Решение от 31 января 2024 г. по делу № А75-23341/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23341/2023
31 января 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 17.10.2006, место нахождения: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Службе жилищного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления от 17.11.2023 № Л-45/С о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 15 от 01.03.2023 (посредством веб-конференции),

от административного органа – ФИО3 по доверенности от № 12 от 09.03.2023,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, Служба, Жилстройнадзор Югры) об оспаривании постановления от 17.11.2023 № Л-45/С о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Службы с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.09.2023 в Службу посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, поступило обращение гражданки ФИО4 о фактах ненадлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирного дома № 14/4, расположенного по проспекту Комсомольскому в г. Сургуте, а именно ненадлежащего состояния пешеходных тротуаров (разрушение асфальтового покрытия, ямы), расположенных на земельном участке многоквартирного дома (МКД).

31.10.2023 в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению МКД (ООО «УК ДЕЗ ВЖР») проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внепланового инспекционного визита.

По результатам инспекционного визита установлено разрушение асфальтового покрытия пешеходного тротуара (отдельными участками) со стороны подъездов вдоль 10-ти этажного дома № 14/4 и 14/3 по пр-ту Комсомольскому в г. Сургуте (здание дома единое с одной стороны вход в подъезд дома 14/4 с другой стороны вход в подъезд дома 143), что подтверждается протоколом осмотра от 31.10.2023 и фотофиксацией разрушенных участков пешеходного тротуара на земельном участке, входящего в состав общего имущества собственников помещений МКД (кадастровый номер земельного участка № 86:10:0101243:112). Пешеходный тротуар является элементом благоустройства.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом при осуществлении деятельности по управлению МКД норм части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 10, подпунктов «а», «ж», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 пункта 4.1.7, пункта 17 Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Управляющей обществу выдано предписание от 31.10.2023 № 27.10-Пр-КНО-714, согласно которому на ООО «УК ДЕЗ ВЖР» возложена обязанность в срок до 01.06.2024 провести мероприятия по восстановлению разрушенных участков пешеходного тротуара со стороны подъездов вдоль 10-ти этажного дома № 14/4 и 14/3 по проспекту Комсомольскому в г. Сургуте. При проведении контрольное (надзорное) мероприятие присутствовал представитель по доверенности ФИО5

По факту выявленных нарушений 10.11.2023 государственным жилищным инспектором Сургутского отдела инспектирования Жилстройнадзора Югры составлен протокол об административном правонарушении № Л-29/C, по результатам рассмотрения которого 17.11.2023 заместителем руководителя Службы - начальником Сургутского отдела инспектирования вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, ниже минимального предела санкции.

Несогласие с принятым административным органом постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Общество полагает, что в его действиях отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, либо имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 поименованного положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «а», «ж», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящемв состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Согласно пунктам 4.1.7, 17 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Факт нарушения обществом 4.1.7, 17 Правил № 170, пункта 10 Правил № 491, свидетельствующего о ненадлежащем содержании общего имущества МКД, подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 23.07.2021 № 1328, протоколом об административном правонарушении от 18.08.2021 N ТС-117 и иными доказательствами.

Поскольку доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Приводимые обществом доводы в заявлении не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение и устранение нарушения.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что восстановление разрушенных участков пешеходного тротуара относится к капитальному ремонту, несостоятелен.

Частью 1 статьи 166 ЖК РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Восстановление разрушенных участков тротуара в данный перечень не входит, таким образом выполнение данных работ не финансируются за счет средств фонда капитального ремонта. Данное обстоятельство также подтверждается п. 3747 Приложения № 1 «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» к постановлению Правительства ХМАО - Югры от 25.12.2013 № 568-п.

В соответствии с Приложением № 7 к Правилам № 170, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников отнесено к работам по текущему ремонту, таким образом, необходимость дополнительного финансирования этих работ могла быть решена путем проведения общего собрания собственников МКД.

Заявитель также не согласен с выводом Службы о том, что земельный участок с кадастровым номером № 86:10:0101243:112 стоит на кадастровом учете и выделен под многоквартирный дом 14/4 и 14/3, следовательно, в силу закона входит в состав общего имущества помещений указанных домов.

Указанный довод заявителя противоречит материалам дела и не принимается судом, поскольку исходя из приложения № 1 договора управления МКД «Схема фактического обслуживания и содержания» усматривается, что МКД находится в границах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101243:112. Кроме того, как указывает административный орган, согласно сведениям ГИС ЖКХ, дом 14/3 также находится в управлении ООО «УК ДЕЗ ВЖР». Все дома (пр-т Комсомольский 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5) расположены на одном земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101243:112, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а также сведениями с публичной кадастровой карты (являются общедоступными).

Согласно пп. «е» п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Суд признаёт доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения егок административной ответственности несостоятельными и отклоняет их полностью.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом и заявителем не оспаривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности административном органом правомерно назначен административный штраф в размере 125 000 руб. (ниже низшего предела санкции статьи 14.1.3 КоАП РФ) на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Основания для оценки допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного в соответствии с правилами статьи 2.9 КоАП РФ и для замены штрафа на предупреждение судом не усматриваются, поскольку ранее должностные лица общества привлекались к административной ответственности (постановление от 08.06.2023 по делу № Л-19/С, от 13.07.2023 № Л-21/С), кроме того допущенное нарушение создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба гражданам - собственникам помещений в МКД, добросовестно оплачивающих услуги управления МКД и имеющим право на благоприятную среду жизнедеятельности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В удовлетворении заявления суд отказывает полностью.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова