Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А83-1284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-1284/2020
29 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>; проезд 1-ый Красногвардейский, д.21, строение 1, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, КПП – 910201001, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы", Правительства города Москвы, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Надинского, д. 15-17-1, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от Департамента городского имущества города Москвы – ФИО2, доверенность от 30.12.2020 №33-д-1764/20

от Государственного унитарного предприятия города Москвы "Медицинский центр управления делами Мэра и Правительства Москвы" - ФИО2, доверенность от 14.01.2021 №80,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Департамента городского имущества города Москвы к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

29.01.2020 заявитель представил суду заявление об изменении требований, а именно увеличил требования и просил:

1. признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2018 №90/01/2018- 158473, №90/01/2018-158611, №90/01/2018-158705, от 14.11.2018 №90/01/2018-161331, №90/01/2018-161327 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- объект незавершенного строительства, площадью 122,64 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 2544,3 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 188,8 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 1846,1 кв.м., по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10;

- объект незавершенного строительства, площадью 1008,1 кв.м., по адрес)': Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, д. 10.

Определением от 03.02.2020 судом в порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) выделены в отдельные производства следующие требования заявителя:

- о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2018 №90/01/2018- 158473 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности;

- о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2018 №90/01/2018-1586114 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности;

- о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.11.2018 №90/01/2018-1587054 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности;

- о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.11.2018 №90/01/2018-1613314 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности;

- о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.11.2018 №90/01/2018-161327 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

Выделенным требованиям присвоены самостоятельные номера дел.

Так, в рамках дела А83-1284/2020 рассматривается требование Департамента городского имущества города Москвы к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 14.11.2018 №90/01/2018-161331 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Правительство города Москвы, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе явку в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

02.08.2018 представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ФИО3 подала в Госкомрегистр заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества – объект незавершенного строительства, общей площадью 122,64 кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 10.

В качестве правоустанавливающего документа был представлен технический план от 17.07.2018 подготовленный кадастровым инженером ФИО4 с приложением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

09.08.2018 по результатам правовой экспертизы представленных документов представленных на государственный кадастровый учет было принято решение о приостановлении учетных действий в связи со следующим.

09.11.2018 в осуществлении кадастрового учета отказано в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ.

В силу статьи 27 Закона N 218 осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Не согласившись с решением Госкомрегистра об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Пунктом 7 частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета, является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон №221-ФЗ) установлено, что кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является технический план.

02.08.2018 в адрес Госкомрегистра поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства общей площадью 122,64 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Понизовка, ул. Приморская, 10.

В качестве правоустанавливающего документа был представлен технический план от 17.07.2018, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 с приложением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

09.08.2018 по результатам правовой экспертизы представленных документов представленных на государственный кадастровый учет было принято решение о приостановлении учетных действий в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 12 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся сведения об основной характеристике объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства.

В соответствии с частью 16 пункта 43 Приказа № 953 степень готовности объекта незавершенного строительства определяется кадастровым инженером в соответствии со сметой на строительство (по соответствующей формуле), либо в соответствии с готовностью конструктивных элементов (по соответствующей формуле), однако указанное в техническом плане значение процента готовности подтверждено справкой, выданной АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» Крымский филиал и подписано заместителем начальника производственного отдела СФ, документы подтверждающие факт того, что ФИО5 является кадастровым инженером, а также информация о его членстве в СРО не предоставлена.

В соответствии с положениями пункта 20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени готовности объекта незавершенного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, если ее изготовление предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия разрешения на строительство, проектной документации на объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

Все вышеуказанные документы в составе технического плана не представлены в регистрирующий орган.

Включенная в состав технического плана проектная документация не содержит сведений об объекте капитального строительства с наименованием «Спальный корпус», кроме того в проектной документации не содержится сведений об утверждении представленного проекта.

Кроме того, Госкомрегистром было рекомендовано учесть, что справки, представленные кадастровым инженером подтверждают отсутствие в муниципальных архивах решений об утверждении проекта застройки и реконструкции дома отдыха на 400 мест «Понизовка». Дополнительно обращено внимание, что решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 12.06.1981 о разрешении на разработку проекта застройки и реконструкции не может быть документом основанием для подготовки технического плана в отношении рассматриваемого объекта.

Также, в соответствии с нормами пункта 7 статьи 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» осуществление учетно-регистрационных действий в порядке, предусмотренном данной нормой закона, возможно исключительно в отношении объектов, являющихся собственностью муниципальных образований в Республике Крым, на объекты недвижимости, расположенные в границах соответствующего муниципального образования, на земельном участке, относящемся к собственности такого муниципального образования и не может применяться к имуществу муниципального образования, города федерального значения Москва.

Вместе с тем, 15.08.2018 была приостановлена и государственная регистрация права собственности в соответствии с пунктом 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ по следующим причинам.

Приобретение права собственности или иного вещного права происходит в соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ, которым установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Аналогичная норма содержится в статье 263 ГК РФ, согласно которому собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему земельном участке, при условии соблюдения в ходе строительства градостроительных и строительных норм и правил.

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходим не отдельный юридический факт, а их совокупность, именуемая фактическим составом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218, статьи 263 и с учетом статьи 222 ГК РФ право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности следующих юридических фактов:

- для строительства объекта отведен земельный участок;

- для строительства получено разрешение;

- при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и другие нормы;

- объект возведен застройщиком для себя с целью приобретения права собственности, а не для иных лиц.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании: - разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства: - осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Далее, индивидуализация недвижимого имущества как объекта для целей государственной регистрации осуществляется уполномоченными органами (организациями) в процессе кадастрового (в переходный период применения Закона о кадастре - также государственного технического) учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей (что является не только описанием таких объектов, но и подтверждением факта существования предмета).

При проведении учета зданий, помещений в них, сооружений описываются реально существующие объекты недвижимости, объективными границами которых являются конструктивные элементы зданий, помещений и сооружений (стены, перегородки, потолки и т.п.).

Кроме того, в силу положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), органом кадастрового учета осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В случае если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 1 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

Таким образом, вопрос отнесения объекта к объектам недвижимости может быть решен при проведении кадастровых работ.

Более того, в заявлении Заявителем не указано, каким нормативным правовым актам не соответствует решение об отказе в государственном кадастровом учете от 09.11.2018.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев