Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А66-17738/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17738/2018
г. Тверь
24 декабря 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Токойл», к администрации Бежецкого района Тверской области о признании недействительным постановления администрации Бежецкого района Тверской области № 440 от 30 июля 2018 года «Об отмене разрешения на строительство от 29.03.2017 № 69-502101-22-2017»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Токойл» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к администрации Бежецкого района Тверской области (далее - ответчик, администрация) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Бежецкого района Тверской области № 440 от 30 июля 2018 года «Об отмене разрешения на строительство от 29.03.2017 № 69-502101-22-2017» (далее - постановление, решение).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, привел устные доводы, представил дополнительные документы, письменные пояснения.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Ко дню судебного заседания направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя администрации.

Ранее, представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возразил по доводам, изложенным устно и в отзыве.

Как следует из материалов дела, ответчиком 29.03.2017 выдано обществу с ограниченной ответственностью «Токойл» разрешение на строительство автоматической АЗС для легковых автомашин по ул. Краснослободская в г. Бежецке № 69-502101-22-2017.

Оспариваемым постановлением указанное разрешение ответчиком отменено 30 июля 2018 года.

Основанием для принятия оспариваемого постановления явился факт отсутствия в пакете документов, представленных обществом для получения разрешения на строительство, правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 69:37:0070254:199, расположенного по адресу: <...> (договор субаренды указанного земельного участка от 12.01.2018).

Общество, не согласившись с принятым ответчиком постановлением, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, заслушав доводы представителя общества в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

26.06.2018 в адрес администрации поступило указание Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - министерство) о необходимости отмены разрешения на строительство от 29.03.2017 № 69-502101-22-2017, в силу установления факта нарушения ответчиком требований п.п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (ООО «Токойл» выдано разрешение на строительство в отсутствие у юридического лица правоустанавливающих документов на земельный участок).

В соответствии с п.п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению, в том числе прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

С учетом требований части 7 статьи 52 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

29.03.2017 выдано обществу с ограниченной ответственностью «Токойл» разрешение на строительство автоматической АЗС для легковых автомашин по ул. Краснослободская в г. Бежецке № 69-502101-22-2017.

Оснований для отказа на момент рассмотрения обращения заявителя ответчиком не установлено.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Заявитель осуществлял пользование земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070254:199 (далее - земельный участок), расположенного по адресу: <...> на основании договора субаренды от 12.01.2018.

Исходя из сведений, содержащихся в договоре аренды от 12.07.2012, земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» и предполагал осуществление строительства.

Указанный факт подтверждается материалами дела и не отрицается ответчиком.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 1, ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Право уполномоченного органа на издание ненормативных актов о прекращении действия разрешения на строительство допускается в исключительных случаях, перечисленных в пункте 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ).

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что спорное постановление администрации не содержит ссылок на пункт 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частями 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Наличие указанных выше обстоятельств, которым судом дана оценка, не отрицается участниками дела.

Копия договора аренды № 19 от 24.08.2015, копии договоров субаренды (в том числе от 12.01.2018) представлены обществом в ходе рассмотрения дела.

Доводов указывающих на обоснованность принятого постановления со стороны ответчика не приведено.

Исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости государственная регистрация права собственности на объект недвижимости - автоматическая АЗС для легковых автомашин по ул. Краснослободская в г. Бежецке произведена, является актуальной.

Информации о притязаниях имущественного либо иного характера в отношении указанного объекта недвижимости материалы дела не содержат.

В этой связи мотив принятия обжалуемого постановления ответчиком нормативно не обоснован, что, по мнению суда, является основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 110 АПК РФ государственную пошлину отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Бежецкого района Тверской области № 440 от 30 июля 2018 года «Об отмене разрешения на строительство от 29.03.2017 № 69-502101-22-2017».

Взыскать с администрации Бежецкого района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Токойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000, 00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в установленном АПК РФ порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья И.В. Карсакова