Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А45-922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-922/2017
г. Новосибирск
29 июня 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Городские газовые сети", г. Новосибирск к Административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2016 № 1135

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.04.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.11.2016 № 31/05-10, удостоверение

установил:

20.01.2017 открытое акционерное общество "Городские газовые сети" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось с заявлением об оспаривании постановления от 29.11.2016 № 1135, вынесенного Административной комиссией Дзержинского района г.Новосибирска (далее по тексту – административный орган).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, также считает, что вина общества не установлена.

Административной комиссией представлен отзыв, в котором требования общества не признаются.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением жильцов домов по улице Гоголя, должностным лицом административного в ходе проведения визуального осмотра территории по ул.Гоголя, 256 в г. Новосибирске было установлено, что общество не произвело уборку и очистку территорий, отведенной для размещения и эксплуатации линии газовых сетей, что является нарушением Правил благоустройства города Новосибирска, принятых Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2012 № 640 (далее – Правила № 640). Произведена фотофиксация выявленных нарушений.

07.11.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

29.11.2016 вынесено Постановление о назначении обществу административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Городские газовые сети» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Согласно п. 3.4.4. Правил благоустройства уборка и очистка территорий, отведенных для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей, осуществляется силами и средствами организаций, эксплуатирующих указанные сети и линии электропередач.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства, к лицам, ответственным за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства (далее - ответственные лица):

физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.

Ответственные лица, не являющиеся собственниками объектов, несут права и обязанности по благоустройству прилегающих территорий в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту п. 2.2.22 договора аренды № 361/2015-а от 24 декабря 2015 года, на арендатора возложена обязанность по недопущению в местах прокладки газопроводов возведение строений, складирование мусора, посадки деревьев и многолетних кустарников. Однако общество указанных обязательств не выполнило (л.д. 104-107).

В силу положений Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (приложение 1) объекты, на которых, в том числе, транспортируются воспламеняющиеся и горючие вещества (газы) отнесены к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Факт нахождения газопровода в охранной зоне обществом не оспаривается. Ссылка на неправильное указание адреса Гоголя 256, поскольку там находится частный дом и обществу земельный участок не принадлежит, судом не принимается, поскольку как пояснил представитель Административной комиссии и следует из материалов дела, что адрес указан ориентировочно в привязке к жилому дому и отражен на фотоматериале.

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить надлежащее содержание охранной зоны и тем самым исключить возможность повреждения линии газопровода.

Согласно обращению жителей домов № 250, 252, 254, 256 в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска от 21.10.2016 № 2170 по улице Гоголя случаи возникновения пожаров имели место быть в период 2015-2016 гг. ввиду наличия мусора и поваленных сухих деревьев.

Факт нарушения требования пункта 3.3.8 Правил № 640 по адресу: <...> фотоматериалом, протоколом от 07.11.2016 № 601, постановлением по делу об административном правонарушении от 29.11.2016 № 1135.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения по статье 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Довод общества о нарушении административным органом интересов заявителя всфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом отклоняется. Деятельность районной административно-технической инспекции закреплена в Постановлении мэрии города Новосибирска от 17 июня 2013 г. N 5665 «Об утверждении типового Положения об отделе - районной административно-технической инспекции администрации района (округа по районам) города Новосибирска(РАТИ). Основной задачей РАТИ является осуществление контроля в пределах компетенции за выполнением гражданами и организациями независимо от организационно-правовой формы Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 N 640 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска" (далее - Правила благоустройства), а также иных муниципальных правовых актов города Новосибирска по вопросам благоустройства.

В ходе проведения обследования территории Дзержинского района инспектором проводилась проверка санитарного состояния территории Дзержинского района города Новосибирска, соблюдения Правил благоустройства города Новосибирска, а не деятельность ОАО «Городские газовые сети» как юридического лица. В ходе ежедневной проверки текущего содержания и уборки городских территорий района, в том числе территорий жилой, смешанной и промышленной застройки, мест массового посещения административным органом и был выявлен факт административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с этим судебные расходы в части не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова