Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А33-29277/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


15 марта 2023 года


Дело № А33-29277/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 марта 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску отдела имущественных отношений администрации Минусинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании произвести рекультивацию земельного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края;

- администрация Селиванихинского сельсовета;

- администрация Минусинского района Красноярского края;

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 03.02.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,



установил:

отдел имущественных отношений администрации Минусинского района (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с к акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – ответчик) об обязании произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186 069 кв.м., по адресу6 Российская Федерация, Красноярский край, Минусинский муниципальный район, сельское поселение Селиванихинский сельсовет, Железнодорожная промышленная зона территория, в соответствии с проектом рекультивации очистить земельный участок от бытового и строительного мусора, заполнить карьерную выработку золошлаковыми материалами и восстановить плодородный слой почвы нарушенной земли в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.11.2022 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 26.12.2022.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание 09.03.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик предъявленные требования не признал, представил дополнительные доказательства. На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Ответчик устно заявил о наличии оснований для оставления заявления без рассмотрения, учитывая неявку истца.

Судом разъяснено ответчику, что какие-либо документы и доказательства судом у истца не запрашивались, отложение было вызвано привлечением к участию в деле третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, следовательно, основания для вывода об утрате истца интереса к делу отсутствуют.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между отделом имущественных отношений Администрации Минусинского района (арендодатель) и АО «Енисейская Территориальная генерирующая компания» (арендатор), подписан договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 16.04.2019 № МТЭЦ-19/89, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186069 кв. м., по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Минусинский муниципальный район, сельское поселение Селиванихинский сельсовет, Железнодорожная промышленная зона территория. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, разрешенное использование земельного участка - специальная деятельность. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости: назначения: 1.1. Сооружения электроэнергетики, наименование: Вл-10кВ/Р-25-15 от Вл-10кВ/Ф9а-2 до ТП-10/0,4кВ СНТ «Зеленый Шум», ТП-10/0,4кВ СНТ «Нектар», ТП-10/0,4 кВ СНТ «Енисей», с кадастровым номером 24:25:0000000:7642, протяженность 6125 м, правообладатель: Муниципальное образование Минусинский район Красноярского края (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 1.3. договора, по соглашению сторон договор имеет силу передаточного акта.

Пунктом 2.1. договора установлено, что срок действия договора составляет 10 лет с 05.04.2019 по 04.04.2029. Договор подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2.2. договора).

Договор аренды от 16.04.2019 № МТЭЦ-19/89 прошел государственную регистрацию 28.05.2019.

Пунктами 4.3., 4.3.1. договора предусмотрена обязанность арендатора предоставить арендодателю проект рекультивации нарушенных земель золошлаковыми материалами, выполненный в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 4.3.9 договора аренды земельного участка, Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В соответствии с условиями договора «Минусинская ТЭЦ» разработала проект рекультивации. Представленным проектом рекультивации предусмотрена очистка арендованной территории от отходов свалки, бытового и строительного мусора, заполнение карьерной выработки золошлаковыми материалами и завоз плодородного слоя почвы с последующим засевом травянистой растительностью (Приложение 6). Таким образом, данный договор был заключен с целью ликвидации свалки с участием Минусинской ТЭЦ во исполнение решения суда.

Согласно пункту 4.3 указанном в рабочей документации к проекту, на техническом этапе рекультивации Минусинской ТЭЦ производится: очистка территории от отходов и строительно-бытового мусора; засыпка остаточной карьерной выработки; грубая и чистовая планировка поверхности; выполаживание откосов и т. д.

В соответствии с пунктом 6.7 Проекта рекультивации, при проведении работ по рекультивации заброшенной карьерной выемки будет: убран строительный мусор; ликвидированы ненужные выемки и насыпи; выполнены планировочные работы; внесены минеральные удобрения, посеяны травы.

16.11.2020 проведены публичные слушания, о чем составлен протокол обсуждений по объекту с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, в соответствии с которым Минусинская ТЭЦ АО «Енисейская ТГК», обязуется бытовой и строительный мусор в соответствии с проектом рекультивации, вывезти на ближайший полигон МП «Благоустройство» и на МУП «Минусинское городское хозяйство», которое является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. После рекультивации работ территория будет передана администрации Минусинского района, негативное воздействие на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды оказываться не будет.

Администрация Минусинского района согласовала проект рекультивации при условии, что если в процессе реализации проектных мероприятий будет выявлено большее количество отходов, чем указано в проекте, либо обнаружены другие виды отходов, не указанные в проекте, то все эти отходы будут собраны, вывезены и утилизированы за счет сил и средств Минусинской ТЭЦ в рамках действующего законодательства (Приложение 9). Возражений на это от Минусинской ТЭЦ не поступало. Минусинская ТЭЦ приступила к работам и, соответственно, приняла условия администрации Минусинского района.

17.03.2020 из Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поступил запрос о направлении информации по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки. Согласно координат несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186069 кв. м., по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Минусинский муниципальный район, сельское поселение Селиванихинский сельсовет, Железнодорожная промышленная зона территория.

24.04.2020 администрацией Минусинского района направлен запрос в адрес Директора филиала «Минусинская ТЭЦ», с целью предоставления информации и принятии мер по приведению земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186069 кв. м. в соответствие. Ответ на данное письмо получен не был.

12.04.2022 администрацией Минусинского района направлен запрос в адрес Директора филиала «Минусинская ТЭЦ», с целью предоставления информации о принятии мер по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186069 кв. м. и очистки территории от отходов и строительного мусора.

20.04.2022 из АО «Енисейская ТГК» филиал «Минусинская ТЭЦ» поступил ответ на запрос, согласно которому мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки АО «Енисейской ТГК» проведены не были.

06.05.2022 администрацией Минусинского района в адрес АО «Енисейская ТГК» филиал «Минусинская ТЭЦ» направлено письмо, в соответствии с которым, во исполнение проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, администрация Минусинского района просит «Минусинскую ТЭЦ» продолжить работы по очищению арендуемой территории от отходов и бытового мусора.

Ссылаясь на то, что по состоянию на 26.10.2022 истцом поэтапные мероприятия, содержащиеся в проекте рекультивации земель не выполнены, отходы и строительно-бытовой мусор не вывезены с территории земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657; без очистки территории от отходов невозможно приступить к следующему этапу рекультивации земельного участка, окончить работы по восстановлению нарушенных земель; ответчиком нарушены условия указанные в проекте рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186069 кв. м., в соответствии с которым предусмотрена очистка территории от отходов, бытового и строительного мусора, заполнение карьерной выработки золошлаковыми материалами и завоз плодородного слоя почвы с последующим засевом травянистой растительностью, истец обратился с настоящим иском в суд и просит об обязании произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, площадью 186 069 кв.м., по адресу6 Российская Федерация, Красноярский край, Минусинский муниципальный район, сельское поселение Селиванихинский сельсовет, Железнодорожная промышленная зона территория, в соответствии с проектом рекультивации очистить земельный участок от бытового и строительного мусора, заполнить карьерную выработку золошлаковыми материалами и восстановить плодородный слой почвы нарушенной земли в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельного участка от 16.04.2019 № МТЭЦ-19/89 и регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.3. договора, по соглашению сторон договор имеет силу передаточного акта.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2.1. договора установлено, что срок действия договора составляет 10 лет с 05.04.2019 по 04.04.2029. Договор подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2.2. договора).

Договор аренды от 16.04.2019 № МТЭЦ-19/89 прошел государственную регистрацию 28.05.2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рекультивация земель в силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила N 800) -мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 5.6 Правил N 800).

Пунктами 4.3., 4.3.1. договора предусмотрена обязанность арендатора предоставить арендодателю проект рекультивации нарушенных земель золошлаковыми материалами, выполненный в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до 31 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 4.3.9 договора аренды земельного участка, Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

В соответствии с условиями договора «Минусинская ТЭЦ» разработала проект рекультивации. Представленным проектом рекультивации предусмотрена очистка арендованной территории от отходов свалки, бытового и строительного мусора, заполнение карьерной выработки золошлаковыми материалами и завоз плодородного слоя почвы с последующим засевом травянистой растительностью.

Согласно пункту 4.3 указанном в рабочей документации к проекту, на техническом этапе рекультивации Минусинской ТЭЦ производится: очистка территории от отходов и строительно-бытового мусора; засыпка остаточной карьерной выработки; грубая и чистовая планировка поверхности; выполаживание откосов и т. д.

В соответствии с пунктом 6.7 Проекта рекультивации, при проведении работ по рекультивации заброшенной карьерной выемки будет: убран строительный мусор; ликвидированы ненужные выемки и насыпи; выполнены планировочные работы; внесены минеральные удобрения, посеяны травы.

16.11.2020 проведены публичные слушания, о чем составлен протокол обсуждений по объекту с кадастровым номером 24:25:0000000:7657, в соответствии с которым Минусинская ТЭЦ АО «Енисейская ТГК», обязуется бытовой и строительный мусор в соответствии с проектом рекультивации, вывезти на ближайший полигон МП «Благоустройство» и на МУП «Минусинское городское хозяйство», которое является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. После рекультивации работ территория будет передана администрации Минусинского района, негативное воздействие на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды оказываться не будет.

Администрация Минусинского района согласовала проект рекультивации при условии, что если в процессе реализации проектных мероприятий будет выявлено большее количество отходов, чем указано в проекте, либо обнаружены другие виды отходов, не указанные в проекте, то все эти отходы будут собраны, вывезены и утилизированы за счет сил и средств Минусинской ТЭЦ в рамках действующего законодательства. Возражений на это от Минусинской ТЭЦ не поступало. Минусинская ТЭЦ приступила к работам и, соответственно, приняла условия администрации Минусинского района.

Вместе с тем, условия договора аренды земельного участка от 16.04.2019 № МТЭЦ-19/89 не содержат срока исполнения ответчиком обязанности по рекультивации земельного участка.

Статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Минусинского городского суда в рамках гражданского дела № 2-219/2019 по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Минусинского района, суд обязал администрацию Минусинского района ликвидировать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории спорного земельного участка.

При этом, из представленных в материалы дела не следует, что договор аренды от 16.04.2019 № МТЭЦ-19/89 заключен во исполнение решения суда Минусинского районного суда.

Напротив, вступившим в законную силу решением Минусинского городского суда в рамках гражданского дела № 2-219/2019 обязанность по ликвидации свалки отходов производства и потребления, расположенную на территории спорного земельного участка возложена на администрацию Минусинского района.

Определением от 15.10.2019 Минусинского городского суда Красноярского края в удовлетворении заявления администрации Минусинского района о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу № 2-219/2019 отказано. При этом, в мотивировочной части определения доводам истца судом дана соответствующая оценка, согласно которой «.. .какие-либо обязательства в соответствии с вышеуказанным решением суда от 10.04.2019г. от муниципального образования Минусинский район к акционерному обществу «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не перешли», «...возможность исполнения исполнительного документа не утрачена, а имеет место уклонение должника от исполнения судебного решения».

Доводы истца о согласовании им Проекта рекультивации лишь при условии сбора, вывоза и утилизации не предусмотренных Проектом отходов за счет сил и средств ответчика, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Срок выполнения рекультивационных работ согласно Проекту рекультивации от 2017 года рассчитан на 10 лет - с 2017 года по 2027 год. Предусмотренные Проектом работы выполняются последовательно согласно календарному плану, схеме и в настоящий момент находятся на стадии осуществления биологического этапа.

Претензий и возражений со стороны администрации Минусинского района в отношении последовательности исполнения рекультивационных работ в адрес АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» не поступало.

Доказательств ухудшения качества (деградации) земельного участка в результате деятельности АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» истцом не представлено.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова