Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А76-43158/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8942/2025
г. Челябинск
25 сентября 2025 года
Дело № А76-43158/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е., судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2025 по делу

№ А76-43158/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью «ЮвеЛес» ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ).

Представители Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – истец, Росалкогольтабакконтроль, Служба) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЮвеЛес» (далее – ответчик, общество «ЮвеЛес») об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи от 01.09.2023 № 74ПНБ0001851.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, 20.06.2025 Росалкогольтабакконтроль обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Податель апелляционной жалобы просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу

новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обосновании доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на наличие оснований для исключения общества «ЮвеЛес» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основании решения суда. Указывает, что в рассматриваемом случае общество «ЮвеЛес» имело объективную возможность для недопущения и (или) предотвращения выявленных нарушений. На момент проведения выездной проверки истцом факт нарушения установлен.

К дате судебного заседания со стороны общества «ЮвеЛес» в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества «ЮвеЛес» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в отмененной части в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, общество «ЮвеЛес» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1107417000349. Основным видом деятельности общества является производство пива.

04.08.2014 Росалкогольтабакконтролем вынесено решение № 10/111 о допустимости обществом «ЮвеЛес» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

01.09.2023 общество «ЮвеЛес» автоматически включено в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – Реестр), без представления документов, необходимых для включения в Реестр документов.

У контрольного (надзорного) органа появились сведения о соответствии объекта контроля контролируемого лица общества «ЮвеЛес» (ИНН <***>) параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, а именно:

- выявление по итогам календарного месяца (сентябрь 2024 года) расхождения на 10 процентов и более между объемом производства и (или) оборота, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации пива на основании сведений, зафиксированных в ЕГАИС, и объемом указанной продукции, введенной в оборот за аналогичный период по данным, зафиксированным в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ, информационная система мониторинга),

- установлены признаки нарушения обществом «ЮвеЛес» обязательных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (пива), а также признаки оборота алкогольной продукции (пива) без маркировки средствами идентификации, без передачи сведений о маркировке пива, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации, в ГИС МТ, и как следствие, признаки нарушения порядка учета, установленного статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ, либо нарушения порядка учета производства и оборота алкогольной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу места осуществления деятельности общества «ЮвеЛес»: 456955, <...> (КПП 740445001) установлено, что по данному адресу расположены помещения, которые используются заявителем в качестве производственных и вспомогательных при осуществлении деятельности по производству и обороту пива.

Данные помещения используются обществом «ЮвеЛес» на основании договора аренды от 30.12.2013 № б/н, заключенного между ФИО2 и обществом «ЮвеЛес».

При проведении осмотра производственных и вспомогательных помещений общества «ЮвеЛес» установлено, что по адресу: 456955, <...> (КПП 740445001) имеется основное технологическое оборудование для производства пива, установленное в варочном отделении, в отделении брожения и дображивания, также установлено, что линия розлива отсутствует, предусмотрен розлив в кеги.

В ходе осмотра производственных и вспомогательных помещений установлено, что общество «ЮвеЛес» на момент проведения осмотра по адресу: 456955, <...> (КПП 740445001), осуществляет деятельность по производству алкогольной продукции (пива).

При этом обособленное помещение общества «ЮвеЛес», расположенное по адресу: 456955, <...> (КПП 740445001), не оборудовано техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, соответствующими требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (протокол инструментального обследования от 19.11.2024 б/н).

Кроме того, установлено, что в обособленном подразделении общества «ЮвеЛес», расположенном по адресу: 456955, Челябинская обл., Кусинский р- н, <...> (КПП 740445001), отсутствуют программно-аппаратные и технические средства для выпуска и нанесения

этикеток для маркировки средствами идентификации алкогольной продукции, а также фиксации сведений в информационной системе мониторинга сведений о нанесении средств идентификации на пиво и слабоалкогольные напитки (рабочее место оператора с доступом в личный кабинет УТМ «ЕГАИС», «Личный кабинет ОГВ»; принтер для печати кодов маркировки; штрих - сканер).

Таким образом, при проведении проверки Росалкогольтабакконтроль установлено, что обществом «ЮвеЛес» нарушены требования:

абзаца 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему;

абзаца 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота;

подпункта 3 пункта 11 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с которым, основанием для отказа во включении в реестр является: отсутствие у организации, владеющей основным технологическим оборудованием для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированных (опечатанных) федеральным органом по контролю и надзору автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции на таком основном технологическом оборудовании.

Посчитав, что указанные установленные по итогам проведенной оценки обстоятельства являются основанием для исключения общества «ЮвеЛес» из Реестра, Росалкогольтабакконтроль обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев спор по существу, с учетом принятия обществом «ЮвеЛес» мер по устранению выявленных нарушений, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995

№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), в редакции Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ, право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно статье 17.1 Закона № 171-ФЗ, реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее в настоящей статье - реестр) ведется в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции федеральным органом по контролю и надзору в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1). Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору (пункт 23).

Основания для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке приведены в пункте 24 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ.

Ведение Реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется Росалкогольтабакконтролем (пункт 5.3.11(16 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 154.

В соответствии счастью 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 108-ФЗ) организация - производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организация - производитель, имеющая основное технологическое оборудование для

производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, оснащенное автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, которые опломбированы (опечатаны) федеральным органом по контролю и надзору по состоянию на 31 августа 2023 года, а также организация, осуществляющая производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на день вступления в силу настоящего Федерального закона, включаются в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр) с 1 сентября 2023 года без представления документов, необходимых для включения в реестр.

Частью 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ предусмотрено, что в течение девяноста дней со дня вступления в силу данного Федерального закона указанные в части 7 настоящей статьи организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия: 1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору; 2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления; 3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества; 4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для

организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ только в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

В материалы дела представлено решение Росалкогольрегулирования от 04.08.2014 № 10/111 о допустимости использования обществом «ЮвеЛес» основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции. Указанное решение вынесено по результатам обследования основного технологического оборудования организации для производства алкогольной продукции с составлением акта от 16.07.2014 № У5-А268/03-05, которым зафиксировано, что годовая производственная мощность общества «ЮвеЛес» при выпуске предусматриваемого ассортимента пива составляет 41 123, 25 дал.

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для вменения организации в качестве нарушения несоблюдение абзаца 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ в части оснащения техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; организация получила решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции по причине наличия производственной мощности, не превышающей 300 тысяч декалитров в год. По этой же причине является неправомерным вменение нарушения подпункта 3 пункта 11 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку производственные мощности основного производственного оборудования не превышают 100 тысяч декалитров в год.

Поскольку организация не осуществляет производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта

этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, вменение нарушения абзаца 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ также является неправомерным

В соответствии с требованиями части 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ общество «ЮвеЛес» представило в Росалкогольтабакконтроль расчет производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В части требований о наличии программно-аппаратных и технических средств для выпуска и нанесения этикеток для маркировки средствами идентификации алкогольной продукции, а также фиксации сведений в информационной системе мониторинга сведений о нанесении средств идентификации на пиво и слабоалкогольные напитки судом приняты во внимание пояснения ответчика о том, что указанное оборудование располагалось по месту нахождения исполнительного органа организации:

<...>. Причиной удаленности оборудования от производства явилось отсутствие технической возможности размещения оборудования по месту нахождения обособленного производства – в горной местности, в лесной зоне, где отсутствует сотовая связь и мобильный интернет, нет технической возможности провести кабельный интернет. Для соблюдения требований общество «ЮвеЛес» производило фиксацию данных об отгруженной продукции в системе ЕГАИС и ГИС МТ, передавало сведения о маркировке средствами идентификации до момента отгрузки пива с программно-аппаратных и технических средств, установленных по месту нахождения исполнительного органа. Только после формирования необходимого комплекта отгрузочных документов, включая эмиссию марок, и внесения обязательной информации в систему ЕГАИС и ГИС МТ производилась отгрузка готовой продукции. Таким образом, требование о внесении данных в систему ЕГАИС и ГИС МТ фактически выполнялось.

В декабре 2024 года осуществлено подключение спутникового интернета и настроена работа средств фиксации объемов производства по месту нахождения обособленного подразделения. В доказательство того, что обстоятельства, послужившие основанием для подачи заявления по настоящему делу, устранены к моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обществом «ЮвеЛес» к отзыву на апелляционную жалобу приложен акт оценки Росалкогольтабакконтроль соответствия заявителя обязательным требованиям от 18.06.2025 № У5-А199/01-06, согласно которому нарушений не выявлено.

Выявление по итогам сентября 2024 года расхождений на 10 процентов и более между объемом производства и (или) оборота, подлежащего обязательной маркировке средствами идентификации пива на основании сведений, зафиксированных в ЕГАИС, и объемом указанной продукции, введенной в оборот за аналогичный период по данным, зафиксированным в ГИС МТ, возникло в результате технического сбоя в работе программы.

Вследствие технической ошибки ответственного сотрудника гашение марок в системе ГИС МТ в сентябре 2024 года произошло с ошибкой, которая была обнаружена 10.10.2024, создано обращение в службу технической поддержки и получено решение проблемы, марки погашены 10.10.2024. В результате возникло повторное расхождение сведений об объемах производства пива, зафиксированными в ЕГАИС за период с 01.10.2024 по 31.10.2024, и объемом продукции по данным ГИС МТ.

На основании установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для исключения общества «ЮвеЛес» из Реестра, допущенное организацией нарушение устранено, не причинило ущерб правам и законным интересам иных лиц, экономическим интересам Российской Федерации, а также не повлияло на особо охраняемый действующим законодательством вид деятельности, а именно на производство алкогольной продукции (пива).

Ссылка истца на то, что сам факт наличия выявленных нарушений является основанием для исключения заявителя из Реестра вне зависимости от последующего устранения выявленных нарушений, судом первой инстанции обоснована отклонена.

Так, при принятии решения об исключении юридического лица из Реестра суд не должен ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения производителем положений статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, поскольку исключение из Реестра производителя ограничивает его правоспособность, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, применение такой меры административно-правового принуждения должно являться необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Общество «ЮвеЛес» приняло меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается материалами дела, включая решение заявителя о внесении изменений в Реестр и решение о возобновлении права на осуществление деятельности.

Податель жалобы полагает, что обществом исправлены выявленные в ходе выездной оценки несоответствия, что, по мнению Службы, не исключает обоснованность исковых требований. Также истец указывает на то, что непринятие решения по исключению общества из Реестра приведет к нарушению публичных интересов, поскольку позволит ответчику продолжить осуществление производства и оборота пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи при явном нарушении законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Позиция Росалкогольрегулирования в указанной части представляется не основанной на законе и противоречащей установленным по делу обстоятельствам, поскольку материалами дела подтверждено фактическое соответствие общества «ЮвеЛес» нормативным требованиям по спорным показателям и достижение в рассматриваемой ситуации приведенных выше целей включения в закон соответствующих нормативных требований.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки позиции суда

первой инстанции о необоснованности заявленных Службой требований у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2025 по делу

№ А76-43158/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Е. Калашник

Судьи: Е.В. Бояршинова

А.П. Скобелкин