Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А73-4673/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4673/2023
г. Хабаровск
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680505, <...>)

к Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельных участков, выраженного в письме от 02.03.2023 № 1-11-1800,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>).

при участии:

от ООО «Даниловка»: ФИО1 по доверенности от 26.04.2022, диплом (до перерыва в судебном заседании); ФИО2 по доверенности от 21.06.2023, диплом (после перерыв в судебном заседании);

от Министерства имущества Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 30.12.2022 №1-06-11985, диплом;

от КГКУ «КИК»: ФИО4 по доверенности от 17.03.2023 № 7,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее – ООО «Даниловка», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Хабаровского края (далее – министерство) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201-977, выраженного в письме от 02.03.2023 № 1-11-1800.

Определением суда от 18.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Краевой имущественный комплекс» (далее – КГКУ «КИК», учреждение, третье лицо).

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14 по 21 июня 2023 года.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель ООО «Даниловка» в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель министерства требованиям заявителя возразил согласно отзыву.

Представитель КГКУ «КИК» поддержал позицию министерства согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 по 22 июня 2023 года.

После перерыва в судебном заседании представителем ООО «Даниловка» заявлено ходатайство о принятии судом к рассмотрению требования о признании ничтожными договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Хабаровского края от 01.02.2023 № 3к и договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Хабаровского края от 02.02.2023 № 4к.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не считает возможным его удовлетворение в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество изначально заявило требование о признании незаконным решения Министерства имущества Хабаровского края об отказе в предоставлении земельных участков.

Таким образом, первоначально обществом заявлены требования о признании недействительным распорядительного акта государственного органа, данные требования заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, которая регулирует рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Требование об оспаривании сделки, заявленное Обществом, в соответствии со статьями 12, 166 ГК РФ является самостоятельным способом защиты гражданских прав, защита которого осуществляется исключительно в порядке искового производства с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также представителем Общества заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний или в случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы.

По смыслу приведенной нормы вопрос о назначении экспертизы отнесен на усмотрение суда, разрешается в зависимости от необходимости разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, и является правом, а не обязанностью суда. При этом экспертное заключение оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не имеет заранее установленной силы.

Из указанной нормы следует, что назначение экспертизы по инициативе суда ограничено законом и является его правом, а не обязанностью.

В данном случае, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости назначения судебной экспертизы, и возможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам в соответствии со статьями 65, 68, 71 АПК РФ.

При наличии данных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости проведения судебной экспертизы, ходатайство истца отклонено.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» 07.02.2023 обратилось в министерство имущественных отношений Хабаровского края с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Большой Уссурийский остров, на основании пункта 12 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По результатам рассмотрения заявлений министерством принято решение, выраженное в письме от 02.03.2023 № 1-11-1800, об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977 на основании подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемые Обществом земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование иному лицу.

Не согласившись с решением министерства, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о нарушении министерством процедуры предоставления спорных земельных участков в безвозмездное пользование третьему лицу.

Возражения министерства сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, отсутствии правовых оснований для предоставления обществу испрашиваемых земельных участков.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельных участках с кадастровыми номерами: 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977 расположены сооружения ирригационных и мелиоративных систем «Осушительная система «Большой Уссурийский остров» (кадастровый номер объекта 27:17:0500201:1084), право оперативного управления на который зарегистрировано за Краевым государственным казенным учреждением «Краевой имущественный комплекс» 21.11.2019, номер регистрационной записи 27:17:0500201:1084-27/020/2019-2.

Право оперативного управления зарегистрировано на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 19.11.2019 № 2150.

С целью использования земельных участков, находящихся в собственности Хабаровского края, для эксплуатации мелиоративной системы, между Министерством имущества Хабаровского края и Краевым государственным казенным учреждением заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977, от 20.12.2021 № 103к, от 16.12.2021 № 104к соответственно, на срок использования земельных участков с 08.12.2021 по 07.11.2022.

По истечения срока действия указанных договоров, 01.02.2023 между министерством и учреждением заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:17:0500201:976, 02.02.2023 заключен договор безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером: 27:17:0500201:977, на срок использования земельных участков с 08.11.2022 по 07.10.2023.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Таким образом, из приведенных норм следует, что министерство вправе предоставить земельный участок в безвозмездное пользование учреждению.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что КГКУ «КИК» представило в министерство заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977 от 10.01.2023 №№ 19, 20.

01.02.2023 между министерством и учреждением заключен договор безвозмездного пользования № 3к в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0500201:976, 02.02.2023 заключен аналогичный договор в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0500201:977.

Доводы заявителя о незаконности решения со ссылкой несоблюдение министерством положений статьи 39.18 ЗК РФ в части не обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельных участков в информационной сети «Интернет» судом отклонены как несостоятельные, приведенная норма не относима к рассматриваемым отношениям, поскольку регламентирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

С заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в соответствии с пунктом 12 статьи 39.6 ЗК РФ ООО «Даниловка» обратилось в министерство 07.02.2023, что подтверждается штампом регистрации входящих документов №№ 2943, 2944, т.е. после заключения договоров безвозмездного пользования с учреждением.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ).

Из положений пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из приведенного правового регулирования спорных отношений и установленных в рамках рассматриваемого дела конкретных обстоятельств, принимая во внимание, что на момент обращения ООО «Даниловка» в Министерство имущества Хабаровского края с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:977, указанные земельные участки уже были переданы в безвозмездное пользование КГКУ «КИК», суд признает законным и обоснованным оспариваемое решение министерства.

Фактически в рамках рассматриваемого спора заявитель пытается оспорить сделки между министерством и учреждением, что выходит за пределы рассматриваемого спора с учетом предмета и пределов доказывания по настоящему делу по правилу главы 24 АПК РФ.

Помимо изложенного, суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, в связи с чем, полагает невозможным разрешение в рамках дела об обжаловании ненормативного правового акта, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ, вопроса о ничтожности или недействительности сделок министерства с учреждением, рассмотрение которого возможно только в исковом производстве при подаче соответствующего иска.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. по результатам рассмотрения дела суд относит на заявителя, чьи требования не были удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева