Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А27-3320/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-3320/2018
15 июня 2018 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть», г. Каменск-Уральский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании постановления от 20.11.2017 о назначении административного наказания №472/03-АДМ-2017

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (от 11.04.2018), паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности (от 16.03.2018), паспорт;

от административного органа: ФИО4 – представитель по доверенности (от 13.03.2018), паспорт; ФИО5 – представитель по доверенности (от 20.03.2018), паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.о назначении административного наказания №472/03-АДМ-2017, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – административный орган, Управление ФАС по КО).

Требования мотивирует грубыми процессуальными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении, а именно неполучением уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, указывает, что у административного органа отсутствовала компетенция по рассмотрению дела об административном правонарушении, совершенном на территории иного субъекта федерации.

Так же указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, так как вся необходимая информация обществом раскрыта в установленном законом порядке, ряд сведений не было раскрыто по причине их отсутствия.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился.

Полагает, что вся корреспонденция направлялась в адрес заявителя, указанный в ЕГРЮЛ. Контроль за раскрытием информации обществом входит в компетенцию административного органа поскольку заявитель осуществляет деятельность на территории Кемеровской области. Так же указывает, что в случае отсутствия какой-либо информации, заявителем должна была быть размещена информация о ее отсутствии.

Кроме того, полагает, что обществом пропущен срок на обращение с заявлением об оспаривании постановления, поскольку постановление получено 05.12.2017, в то время как в Арбитражный суд Кемеровской области заявитель обратился 19.02.2018.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

13.09.2017 сотрудником административного органа проведен осмотр сайта общества с целью проверки соблюдения последним Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 N 24.

09.10.2017 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №472/03-АДМ-2017.

Постановлением от 20.11.2017 о назначении административного наказания №472/03-АДМ-2017 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статьей 9.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Согласно статье 37 Федерального закона №35-ФЗ субъектами розничных рынков являются, в том числе, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 №753 обществу установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2017 год.

Таким образом, заявитель является субъектом розничного рынка электрической энергии – территориальной сетевой организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 24 от 21.01.2004 года, во исполнение Федерального закона N 35-ФЗ, утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее – Стандарты раскрытия информации).

Стандартами установлены требования к стандарту информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно пунктов 1, 2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Разделом 2 Стандартов раскрытия информации установлены порядок и сроки раскрытия информации сетевой организацией.

Административным органом обществу вменено нарушение требований в части раскрытия следующей информации, обязанность раскрытия которой предусмотрена пунктом 11 Стандартов раскрытия информации:

- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (подпункт а);

- о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов (подпункт а(1);

- о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год - для территориальных сетевых организаций (подпункт а(2);

- об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу (далее - проект инвестиционной программы) и обосновывающих ее материалах (за исключением сведений, составляющих государственную тайну) (подпункт (ж);

- об отчетах о реализации инвестиционной программы и об обосновывающих их материалах (подпункт (ж(1);

- об объеме и стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, заключенному с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии, осуществляющим производство электрической энергии (мощности) на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, объемы которой подтверждены сертификатом, выданным советом рынка, с указанием наименования такого производителя (подпункт м);

- о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов (подпункт а);

- об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абзац 4 подпункта б);

- о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (абзац 6 подпункта б);

- о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (абзац 10 подпункта б);

- о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абзац 11 подпункта б);

- о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения (подпункт в(1);

- о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса) (подпункт и);

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров (подпункт д);

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты (подпункт е);

- о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации (подпункт е(1);

- об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также информацию о составлении и подписании документов о технологическом присоединении (подпункт е(2);

- о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств в пользу иных лиц (подпункт к);

- о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации (подпункт л).

Как усматривается из материалов дела, при проведении осмотра сайта заявителя в сети Интернет административным органом установлено отсутствие данной информации. Вместе с тем, как установлено судом при рассмотрении дела, часть информации, в отношении которой административным органом сделан вывод о ее отсутствии, на сайте заявителя была размещена, однако находилась в разделах, которые административным органом не проверялись (например, информация о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения содержалась в размещенных на сайте заявителя балансах электрической энергии). Однако поскольку заявитель на составление протокола не явился и не представил свои пояснения данные обстоятельства не были установлены при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, отсутствие части информации (например, о паспортах услуг, отчет о качестве обслуживания потребителей) представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, полагал, что соответствующая информация у общества имелась, нарушение было устранено, в связи с чем полагает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По правилам части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 29.7 КоАП РФ определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что он не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

19.09.2017 в адрес общества направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (ШПИ 65097214049212). В соответствии с отчетом об отслеживании данное почтовое отправление получено 28.09.2017.

09.10.2017 административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес общества 13.10.2017 (ШПИ 65097214355917). В соответствии с отчетом об отслеживании данное почтовое отправление получено 28.09.2017.

Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес общества 25.10.2017 (ШПИ 65097214362441). В соответствии с отчетом об отслеживании данное почтовое отправление получено 08.11.2017.

Оспариваемое постановление вынесено 20.11.2017 и направлено в адрес общества 23.11.2017 (ШПИ 65097216032755). В соответствии с отчетом об отслеживании данное почтовое отправление получено 05.12.2017.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлена информация в подтверждение того, что направлявшиеся в адрес общества почтовые отправления (включая оспариваемое постановление) было вручено сотруднику иной организации. Указанные обстоятельства Управлением не оспорены, в материалы дела представлен ответ органа почтовой связи, в котором подтверждены указанные обстоятельства. При этом представитель административного органа полагал, что риски неполучения корреспонденции в данном случае в силу статьи 163.1 ГК РФ должны быть возложены на общество.

Вместе с тем, административным органом не учтено, что в силу требований статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, административный орган не убедившись, что почтовые отправления получены именно сотрудником общества и ориентируясь исключительного на информацию, содержащуюся на сайте ФГУП «Почта России», сделал вывод о получении корреспонденции обществом. Вместе с тем, соответствующая информация носит справочный характер и в данном случае опровергнута, в том числе, и письменными пояснениями сотрудников органа почтовой связи.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества без соблюдения требований приведенных норм, в отсутствие извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, срок на обжалование оспариваемого постановления следует исчислять не с 05.12.2017, а даты, когда данное постановление было фактически получено обществом, в связи с чем на момент обращения в суд с настоящим заявлением срок, установленный для обращения за защитой нарушенного права, не истек.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

При этом как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что Кодекс не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации применительно к определению территориальной подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении судом, в силу аналогии закона могут быть применены к определению компетенции административного органа, осуществляющего рассмотрение дела об административном правонарушении.

В данном случае местом нахождения общества в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является <...>, филиалы на территории Кемеровской области отсутствуют.

Как следует из оспариваемого постановления местом совершения административного правонарушения в данном случае является <...>.

Таким образом, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению в Свердловской области.

Согласно подпункту «и» пункта 6.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в рамках своих полномочий осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Вместе с тем, довод административного органа относительно его права рассматриваться дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ, в данном случае не основан на законе, поскольку наличие контрольных полномочий не расширяет компетенцию административного органа по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных за пределами Кемеровской области.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что от заявителя поступали ходатайства о передаче административного материала на рассмотрение административного органа, или что в данном случае проводилось административное расследование то материалы рассматриваемого административного дела рассмотрены Управлением ФАС по КО в отсутствие на то соответствующих полномочий.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд признает постановление от 20.11.2017 о назначении административного наказания №472/03-АДМ-2017 незаконным и отменяет его полностью.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20.11.2017 о назначении административного наказания №472/03-АДМ-2017 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.Ф. Дружинина