Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А60-37307/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37307/2017
29 ноября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года


        Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении  протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания   ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению   Свердловского областного Союза потребительских обществ (ИНН <***>, ОГРН <***>); Свердловского городского потребительского общества (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; Администрации города Екатеринбурга  (ИНН  <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконными действий и ненормативного акта государственного и муниципального органов.


В судебном заседании участвовали:

от заявителей:

от  Свердловского областного Союза потребительских обществ: ФИО2, представитель, доверенность от 04.10.2017 г. № 03-13/23;

от Свердловского городского потребительского общества: ФИО2, представитель, доверенность от 31.10.2017 г.;

от заинтересованных лиц:

от МУГИСО:  ФИО3, представитель, доверенность от 27.02.2017 г.;

от Администрации г. Екатеринбурга:  ФИО4 представитель, доверенность от 28.12.2016 г. № 55/05/01-12/0111.

       Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

       Заявитель просит приобщить к  материалам дела  копии свидетельств о праве собственности, копию судебного акта. 

       Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены судом к материалам дела.


Заявители  просят признать не соответствующими закону действия (отказ) Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, содержащиеся в письме № 17-01-82/48833/нз), в предоставлении Свердловскому облпотребсоюзу и Свердловскому городскому потребительскому обществу за плату (выкуп) без проведения торгов земельного участка площадью 21003 кв.м, кадастровый номер 66:41:0704044:51, по адресу: <...>, и обязать МУГИСО устранить нарушения путем предоставления в долевую собственность (выкупить) Свердловскому областному Союзу потребительских обществ и Свердловскому городскому потребительскому обществу вышеуказанного земельного участка.

Кроме того, заявители просят признать недействительным решение исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов (правопреемник - Администрация городаЕкатеринбурга) № 726а от 22.09.1981 г. в части установления границ красных линий территории промузла по улице Комсомольской (п. 2.1).

         Заинтересованные лица требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд 



УСТАНОВИЛ:

Свердловский областной Союз потребительских обществ  является собственником объектов  недвижимости, расположенных по адресу: <...>:  отдельно стоящее здание административного назначения литер А,  площадью 465,6 кв.м.;  часть здания склада литер Б, площадью 4369, что подтверждается  свидетельствами о государственной регистрации  права  серии 66АВ  №№ 078502, 078504.

Свердловское городское потребительское общество является собственником объектов  недвижимости, расположенных по адресу: <...>: нежилые помещения (литер Ж1), номер  на плане: 1 этаж – помещения №№ 7-13; 2 этаж – помещения №№ 4-21; антресоль - помещения №№ 14,15, общей площадью 733,1 кв.м; нежилые помещения (литер Ж), номер на плане: 2 этаж помещения  №№ 1-3, 22,23,  общей площадью  102,7 кв.м.; нежилые помещения (литер З) номер на плане: 2 этаж - помещения №№ 1-4, общая площадь 84,2 кв.м., что подтверждается  свидетельствами о государственной регистрации  права  серии 66АВ  №№ 975963, 975962, 975961.

Указанные объекты недвижимости  располагаются на земельном участке площадью  21003 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0704044:51, что заинтересованными лицами не оспаривается.

  С целью оформления  прав на указанный  земельный участок Свердловский областной Союз потребительских обществ и Свердловское городское потребительское общество  12.04.2017 г. обратились в МУГИСО с  заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором располагаются принадлежащие им здания, сооружения.

 Письмом от 21.06.2017 г. № 17.01.82/4883нз  МУГИСО сообщило об отказе  в предоставлении заявителям земельного участка на указанном в заявлении виде права, мотивировав отказ тем, что испрашиваемый участок находится частично в границах красных линий на территории общего пользования. В подтверждение наличия обстоятельства, положенного в обоснование отказа, МУГИСО сослалось на утвержденный постановлением Главы города Екатеринбурга  от  02.09.1981 г. № 726-а проект детальной планировки жилого района «Втузгородок»  в Кировском  районе г. Екатеринбурга.

 Заявители, полагая, что  указанный  отказ является незаконным, а решение исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов (правопреемник - Администрация городаЕкатеринбурга) № 726а от 22.09.1981 г. недействительным  в части установления границ красных линий территории промузла по улице Комсомольской (п. 2.1), обратились в суд с настоящим заявлением.

 Суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

 В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, основанием для удовлетворения требований об оспаривании ненормативного правового акта, решения государственного (муниципального) органа, должностного лица является совокупность установленных судом обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

 В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ  без проведения торгов осуществляется продажа  земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться как Земельным кодексом РФ, так и федеральными законами.

 В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

 В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Под территориями общего пользования в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ул.Комсомольская, 72а, утвержденной на основании обращений заявителей постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.12.2013 г. № 4409, следует, что испрашиваемый заявителями в собственность земельный участок частично со стороны улиц Комсомольская и Библиотечная находится в границах красных линий на территории общего пользования. Согласно примечанию к утвержденной схеме планируемые красные линии нанесены в соответствии с ПДП жилого района «Втузгородок» в Кировском районе г. Екатеринбурга (Ин-т «Свердловскгражданпроект», 1981 г.).

При этом, как видно из разбивочного чертежа красных линий, являющегося составной частью проекта детальной планировки жилого района «Втузгородок», утвержденного решением Исполкома Свердловского городского Совета депутатов трудящихся № 276-а от 02.09.1981 г. (далее – ПДП), имеющиеся в утвержденной Администрацией схеме расположения спорного земельного участка красные линии соответствуют графической части  ПДП.

Расположение красных линий в чертеже, являющемся составной частью ПДП 1981 г., соответствует также Генеральному плану развития городского округа – МО «город Екатеринбург на период до 2025 года, утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 г. № 60/1, что подтверждается представленной Администрацией города Екатеринбурга выкопировкой.

 Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Учитывая, что спорный участок с кадастровым номером 66:41:0704044:51 находится на территории, ограниченной красными линиями как территория общего пользования или предназначенная для размещения линейных объектов, суд считает, что отказ в предоставлении его заявителю на праве собственности соответствует п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Довод заявителя о неприменимости п. 12 ст. 85 ЗК РФ к рассматриваемому случаю не принят во внимание.  При этом суд отмечает, что ни в п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ни в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, дающих понятие территорий общего пользования, не содержится  нормы об исключении из них территорий, занятых находящимися в частной собственности объектами недвижимости.

По мнению суда, в рассматриваемом случае применимо положение п. 4 ст. 85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В рассматриваемой ситуации баланс частных и публичных интересов может быть  обеспечен путем предоставления спорного земельного участка в аренду.

Следует отметить, что о наличии красных линий на территории земельного участка под принадлежащими заявителям объектами недвижимого имущества их правопредшественникам было известно еще в 1987-1988 г.г., что следует из постановления главы г. Екатеринбурга «О предоставлении Свердловскому областному союзу потребительских обществ земельного участка под существующие здания и сооружения продбазы по ул. Комсомольской, 72а» (п. 1.2 постановления). Согласно указанному постановлению земельный участок был предоставлен облпотребсоюзу на праве аренды, при этом постановление было получено заявителем, о чем свидетельствуют представленные на него письменные замечания.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку, как указано выше, о наличии красных линий на территории земельного участка и утвержденном в 1981 г. ПДП заявителю стало известно значительно ранее трех месяцев, предшествующих дате обращения в суд, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, а уважительных причин пропуска срока судом не установлено, отмеченное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительным решения  № 726а от 22.09.1981 г.  

 Дополнительным основанием для отказа в удовлетворении  требования об оспаривании решения № 726а от 22.09.1981 г. является то обстоятельство, что избранный заявителем способ защиты в этой части не является эффективным, то есть при любом результате рассмотрения дела не приводит к восстановлению права, поскольку наличие красных линий предусмотрено отмеченной выше градостроительной документацией.


Руководствуясь ст.110, 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1.   В удовлетворении заявленных требований отказать. 

        2.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                        Г.Н. Подгорнова