и потребители, постольку антимонопольное законодательство является предусмотренным федеральным законом основанием ограничения гражданских прав, в том числе посредством установления пределов их осуществления (ст. 10 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике и п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861) ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

Как указанно выше, 12.02.2020 между ОАО «РЖД» в лице заместителя директора «Желдорэнерго» - ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и ООО «Технология» заключен договор № 23169-02-20/СВЕРД об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» (место нахождения энергопринимающих устройств: Свердловская область, г. Екатеринбург, в районе СНТ «Вагончик», кадастровый номер 66:41:0000000:107521).

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Норма, содержащаяся в п. 19 Правил № 861 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами № 861 , имеет императивный характер, то есть имеет однозначную (безусловную, безоговорочную) формулировку и исключает любые альтернативные варианты. А значит, поименованный в Правилах №861 порядок тех. присоединения объектов заявителей является достаточным для осуществления сетевой организацией всех зависящих от неё действий.

Законом не установлена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках правоотношений, регулируемых Правилами № 861. Указанная норма Правил о сроках выполнения работ является специальной по отношению к нормам ГК РФ.

18.05.2022 между ОАО «РЖД» заявителем заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 23169-02-20/СВЕРД (далее - дополнительное соглашение № 1).

Согласно п. 7 дополнительного соглашения № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 14 договора № 23169-02-20/СВЕРД, продлен на 6 месяцев с даты вступления в силу дополнительного соглашения № 1.

Заключение дополнительного соглашения к договору об осуществлении технологического присоединения является безусловным нарушением Правил № 861, поскольку срок является императивным, что означает недопустимость отклонения от него во взаимоотношениях между исполнителем и заказчиком, даже путём достижения между ними иного соглашения.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения. На дату обращения в антимонопольный орган (13.09.2022) технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя не осуществлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По обстоятельствам дела у РЖД имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было. Доказательств обратного общество в материалы дела не представило.

Суд также не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

За повторное совершение юридическим лицом предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Даже на момент обращения заявителя в суд с жалобой (09.01.2023) об оспаривании Постановления антимонопольного органа обязанность по технологическому присоединению по прежнему не была исполнена.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы, а равно нет оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, факт уплаты 50% суммы назначенного штрафа, п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 г. № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", а также учитывая факт оказания услуги и подключения ООО «Промтранс» на момент рассмотрения спора в суде, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, суммы штрафа, превышающей размер штрафа 350 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 02.11.2022 по делу № 066/04/9.21-3086/2022 о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (адрес регистрации 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ИНН <***>,КПП 770801001, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, превышающей 350000 руб. 00 коп., снизив размер штрафа до 350000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья М.Ф. Сабирова