Постановление от 19 мая 2022 г. по делу № А34-3695/2021

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-4036/2022
г. Челябинск
19 мая 2022 года
Дело № А34-3695/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.02.2022 по делу № А34-3695/2021.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи, организацию которой осуществил Арбитражный суд Курганской области, приняли участие представители:

Администрации города Кургана – ФИО2 (паспорт, доверенность от 08.11.2021, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «КордГарант» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.06.2021, диплом); ФИО4 (удостоверение адвоката, доверенность от 14.04.2021);

муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» – ФИО5 (паспорт, доверенность от 20.07.2021, диплом); ФИО6. (паспорт, доверенность от 26.01.2022, диплом).


Администрация города Кургана (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки – пос. Чистое поле – 1 микрорайон», серия 45 №0000222, сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025, выданного обществу с ограниченной ответственностью «КордГарант» (далее – заинтересованное лицо).

Определениями от 15.04.2021, 17.05.2021, 21.10.2021 судом приняты уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просил прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки – пос. Чистое поле – 1 микрорайон», серия 45 №0000250, сроком действия с 01.05.2020 по 30.04.2025, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» (т. 1 л.д. 71-72, т. 3 л.д. 18-23).

Определением суда от 15.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление»

Решением Арбитражного суда Курганской области от 25.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.02.2022 отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что ООО «Корд-Гарант» было совершено два самостоятельных административных правонарушения факт нарушения был установлен разными инспекторами Курганского ТОГАДН, при осмотре двух разных транспортных средств, под управлением двух водителей. Постановления о привлечении к административной ответственности не отменены, за все правонарушения назначено наказание в виде предупреждения. Несмотря на то, что в объективную сторону правонарушения в настоящее время не входит нарушение пп. 1 п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 и отменен 01.01.2021) данные правонарушения не являются малозначительными. Также апеллянт ссылается на нарушение обществом срок представления ежеквартальных отчетов, указывает, что фактическая дата предоставления ежеквартального отчета имеется на последнем листе ежеквартальных отчетов. Только после письма от МКУ «Транспортное управление» 28.04.2021 ООО «Корд-Гарант» направил ежеквартальные отчеты за четвертый квартал 2020 г. и первый квартал 2021 г. в адрес МКУ «Транспортное управление». Отмечает, что разработка и внедрение программы «Диспетчер» с 2012 г. не дает оснований сделать однозначный вывод об игнорировании норм Закона № 220-ФЗ и Закона № 135. Напротив, Администрацией города Кургана представлены доказательства соответствия действий МКУ «Транспортное управление» требованиям законодательства. 01.05.2020 между МКУ «Транспортное управление» и ООО «Корд-Гарант» заключено соглашение № 144 на диспетчерское сопровождение работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана (далее - соглашение № 144), где указаны все коды, вносимые в программу «Диспетчер». ООО «Корд-Гарант» не сообщал в МКУ «Транспортное управление» о невыполнении рейса вследствие ДТП, произошедших по вине иных участников дорожного движения. Фактически рейс отмечался как невыполненный только в случае, если транспортное средство не прошло большую часть маршрута или совсем не вышло на маршрут. Указанный вывод подтверждается распечатками программы «Диспетчер». Расчет фактических показателей работы перевозчика осуществляется на основании данных поступивших на сервер МКУ «Транспортное управление» через спутниковую систему ГЛОНАСС с учетов приложения № 4 к соглашению № 144 на диспетчерское сопровождение, где указаны все коды, вносимые в программу «Диспетчер». В отчете ООО «Корд-Гарант» за 2-3 квартал 2021 г. отличается не только фактически выполненное количество рейсов, но и плановое, то есть, имеется нарушение требований Закона №220-ФЗ и Закона № 135, которые устанавливают требование к перевозчикам о соблюдении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, которое составляет не более пяти процентов. Податель жалобы указывает, что лишение свидетельства на право перевозки на один маршрут не препятствует продолжению осуществления деятельности в качестве перевозчика по другим маршрутам. ООО «Корд-Гарант» систематически нарушает условия свидетельства и пренебрежительно относится к обязанности соблюдать расписание по маршруту, что влечет грубое нарушение прав неустановленного круга лиц -граждан, пользующихся услугами оказываемыми обществом на основании выданного ему свидетельства. Прекращение действия свидетельства не повлечет нарушение прав граждан. Обозначенная совокупность нарушений, допущенных при осуществлении перевозок граждан на маршруте № 388 ООО «Корд-Гарант» является достаточной для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

В адрес суда от ООО «Корд-Гарант» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.04.2013 между Администрацией и ООО «Корд-Гарант» заключен договор № 127 на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети Кургана (далее - договор) (т. 1, л.д. 159-161).

Согласно условиям договора перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозки пассажиров на маршруте муниципальной сети № 388 «микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон» на период с 01.05.2013 по 30.04.2020.

По заявлению от 13.02.2020 ООО «Корд-Гарант» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон», серии 45 № 0000222, сроком действия с 01.03.2020 по 30.04.2025.

На основании постановления Администрации от 27.04.2020 № 2459 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» муниципальный маршрут регулярных перевозок № 388 «микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон» изменен путем включения в маршрут остановки «Художественный музей им. Германа Травникова», в связи с чем, ООО «Корд-Гарант» было выдано свидетельство серии 45 № 0000250, сроком действия с 01.05.2020 по 30.04.2025, прекращение действия которого является предметом спора по настоящему делу (т. 1, л.д. 124).

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев требование по существу, пришел к выводу об отсутствии оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, рассмотрев доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом № 220-ФЗ.

Статьей 17 этого Закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Порядок и основания прекращения и приостановления действия указанных свидетельств установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ, Пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено право уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

В соответствии с пунктом 1.12 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, утверждённого решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 осуществление деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Кургана относится к полномочиям Администрации города Кургана.

В соответствии с пунктом 2 подпункта 2.10 статьи 3 Решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 «Об утверждении Положения о создании условии для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана» (далее – Решение № 136) к полномочиям Администраций города Кургана относится, в том числе направление заявления в суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении случаев, установленных частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и частью 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135.

Представленное заявление о прекращении действия выданного свидетельства подписано правомочным лицом, выражает волю заявителя, направленную на прекращение действия спорного свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок; 2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); 4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; 5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 (ред. от 27.06.2018) «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено, что прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими данное свидетельство и карту соответствующего маршрута регулярных перевозок, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей к основаниям для прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок относятся: в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» уполномоченный орган местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 1, 4 и 5 статьи 11.33, части 6 статьи 12.31.1, части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно информации территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (исх. № 146 от 02.02.2021) ООО «Корд-Гарант» в течение 2020 года привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ за отсутствие схемы маршрута с указанием опасных участков (постановления № 001508/45 от 06.04.2020 и № 001462/45 от 14.04.2020 (т. 1, л.д. 11, 14)).

Доказательств проведения повторных контрольных мероприятий по соблюдению заинтересованным лицом требований подпункта 1, пункта 62 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, в части наличия у водителей схемы маршрута с указанием опасных участков, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того, постановлениями № 001508/45 от 06.04.2020 и № 001462/45 от 14.04.2020 ООО «Корд-Гарант» привлечено к административной ответственности в виде предупреждений, что свидетельствует о незначительности нарушений, допущенных заинтересованным лицом, в силу чего суд считает, что указанные обстоятельства не могут являться достаточным основанием для прекращения действия свидетельства.

В качестве основания для прекращения действия свидетельства также указано, на поступление жалоб от жителей города Кургана по фактам проезда остановочных пунктов на маршруте № 388 «пос. Глинки- 1 микрорайон – пос. Чистое поле», что может служить основанием для привлечения ООО «Корд-Гарант» к административной ответственности.

Вместе с тем, основания прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок установлены статьей 29 Закона № 220-ФЗ и статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области». Перечень этих оснований является исчерпывающим. При этом наличие жалоб от пассажиров о пропуске водителями автобусов остановок таким основанием не является.

Судом первой инстанции также верно отклонены доводы Администрации о том, что основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 №135 может являться наезд водителем автобуса, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 388 ФИО7 22.08.2020 наезд на пешеход, что подтверждается письмом УМВД России по Курганской области от 27.08.2020 № 2455, поскольку согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является совершение в течение одного года двух и более дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, или по вине водителей транспортных средств, заключивших трудовой договор с перевозчиком, в случае подтверждения указанного обстоятельства письменной информацией территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таких доказательств в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией не представлено. Информация о дорожно-транспортных происшествиях в 2020 году от 19.01.2021 № 7/200 и письмо МКУ «Транспортное управление» от 27.08.2020 № 2455 таких сведений не содержат (т. 1, л.д. 51-54).

В качестве основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указано, также и то, что ООО «Корд-Гарант» не были своевременно представлены отчёты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 388 за 4 квартал 2020 года (в срок до 15.01.2021) и 1 квартал 2021 года (в срок до 15.04.2021).

В своей апелляционной жалобе Администрация также указывает на представление отчетов с нарушением срока, и только после направления письма от 28.04.2021 от МКУ «Транспортное управление».

В соответствии со статьей 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из представленных Администрацией города Кургана скриншотов экрана с почтового ящика trans feo@kurgan-citi.ru следует, что 05.01.2021 специалистом МКУ «Транспортное управление» были направлены исходящие письма в адрес ООО «Транссервис», который также используется заинтересованным лицом, при этом, входящих писем от ООО «Корд-Гарант» на данный электронный ящик не поступало.

28.04.2021 МКУ «Транспортное управление» в адрес заинтересованного лица направлено письмо № 283 с требованием о необходимости представления ежеквартальной отчётности в трехдневный срок (т. 1, л.д. 82-83).

Во исполнение требования МКУ «Транспортное управление» отчёты за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года ООО «Корд-Гарант» были представлены 28.04.2021 (т. 1, л.д. 84-87).

Вместе с тем, из представленных заинтересованным лицом графических распечаток страниц электронного почтового ящика, которым пользуется ООО «Корд-Гарант», заверенных протоколом осмотра доказательств от 17.06.2021 следует, что в первые числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информация, необходимая для формирования очередного отчета, в МКУ «Транспортное управление» заинтересованным лицом была представлена своевременно: отчёт за 4 квартал 2020 года – 05.01.2021, отчёт за 1 квартал 2021 года - 05.04.2021 (т. 1, л.д. 104-122).

Требование МКУ «Транспортное управление» о необходимости представления ежеквартальной отчётности в трехдневный срок, содержащееся в письме 28.04.2021 № 283, исполнено ООО «Корд-Гарант» непосредственно в день его получения 28.04.2021, то есть на момент обращения заявителя с настоящим заявлением в суд ежеквартальные отчеты имелись в распоряжении МКУ «Транспортное управление», а само по себе их несвоевременное представление не повлекло и не могло повлечь негативных последствий, либо препятствовать в реализации обязанностей по обеспечению Администрацией города Кургана и МКУ «Транспортное управление» надлежащего транспортного обслуживания.

Также в качестве основания для прекращения действия свидетельства указано на нарушение требований статьи 14 Закона № 135 о соблюдении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющего пять процентов.

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Во исполнение указанной нормы права статьёй 14 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено требование к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок о соблюдении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющее пять процентов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Закона № 135 к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествии, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 17 Закона № 135 неоднократное в течение одного года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135 является основанием для обращения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения, выдавшего свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно письмам МКУ «Транспортное управление» от 18.08.2021 №510, от 19.08.2021 № 511 выполнение плановых рейсов Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» составило: за 4 квартал 2020 года – 84% (запланировано с учётом корректировки – 9790 рейсов, выполнено – 8232 рейса), за 1 квартал 2021 года – 83% (запланировано с учётом корректировки – 8569, выполнено 7075 рейсов), за 2 квартал 2021 года – 85% (запланировано с учётом корректировки – 8656 рейсов, выполнено – 7362 рейса), за 3 квартал 2021 года – 78% (запланировано с учётом корректировки – 8741 рейс, выполнено – 6828 рейсов) (т. 2 л.д. 26- 29).

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено обязательное условие, при котором превышение максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, может являться основанием для прекращения действия свидетельства перевозчика – осуществление контроля за соблюдением расписания с использованием информационной системы навигации.

Частью 3 пункта 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ в числе требований, предъявляемых к перевозчикам, является передача Оператору региональной навигационно - информационной системы Курганской области в режиме реального времени информации о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 2 Положения о региональной навигационно - информационной системе Курганской области, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 661, региональная навигационно - информационной системе Курганской области (РНИС) представляет собой государственную автоматизированную систему включающую информационную систему и элементы телекоммуникационной сети, предназначенной для информационно - навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS в целях выполнения органами государственной власти Курганской области полномочий, установленных Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по обеспечению деятельности автомобильного транспорта.

В целях реализации, в том числе указанного положения, в 2015 году было создано АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области» (ОГРН <***>).

Согласно письму АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области» от 26.11.2021 № 77/21 (т. 4, л.д. 143) в периоды 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года мониторинговая информация о текущем местоположении и параметрах движения транспортного средства, следующего по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Кургане, фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS транспортных средств ООО «Корд-Гарант», осуществляющих муниципальные перевозки по маршруту № 388 в «РНИС Курганской области» не транслировались.

Между МКУ «Транспортное управление» и ООО «Корд-Гарант» заключено соглашение о диспетчерском сопровождении работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана от 01.05.2020 № 144 (т. 1, л.д. 143-153), в соответствии с которым организатор перевозок (МКУ «Транспортное управление») обязуется оказать услуги по диспетчерскому сопровождению работы перевозчика на муниципальной маршрутной сети города Кургана через Центральную диспетчерскую службу.

В число обязанностей перевозчиков в соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.9 входит осуществлять привязку навигационного оборудования (далее - УПЕ) МКУ «Транспортное управление» путём проведения испытаний на соответствие работы УПЕ требованиям технического задания.

По результатам испытаний составлять акт о приёмке каждого УПЕ на диспетчерское обслуживание согласно приложению № 1. Предоставлять данные от УПЕ на сервер МКУ «Транспортное управление» с интервалом времени между записями не более 10 секунд, в формате согласно приложению № 6 к настоящему соглашению.

Как установлено судом первой инстанции, для диспетчерского сопровождения работы перевозчиков МКУ «Транспортное управление» используется программа «Диспетчер», разработанная ИП ФИО8 на основании договора от 01.08.2012 № 147, то есть до введения в действие Закона № 220-ФЗ и Закона № 135 (т. 5, л.д. 2-4), в связи с чем, формируемая отчётность, в автоматическом режиме не может учитывать критерии, установленные в подпункте 2 пункта 1 статьи 14 Закона № 135-ФЗ в соответствии с которыми, к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения (транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

Кроме того, как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителями заявителя и третьего лица в ходе судебного разбирательства, имеют место сбои в работе программного обеспечения диспетчерского сопровождения (т. 3 л.д. 76-78).

Некорректность работы программы следует также из протокола осмотра доказательств от 24.09.2021, которым зафиксировано, что 08.09.2021 план выполнения рейсов двумя автобусами выполнен на 164 и на 133 процента (т. 3, л.д. 12).

Процентное соотношение запланированных и выполненных рейсов, за 2 квартал 2021 года согласно данным отчёта, представленного обществом в МКУ «Транспортное управление» 13.07.2021, составляет 95,91%, за 3 квартал 2021 года согласно данным отчёта, представленного обществом в МКУ «Транспортное управление» 15.10.2021, составляет 95,24%. При составлении указанных отчётов обществом использованы билетно-учётные листы (т. 4, л.д. 25-131).

Судом первой инстанции лицам, участвующим в деле, предлагалось провести сверку и совместно рассчитать указанный показатель за спорные периоды, вместе с тем, в силу вышеизложенных обстоятельств, связанных с работой программы «Диспетчер», сформировать и представить в материалы дела согласованный расчёт участниками процесса не представилось возможным.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и Администрацией не представлены достоверные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что ООО «Корд-Гарант» допущено неоднократное в течение одного года нарушение требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135, которое, в силу пункта 4 части 2 статьи 17 Закона № 135 может являться основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Кроме того судом первой инстанции верно учтено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного обществу свидетельства повлечет невозможность осуществление обществом своего основного вида деятельности, на осуществление которой у него имеется действующая лицензия. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанным маршрутам.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.02.2022 по делу №А34-3695/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи А.А. Арямов


Е.В. Бояршинова