Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А51-23385/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23385/2018
г. Владивосток
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Заяшниковой О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приморского краевого союза потребительских обществ (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.10.2002)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.12.2004)

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления от 07.08.2018 (вх. № 56543) об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений в отношении участников Приморского крайпотребсоюза, прекративших свою деятельность,

заинтересованное лицо: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.07.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 05-09/10 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности №8 от 23.01.2019, паспорт;

установил:

Приморский краевой союз потребительских обществ (далее – заявитель, Приморский крайпотребсоюз) обратился с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее – УФНС России по Приморскому краю) о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления от 07.08.2018 (вх. № 56543) об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений в отношении участников Приморского крайпотребсоюза, прекративших свою деятельность (с учетом уточнений, принятых на основании статьи 49 АПК РФ определением от 12.12.2018).

11.02.2019 Хорольское районное потребительское общество через канцелярию суда заявило ходатайство о вступлении в дело в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство рассмотрено и отклонено на основании статьи 51 АПК РФ, о чем вынесено отдельное определение.

Заявитель считает, что бездействие УФНС России по Приморскому краю, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления от 07.08.2018 (вх. № 56543) об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений в отношении участников Приморского крайпотребсоюза, прекративших свою деятельность, нарушает права заявителя, т.к. в ЕГРЮЛ содержится недостоверная информация о составе членов заявителя как некоммерческой организации.

УФНС России по Приморскому краю пояснило, что, уведомление о переадресации обращения от налогового органа в Управление Министерства юстиции по Приморскому краю в адрес Приморского крайпотребсоюза не направлялось. Между тем, по мнению ответчика, данное обстоятельство никак не свидетельствует о бездействии налогового органа.

Управление Министерства юстиции по Приморскому краю указало, что заявителем в данном случае должно выступать лицо, выходящее из состава учредителей.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что Приморский крайпотребсоюз зарегистрирован 12.10.1993 ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока, присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

В целях приведения документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморским крайпотребсоюзом издано Распоряжение № 35-Пр от 06.08.2018.

07.08.2018 Приморский крайпотребсоюз обратился в УФНС России по Приморскому краю с заявлением (вх. № 56543) об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений в отношении следующих обществ, прекративших свою деятельность:

1. Камень-Рыболовское потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 18.11.2016);

2. Пожарское районное потребительское общество (И1Ш 2526002420, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 22.12.2006);

3. Потребительское общество «Ново-Покровское» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 11.08.2011);

4. ППК Андреевское потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 25.12.2006);

5. Владимиро-Александровское районное потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 25.05.2005);

6. Чугуевское районное потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 28.06.2004);

7. Надеждинское районное потребительское общество (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата прекращения деятельности 23.10.2005).

09.08.2018 УФНС России по Приморскому краю сопроводительным письмом (исх. № 15-13/29152) в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю по подведомственности направило весь пакет документов (оригиналы и нотариальные копии) для исключения из ЕГРЮЛ участников Приморского краевого союза потребительских обществ, прекративших свою деятельность.

Письмом № 25/3-12/4121 от 04.09.2018 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю сообщило об отказе в государственной регистрации в связи с тем, что у него отсутствуют полномочия по исключению из ЕГРЮЛ сведений об учредителях некоммерческой организации - юридических лицах, правоспособность которых прекращена.

Заявитель, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие УФНС по Приморскому краю, выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявления от 07.08.2018 (вх. № 56543) об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений в вышеуказанных обществ, прекративших свою деятельность.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 13.1 Закона о некоммерческих организациях, решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (Министерство юстиции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о некоммерческих организациях государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 24.10.2018) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Минюст России в лице его территориальных подразделений является органом, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В силу пункта 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции российской Федерации от 12.11.2010 № 343, внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона №129-ФЗ или решений судов.

Пунктом 2.2. статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ прямо предусмотрен случай, когда налоговый орган имеет право самостоятельно на основании заявления лица, выходящего из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц, внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ в отношении некоммерческий организации.

Иных исключений для регистрации сведений вносимых в ЕГРЮЛ в отношении некоммерческих организаций Федеральный закон № 129-ФЗ не содержит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Судом установлено, что в нарушение указанного положения уведомление о переадресации обращения от УФНС России по Приморскому краю в Управление Министерства юстиции по Приморскому краю в адрес заявителя не направлялось.

Между тем, указанное нарушение не свидетельствует о бездействии налогового органа и о невыполнении обязанности по рассмотрению указанного обращения в установленные сроки. Напротив, пакет документов, предоставленный заявителем 07.08.2018, перенаправлен в Управление Министерства юстиции по Приморскому краю 09.08.2018 (исх. № 15-13/29152) для рассмотрения по существу.

При этом заявителю на момент обращения в суд с настоящим заявлением было известно о том, Управление Минюста по Приморскому краю, рассмотрев перенаправленное ответчиком заявление отказало в удовлетворении. Вместе с тем, отказ в государственной регистрации №25/3-12/4121 от 04.09.2018 заявителем в установленном законом порядке заявителем не обжалован.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела, заявитель не обжалует действия налогового органа, выразившиеся в перенаправлении представленного Приморским крайпотребсоюзом заявления в иной государственной орган.

Судом установлено, что налоговый орган не известил Приморский крайпотребсоюз о направлении заявления последнего в иной государственной орган для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, заявителем не указано в чем именно выразилось бездействие ответчика, какие права нарушены оспариваемым бездействием, а также каким образом права заявителя подлежали бы восстановлению, в случае удовлетворения судом настоящего заявления, с учетом того, заявителем от Управления Минюста РФ по Приморскому краю получено решение по его спорному заявлению, которое в установленном законом порядке не обжаловано.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, выраженного в не рассмотрении в установленный срок заявления от 07.08.2018 (вх. № 56543) отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Заяшникова О.Л.