Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А14-21772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-21772/2019

«10» февраля 2020 г.

«04» февраля 2020г. оглашена резолютивная часть решения

«10» февраля 2020г. изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Дезагро» ИНН <***> ОГРН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2020 №5, с/у №0166, диплом 107724 4620459, рег. №13620ф от 29.06.2019

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, паспорт, директор, решение №3 от 28.12.2018

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Дезагро» ИНН <***> ОГРН <***>.

Определением суда от 17.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-21772/2019.

Открыто предварительное судебное заседание. Возражений относительно перехода в судебное разбирательство не поступило. Суд перешел к судебному разбирательству дела.

Заслушаны пояснения сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 04.02.2020.

Из материалов дела следует:

Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в соответствии с Распоряжением Управления от 25.10.2019г. № 1009-р, в ходе проведения внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Дезагро», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> по адресу Управления: <...> установлены факты нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении карантинного фитосанитарного обеззараживания.

В ходе проверки было установлено следующее:

Между ООО «Дезагро» и ООО «Русинвест» заключен договор поставки № 66-05/05-2017 от 05.05.2017 на передачу химических средств защиты растений, (договор пролонгирован), по счет-фактурам №159 от 27.06.2018 г., № 147 от 20.06.2018 г., а именно Камикадзе, КЭ (500 г/л) и индикаторный трубки для определения в воздухе концентрации фосфина.

Между ООО «Дезагро» и ООО «АгроКомплекс «Метака» заключен договор № 25 от 13.03.2019 на проведение работ по дезинсекции и дератизации объектов, (договор заключен на неопределённый срок). Была осуществлена аэрозольная профилактическая дезинсекция 2/3 объема склада напольного хранения общим объемом 13000 мЗ с применением инсектицида ФИО4 с нормой расхода 0,4 гр/мЗ, относящегося к 3-му классу опасности для человека. О чем свидетельствует оформленный двумя сторонами приемо-сдаточный акт от 16.07.2019 года.

Между ООО «Дезагро» и ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания» филиал «Левашовка» заключен договор № 31 ЛВШ от 28.03.2019 г. на проведение работ по дезинсекции и дератизации объектов, (договор заключен на неопределённый срок). Была осуществлена аэрозольная профилактическая дезинсекция складов напольного хранения №1 и №2 общим объемом 3100 мЗ с применениеминсектицида ФИО4 с нормой расхода 0,4 гр/мЗ, относящегося к 3- у классуопасности для человека. О чем свидетельствует оформленный двумя сторонами приемо-сдаточный акт от 01.04.2019 года.

Между ООО «Дезагро» и ООО «Воронежпищепродукт» заключен договор № 45 от 14.12.2018 г. на проведение работ по дезинсекции и дератизации объектов, (договор заключен до 31.12.2019 г.). Была осуществлена аэрозольная профилактическая дезинсекция объектов общим объемом 11420 мЗ с применением инсектицида ФИО4 с нормой расхода 0,4 гр/мЗ, относящегося к 3-му классу опасности для человека. О чем свидетельствует оформленный двумя сторонами приемосдаточный акт от 11.07.2019 года.

Между ООО «Дезагро» и ИП Главой КФХ ФИО5 заключен договор № 56 от 20.06.2019 г. напроведение работ по дезинсекции и дератизации объектов, (договор заключен до 31.12.2019 г.). Была осуществлена аэрозольная профилактическая дезинсекция объектов общим объемом 19000 мЗ с применением инсектицида ФИО4 с нормой расхода 0,4 гр/мЗ, относящегося к 3-му классу опасности для человека. О чем свидетельствует оформленный двумя сторонами приемо-сдаточный акт от 25.06.2019 года.

Между ООО «Дезагро» и ООО «Зеленая долина-Агро» заключен договор № ЦЧМК0002399 от 14.05.2019 г. на проведение работ по дезинсекции и дератизации объектов (договор заключен по 31.12.2019 г.). Была осуществлена аэрозольная профилактическая дезинсекция объектов общим объемом 30678,6 мЗ с применением инсектицида ФИО4 с нормой расхода 0,4 гр/мЗ, относящегося к 3-му классу опасности для человека. О чем свидетельствует оформленный двумя сторонами приемо-сдаточный акт от 30.06.2019 года.

Между ООО «Дезагро» и ООО «Простор-1» заключен договор № 83 от 25.07.2019 г. на проведение работ по дезинсекции и дератизации объектов (договор заключен по 31.12.2019 г.). Была осуществлена аэрозольная профилактическая дезинсекция объектов общим объемом 5000 мЗ с применением инсектицида ФИО4 с нормой расхода 0,4-0,8 гр/мЗ, относящегося к 3-му классу опасности для человека. О чем свидетельствует оформленный двумя сторонами приемо-сдаточный акт от 06.08.2019 года.

Между ООО «Дезагро» и ИП ФИО6 заключен договор хранения №6Х/2016 от 01.04.2016 г. о приеме на ответственное хранение средств защиты растений.

Между ООО «Дезагро» и ООО «Графит» заключен договор на прием использованной тары 110/36 от 02.08.2017 г. о приеме для последующей утилизации канистр из-под использованных химических средств защиты растений.

Административным органом установлено, что ООО «Дезагро» проводил карантинное фитосанитарное обеззараживание без лицензии.

Чем нарушил требования п. 15-20 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 г. № 159, ст. 27, 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 52 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности", который предусматривает «Выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, подлежит лицензированию».Перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2016 г. № 768, в котором определены виды работ, отнесенные к карантинному фитосанитарному обеззараживанию:

Указанные нарушения отражены в акте проверки №1009 от 29.11.2019.

О проверке Общество уведомлено.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении №09/722 от 29.11.2019.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Дезагро» направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.05.2018 N 482 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям", Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений..., в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, выдает предписания об устранении нарушений.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает, что лицензионные требования - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, указанная норма вступила в силу с 01.01.2018 с принятием Постановления Правительства РФ от 03.02.2017 N 133 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию".

Порядок проведения карантинных фитосанитарных обеззараживаний установлен ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона N 206-ФЗ Карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае: 1) ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; 2) оформления карантинного сертификата; 3) оформления фитосанитарного сертификата; 4) вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции; 5) выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Согласно материалам дела, проведенные ответчиком работы включены в перечень работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 768.

Поскольку ответчиком проведены работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию объектов, согласно представленным документам (договорам на проведение работ по дезинсекции и дератизации и актам), в отсутствие лицензии на право проведения такого обеззараживания, административный орган правомерно пришел к выводу о нарушении обществом ст. 27 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными заявителем доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения требований закона.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявление о привлечении ООО «Дезагро» к административной ответственности по части 2 ст.14.1 КоАП РФ обосновано и подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом принимается во внимание совершение правонарушения обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено); отсутствие доказательств реального причинения вреда.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный сайт ФНС России в Интернете по адресу https://rmsp.nalog.ru/search.html) ООО «Дезагро» является микропредприятием (регистрация 01.08.2016).

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Доказательств повторности совершения вменяемого административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что административное правонарушение совершено впервые, суд приходит к выводу о возможности назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление о привлечении ООО «Дезагро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, частью 3 статьи 69, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям удовлетворить.

Привлечь ООО «Дезагро» ИНН <***> ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.