Постановление от 9 августа 2022 г. по делу № А59-6983/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-6983/2021
г. Владивосток
09 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ячмень,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Фиш Ресорсес»,

апелляционное производство № 05АП-4379/2022

на решение от 01.06.2022

судьи Е.С.Логиновой

по делу № А59-6983/2021 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Фиш Ресорсес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.07.2017)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.12.2004)

третьи лица: администрация города Южно-Сахалинска, Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области;

о признании незаконным отказа,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Фиш Ресорсес»: представитель ФИО1, по доверенности от 10.01.2022, сроком действия до 31.12.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1236), паспорт;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пасифик Фиш Ресорсес» (далее – заявитель, общество, ООО «Пасифик Фиш Ресорсес») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Сахалинской области) в государственном кадастровом учете, оформленного уведомлением от 01.12.2021 №КУВД-001/2021-35221250/8.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать регистрирующий орган осуществить государственный кадастровый учет на основании заявления общества от 26.08.2021.

Определениями суда от 03.03.2022 и от 23.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Южно-Сахалинска (далее – администрация), Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (далее – департамент), Государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области (далее – инспекция).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Пасифик Фиш Ресорсес» обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что изменение помещения, которое влечет неотделимые улучшения, могут быть произведены в виде реконструкции (изменение характеристик объекта, возведение несущих строительных конструкций) с созданием нового объекта, в виде капитального ремонта (замена или восстановление строительных конструкций), а также в виде переустройства или перепланировки (изменение внутренних планировок, демонтаж и возведение перегородок с изменением внутренней конфигурации помещений). При этом разрешительный порядок указанных изменений применятся в случаях, когда такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. В рассматриваемом случае, как отмечает заявитель жалобы, обществом были выполнены работы по капитальному ремонту помещений, которые не затрагивали конструктивные и иные характеристики здания, влияющие на надежность конструкций и безопасность здания в целом, что подтверждается отчетом ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 23.04.2020 №18/270, заключением АО «Институт «Сахалингражданпроект» от 22.05.2020 №98, проектной документацией, подготовленной ООО «Конструктор», в связи с чем выполнение указанные работ не требовало получения соответствующего разрешения (согласования). На основании изложенного общество считает ошибочным вывод суда относительно характера произведенных работ как реконструкции, затрагивающую надежность и безопасность конструкций здания.

Управление Росреестра по Сахалинской области, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

30.06.2012 на кадастровый учет поставлен ранее учтенный многоквартирный жилой дом, 1960 года постройки, с кадастровым номером 65:01:0316006:478, расположенный по адресу: <...>.

Общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 65:01:0316006:2448, площадью 336,4 кв. м, расположенного на первом и в подвальном этажах многоквартирного жилого дома №15 по ул. Садовая в г. Южно-Сахалинске, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №65:01:0316006:2448-65/074/2020-3 от 19.03.2020.

По заказу заявителя ООО «Конструктор» на основании, в том числе отчета от 23.04.2020 №18/270 по результатам визуально-инструментального обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <...>, а также заключения о возможности выполнения перепланировки от 22.05.2020 №98, был разработан проект «Усиление конструкций в связи с перепланировкой помещений подвала и 1-го этажа здания, расположенного по адресу: <...>, в осях «1»-«8» и «А»-«Д», в соответствии с которым предусмотрено выполнение следующих мероприятий: восстановление заделанного при эксплуатации дверного проема в наружной стене по оси Д* в осях 5*-6*; восстановление заделанного при эксплуатации здания проема в перекрытии над подвалом в осях Г*-В* и 4*-5*, восстановление с приведением к требованиям современных норм лестницы, ведущей из подвала на 1-й этаж в осях Г*-Д* и 4*-5*; изменение габаритов дверного проема в подвале по оси 1* в осях В*-Г*; демонтаж и монтаж с приведением к требованиям современных норм лестницы, ведущей из подвала на улицу по оси 1* в осях А*-Г*; устройство железобетонной плиты в основании пола подвала с заглублением уровня пола подвала до отметки 3,000 относительно уровня 0,000 пола первого этажа; частичный демонтаж и монтаж ненесущих перегородок.

В связи с произведенными обществом строительными работами с выполнением перепланировки помещения с кадастровым номером 65:01:0316006:2448, в результате чего изменилась конфигурация и общая площадь помещения, кадастровым инженером был подготовлен технический план помещения от 09.08.2021, согласно которому общая площадь помещения составила 343,6 кв. м.

26.08.2021 в связи с изменением характеристик указанного объекта недвижимости общество обратилось в управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений помещения с кадастровым номером 65:01:0316006:2448 в части его площади. Одновременно заявителем был представлен технический план помещения от 09.08.2021.

Решением от 02.09.2021 №КУВД-001/2021-35221250/2 государственный регистратор приостановил осуществление государственного кадастрового учета на 3 месяца в связи с тем, что представленный технический план по содержанию не соответствовал требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В частности, регистрирующий орган указал, что в соответствии с пунктом 20 Требований к подготовке технического плана сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Между тем, в представленных документах акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки, отсутствовал.

26.10.2021 общество представило в управление дополнительные документы, а именно: технический паспорт на жилой дом по состоянию на 21.07.2000, отчет ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 23.04.2020 №18/270 по результатам визуально-инструментального обследования строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <...>, справку ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 08.10.2021 №17/626, а также пояснения от 25.10.2021 о том, что выполненные в помещении работы представляют собой восстановление ранее существующих штатных приемов в наружной ограждающей конструкции жилого дома и в перекрытии между первым этажом и подвалом путем устранения заграждающих конструкций без внесения изменений в конструктивные и иные характеристики здания, влияющих на надежность конструкций и безопасность здания в целом, что не предполагает получение предварительного разрешения.

Изучив указанные документы и пояснения, регистрирующий орган уведомлением от 29.10.2021 №КУВД-001/2021-35221250/3 сообщил заявителю о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении помещения с кадастровым номером 65:01:0316006:2448, расположенного по адресу: <...>, со ссылкой на отсутствие в представленных документах решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о реконструкции многоквартирного дома, разрешения на ввод реконструированного здания, а также невнесение изменений в сведения о характеристиках здания с кадастровым номером 65:01:0316006:478 на основании технического паспорта, подготовленного в соответствии с требованиями законодательства.

По истечении срока приостановления государственной регистрации и ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, регистрирующий орган принял решение от 01.12.2021 №КУВД-001/2021-35221250/8 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным решением управления, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который обжалуемым решением отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено частью 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 6 части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Из части 1 статьи 24 Закона №218-ФЗ следует, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно части 10 статьи 24 Закона №218-ФЗ сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. Представление в качестве приложения к техническому плану помещения, машино-места проектной документации (копий такой документации), если подготовка технического плана осуществляется в случаях, предусмотренных частями 3 и 3.1 статьи 40 настоящего Федерального закона, либо на основании проекта перепланировки (копии такого проекта) не осуществляется. В техническом плане указываются сведения о таких документации, проекте. Сведения из таких документации, проекта включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

По правилам части 1 статьи 21 названного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона №218-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, в разделе «Исходные данные» технического плана помещения от 09.08.2021, представленного на осуществление государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, отражено, что он подготовлен на основании кадастрового плана территории, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, заключения АО «Институт «Сахалингражданпроект» от 22.05.2020 №98 о возможности выполнения перепланировки, отчета ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 23.04.2020 №18/270 по результатам визуально-инструментального обследования строительных конструкций здания, проектной документации здания, письма АО «Институт «Сахалингражданпроект» от 22.06.2021 №253.

При этом сравнительный анализ плана помещения (до и после перепланировки) в ходе правовой экспертизы документов показал, что площадь и конфигурация помещения с кадастровым номером 65:01:0316006:2448, расположенного в многоквартирном доме №15 по ул. Садовая в г. Южно-Сахалинске, изменилась.

В связи с этим полагая, что изменения характеристик спорного объекта имеют признаки реконструкции, что, в свою очередь, предусматривает подготовку и выдачу соответствующих разрешительных документов, регистрирующий орган пришел к выводу о несоответствии представленного технического плана требованиям законодательства, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

Повторно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ), ввод объекта в эксплуатацию - на основании разрешения уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень №624).

Согласно положениям пунктов 2.1, 6.3, 7.1, 7.2, 10.1 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» данного Перечня к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций; монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений; монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок; монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0316006:2448 представляет собой нежилое помещение, расположенное на первом и в подвальном этажах многоквартирного дома №15 по ул. Садовая в г. Южно-Сахалинске.

Как следует из проектной документации, выполненной ООО «Конструктор», строительные работы в указанном нежилом помещении, включают в себя, в том числе устройство двух дверных проемов в фасадных стенах (восстановление заделанного при эксплуатации дверного проема и устройство в месте существующего оконного проема); восстановление и переоборудование внутренней лестницы, ведущей из подвала на 1-ый этаж, путем демонтажа межэтажного перекрытия между первым этажом и подвалом; демонтаж перегородок; устройство ограждения уличной лестницы.

Согласно техническому плану по состоянию на 05.02.2020 площадь помещения подвала составляла 169,1 кв. м, при этом оно состояло из 3-х отдельных помещений площадью 42,4 кв. м, 70 кв. м, 56,7 кв. м; площадь помещения 1-го этажа составляла 167,3 кв. м, при этом оно состояло из 8 отдельных помещений площадью 2,9 кв. м, 90,6 кв. м, 29,6 кв. м, 2,4 кв. м, 2,3 кв. м, 18,1 кв. м, 5,2 кв. м, 16,2 кв. м; общая площадь спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 65:01:0316006:2448 составляла 336,4 кв. м.

Из технического плана помещения от 09.08.2021 усматривается, что после произведенных строительных работ площадь помещения подвала составляет 176,3 кв. м., при этом оно состоит из 4-х отдельных помещений площадью 10 кв. м, 42,1 кв. м, 69,4 кв. м, 55 кв. м; площадь помещения 1-го этажа составляет 167,3 кв.м., при этом оно состоит из 3-х отдельных помещений площадью 161,4 кв. м, 3,6 кв. м, 2,3 кв. м; общая площадь помещения составляет 343,6 кв. м.

Таким образом, усматривается изменение как конфигурации, так и площади спорного нежилого помещения за счет увеличения площади подвала.

В связи с этим, а также учитывая имеющиеся в кадастре недвижимости характеристики помещения и отраженные в проектной документации виды работ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предусмотренные проектной документацией строительные работы были направлены на изменение основных параметров объекта недвижимости, в результате которых могли быть затронуты конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

Следовательно, такие виды работ относятся к реконструкции объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что в регистрирующий орган требовалось представить разрешительную документацию, полученную в соответствии со статьями 51, 55 ГрК РФ и подтверждающую тот факт, что действия по изменению параметров помещения соответствуют установленным градостроительным требованиям.

Делая данный вывод, суд апелляционной инстанции учитывает, что осуществление испрашиваемых действий по кадастровому учету повлечет внесение в ЕГРН сведений об изменениях спорного нежилого помещения, что в отсутствие доказательств соответствия реконструированного объекта требованиям градостроительных и строительных норм и правил, предъявляемым к надежности и безопасности зданий, сооружений и их частей, нельзя признать правомерным.

При этом осуществление обществом работ по подготовке проектной документации «Усиление конструкций в связи с перепланировкой помещений подвала и 1-го этажа здания, расположенного по адресу: <...>, в осях «1»-«8» и «А»-«Д»», а равно осуществление на спорном объекте недвижимости строительных работ на основании данного проекта не может служить безусловным основанием для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в отсутствие доказательств отсутствия влияния таких работ на безопасность и надежность реконструированного объекта недвижимости, тем более, что предусмотренные проектом работы в любом случае не могут быть квалифицированы как перепланировка или переустройство.

Так, в письме Минстроя России от 27.01.2017 №2146-АГ/08 «О квалификации работ по перепланировке помещения в многоквартирных домах» разъяснено, что понятия «перепланировка» и «переустройство» и связанные с ними работы отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт.

При этом определения понятий «реконструкция» и «капитальный ремонт» имеют более широкий смысл, нежели понятия «перепланировка» и «переустройство» и включают в себя специальные работы, указанные в ГрК РФ.

Таким образом, если в результате перепланировки нежилого помещения проектно-сметной документацией предусмотрено изменение параметров объекта капитального строительства, то такие виды работ относятся к реконструкции объекта капитального строительства.

Утверждение заявителя жалобы о том, что проведенные в данном случае работы в отношении спорного объекта недвижимости не являются реконструкцией со ссылкой на справку ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 08.10.2021 №17/626 и письмо АО «Институт «Сахалингражданпроект» от 22.06.2021 №253, признается судебной коллегией не состоятельным, поскольку строительные работы, предусмотренные проектной документацией ООО «Конструктор», подпадают под перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Перечень №624), следовательно, затрагивают конструктивные характеристики его надежности и безопасности, влияют на возможность безопасной эксплуатации объекта, поэтому выполнение данных работ свидетельствует о реконструкции объекта.

По изложенному, учитывая, что представленный регистрирующему органу технический план здания в нарушение статьи 24 Закона №218-ФЗ был подготовлен в отсутствие разрешительных документов на проведение строительных работ на спорном объекте недвижимости, вывод управления о том, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства, является правильным.

В этой связи следует признать, что регистрирующий орган при наличии к тому правовых и фактических оснований на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ сначала приостановил осуществление государственного кадастрового учета, а по истечении срока приостановления в порядке статьи 27 Закона №218-ФЗ обоснованно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного объекта.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в излишне уплаченной сумме подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 01.06.2022 по делу №А59-6983/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Пасифик Фиш Ресорсес» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей по платежному поручению №457 от 24.06.2022 на общую сумму 3 000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.


Председательствующий


Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова


А.В. Гончарова