Постановление от 5 ноября 2025 г. по делу № А55-35142/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, <...>, тел.273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

11АП-8784/2025 г. Самара Дело № А55-35142/2024 06.11.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2025 Постановление в полном объеме изготовлено 06.11.2025

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котельникова А.Г., судей Деминой Е.Г., Морозова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самойловым С.Е.

с участием в судебном заседании:

от министерства туризма Самарской области - ФИО1, представитель по доверенности от 27.11.2024, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии» - ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2024, диплом;

от комитета по финансовому контролю Самарской области – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства туризма Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2025 по делу № А55-35142/2024 (судья Е.В. Черномырдина)

по иску министерства туризма Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Самара

к обществу с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Самарская область, г. Тольятти

о возврате субсидий

третье лицо: комитет по финансовому контролю Самарской области

У С Т А Н О В И Л :

Министерство туризма Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области к ООО «Новейшие технологии» с иском о взыскании в доход бюджета Самарской области денежных средств в сумме 5 405 000 руб., полученных в виде грантов в форме субсидии по Соглашению от 28.08.2023 № 30-2023-003994, а также неустойки за период с 12.09.2024 по 09.10.2024 в размере 77 973 руб. 77 коп.

Определением от 21.10.2024 данный иск принят к производству суда, делу присвоен № А55-35142/2024.

Министерство туризма Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области к обществу с ограниченной ответственностью «Новейшие технологии» с иском о взыскании денежных средств в размере 5 400 000 руб., полученных

в виде грантов в форме субсидии по соглашению от 28.08.2023 № 30-2023- 00004057, неустойки за период с 12.09.2024 по 09.10.2024 в размере 77 901,64 руб.

Определением от 22.10.2024 данный иск принят к производству суда, делу присвоен № А55-35144/2024.

Определением суда от 10.12.2024 дела № А55-35144/2024 и № А55-35142/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого номера - № А55-35142/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансовому контролю Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство туризма Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2025, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Податель жалобы указывает, что с ответчиком были заключены два Соглашения о предоставлении грантов: проект «Круглый год в кемпинге у Волги Лиман» и проект «Визит-центр», условия предоставления которых он нарушил: согласно п. 1.6 Порядка предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.11.2022 № 99, суммы грантов предоставляются только на финансирование обеспечения затрат, однако из представленных ответчиком отчетных документов следует, что он заключил договоры и произвел по ним оплаты еще до заключения Соглашения о предоставлении гранта по проекту «Круглый стол в кемпинге у Волги Лиман». Кроме того, по Соглашению в отношении проекта «Визит-центр» ответчик нарушил установленный Соглашением срок реализации проекта. Данные нарушения условий Соглашений являются основаниями для возврата грантов в доход бюджета Самарской области, однако суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет по финансовому контролю Самарской области представил отзыв о поддержке апелляционной жалобы Министерства, в котором также просит отменить решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Министерство туризма Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Комитета по финансовому контролю Самарской области поддержал апелляционную жалобу истца, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ООО «Новейшие технологии» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2025 исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Самарской области от 22.04.2015 № 206 утверждена государственная программа «Развитие туристско-рекреационного кластера в Самарской области» и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области»» (далее – Государственная программа).

В целях реализации Государственной программы постановлением Правительства Самарской области от 02.11.2022 № 933 утверждён Порядок предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями), и индивидуальным предпринимателям на реализацию проектов общественных инициатив в сфере туризма (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что целью предоставления грантов является финансовое обеспечение реализации проектов общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Самарской области.

Согласно пункту 1.4. Порядка, результатом предоставления гранта является количество реализованных проектов общественной инициативы в сфере туризма в соответствии с направлениями, предусмотренными пунктом 1.6 настоящего Порядка, в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление грантов по результатам отбора получателей грантов.

23.03.2023 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Самарской области в лице министра туризма Самарской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2023 году сумму в размере 299 125 126 рублей 05 копеек бюджету Самарской области субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении: поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры; поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Самарская область)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439.

Во исполнение Государственной программы и Порядка 28.08.2023 между Министерством туризма Самарской области (Предоставитель) и ООО «Новейшие технологии» (Получатель) было заключено Соглашение № 30-2023-003994 о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предметом которого явилось предоставление Получателю из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии на реализацию проекта общественной инициативы в сфере туризма па

территории Самарской области по направлению осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Самарской области по направлению создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Самарской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации в рамках реализации проекта «Круглый год в Кемпинге у Волги Лиман».

Размер субсидии определён пунктом 2.1 Соглашения в сумме 5 405 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.1. Соглашения Получатель обязался направить грант на цели, установленные разделом I настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.1.1.3. Соглашения Получатель использует грант и реализует проект в срок до 25.12.2023.

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления Гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, установленного по итогам проверок, проведенных Представителем и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, Получатель возвращает в областной бюджет Грант в полном объеме.

Также между Министерством туризма Самарской области (Предоставитель) и ООО «Новейшие технологии» (Получатель) 28.08.2023 было заключено Соглашение № 30-2023-004057 о предоставлении из бюджета Самарской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 28.08.2023 № 30-2023-004057, предметом которого явилось предоставление Получателю из бюджета Самарской области в 2023 году гранта в форме субсидии на реализацию проекта общественной инициативы в сфере туризма на территории Самарской области по направлению осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Самарской области по направлению создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории Самарской области, в том числе на реализацию мероприятий, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации в рамках реализации проекта «Визит-центр».

Размер субсидии определен пунктом 2.1 Соглашения в сумме 5 400 000 рублей.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения Получатель обязуется направлять грант на цели, установленные разделом I настоящего Соглашения.

Согласно пункту 3.1.1.3 Соглашения Получатель использует грант и реализует проект в срок до 25.12.2023.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, установленного по итогам проверок, проведенных Предоставителем и (или)

уполномоченными органами государственного финансового контроля, Получатель возвращает в областной бюджет Грант в полном объеме.

Факт предоставления истцом ответчику грантов на основании вышеуказанных Соглашений подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В подтверждение реализации средств грантов на цели, указанные в данных Соглашениях, ответчик предоставлял истцу отчеты и подтверждающие документы.

В обоснование своих исковых требований Министерство указывает, что на основании распоряжения государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 19.03.2024 № 8-кфбс было проведено контрольное мероприятие по проверке предоставления субсидии юридическому лицу ООО «Новейшие технологии» за период 2023 год.

Из акта выездной проверки государственной инспекцией финансового контроля Самарской области от 14.06.2024 следует, что согласно приложению № 1 к Соглашению № 30-2023-003994, реализация проекта предусматривает:

приобретение и установку 6 модулей гостиницы стоимостью 12 798 000 рублей, в том числе за счет средств гранта - 5 405 000 рублей, за счет собственных средств - 7 939 000 рублей;

приобретение и установку мебели, текстильной продукции, септика на сумму 1 690 000 рублей за счет собственных средств;

аренду территории, систему онлайн бронирования на сумму 799 200 рублей за счет собственных средств;

фонд оплаты труда и страховых взносов на сумму 396 000 рублей за счет собственных средств.

Согласно отчету ответчика расходы ООО «Новейшие технологии» за счет средств гранта в 2023 году составили 5 405 000 рублей (приобретение и установка модульной гостиницы), а выплаты за счет собственных средств составили 17 557 747,10 рубля (приобретение и установка модульной гостиницы, септика, мебели, текстильной продукции, выплата заработной платы); представлены первичные документы по реализации проект на сумму 22 056 528,90 руб. При этом часть представленных в финансовую инспекцию первичных документов по реализации данного проекта оформлена и оплачена ответчиком еще до принятия Министерством решения о предоставлении гранта (приказ министерства туризма от 03.08.2023 № 42-п), а именно - договор от 02.05.2023 № 01-05/2023 стоимостью 12 798 000 рублей, оплачен на суммы

13 950 000 рублей и 5 405 000 рублей за счет средств гранта.

Кроме того, согласно приложению № 1 к Соглашению № 30-2023-004057 реализация проекта предусматривает: приобретение и установку 4 модулей Визит-центра на сумму

7 440 000 рублей, в том числе за счет средств гранта - 5 400 000 рублей, за счет собственных средств - 2 040 000 рублей.

Согласно отчету ответчика расходы ООО «Новейшие технологии» за счет средств гранта в 2023 году составили 5 400 000 рублей (приобретение и установка модуля Визит- центра), а выплаты по расходам за счет собственных средств - 8 863 664 рублей; представлены первичные документы по реализации проекта на сумму 14 263 664 рубля.

Приложением № 2 к соглашению № 30-2023-004057 установлен результат реализации проекта - приобретение и установка 4 зданий «Визит центра», обустройство 4 мест отдыха.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка и пунктами 4.3.7.2 и 3.7.3.1 Соглашения № 30-2023-004057 ответчик представил истцу отчет, из которого следует, что результат предоставления гранта достигнут. Вместе с тем, согласно акту визуального осмотра от 24.04.2024 установлено наличие 4 модулей (проводится наружная и внутренняя отделка), мебель в комплексах отсутствует (по устным пояснениям представителя ответчика мебель находится на складе в с. Васильевка), обустроенные места отдыха отсутствуют. Таким

образом, реализация проекта «Визит-центр» в предусмотренный Соглашением срок не завершена (результат реализации проекта не достигнут), а отчеты ответчика о достижении значении результатов предоставления гранта по состоянию на 01.01.2024 содержат недостоверные сведения.

Учитывая результаты указанной выездной проверки, Министерство пришло к выводу, что ООО «Новейшие технологии» нарушило порядок и условия предоставления грантов, в связи с чем на основании пунктов 6.1.1, 6.1.1.1 Соглашений обязано возвратить в областной бюджет полученные гранты в полном объеме.

Министерство направляло в адрес ООО «Новейшие технологии» требования о возврате в областной бюджет средств грантов. Поскольку ответчик добровольно полученные субсидии не вернул, истец обратился в суд с настоящим иском.

В суде первой инстанции ответчик исковые требования не признал, указав, что полученные субсидии были использованы на цели, предусмотренные в Соглашениях.

Третье лицо в суде первой инстанции исковые требования Министерства поддержало.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований. При вынесении решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 28, 34, 78, 162, 163, 306.4 БК РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нарушение условий предоставления таких средств влечет их возврат в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса). Такое правовое регулирование направлено, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета и обеспечение восстановления средств бюджета при нарушении использования средств субсидий.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отражено, что положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса о том, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Как было указано выше, Министерство в обоснование своих требований ссылается на нарушение ООО «Новейшие технологии» пункта 3.1.1.3. Соглашения № 30-2023-004057, согласно которому Получатель должен использовать грант и реализовать проект в срок до 25.12.2023, однако к указанному сроку значения показателей, необходимых для результатов предоставления гранта, ответчиком не достигнуты; а также на представление ООО «Новейшие технологии» в адрес Министерства недостоверных сведений по Соглашению № 30-2023-003994 (договор № 01-05/2023 от 02.05.2023 на изготовление и установку комплекса модульных гостиниц на общую сумму 12 798 000 рублей был заключен и оплачен еще до заключения данного Соглашения), что в соответствии с пунктами 6.12, 6.12., 16.1.1, 6.1.1.1 указанных Соглашений является основанием для возврата в областной бюджет грантов, полученных от Министерства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Министерства, суд первой инстанции исходил из нижеследующего.

Согласно приложению № 1 к Соглашению № 30-2023-003994 реализация проекта предусматривает расходование денежных средств на общую сумму 15 683 200 руб., из которых 5 405 000 руб. – средства гранта, а 10 278 200 руб. – собственные средства ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках Соглашения № 30-2023-003994 (проект «Круглый год в Кемпинге у Волги Лиман») ООО «Новейшие технологии» на реализацию проекта фактически потратило 22 056 528,90 руб., из которых: средства гранта в сумме 5 405 000 руб., собственные средства в сумме 17 514 115,10 руб., хотя в соответствии с приложением № 1 к данному Соглашению планируемый расход собственных средств – 10 278 200 руб.

Кроме того, согласно приложению № 2 к Соглашению № 30-2023-003994 значением результата предоставления гранта и значением показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, являлось: количество созданных модульных некапитальных средств размещения равное 6 единицам, а фактически ответчиком создано 9 единиц; количество обустроенных мест отдыха должно составлять 4 единицы, а фактически ответчиком создано 6. Таким образом, установленные Соглашением показатели ответчиком были перевыполнены.

Довод Министерства, что часть платежных поручений, представленных в финансовую инспекцию, а также первичных документов по реализации проекта по Соглашению № 30-2023-003994 оформлена и оплачена ООО «Новейшие технологии» еще до принятия Министерством решения о предоставлении гранта (договор между ООО «Новейшие технологии» и ООО «Артформ» от 02.05.2023 № 01-05/2023 стоимостью

12 798 000 руб.), судом первой инстанции был отклонен, поскольку на момент проведения конкурса конкурсной комиссии было известно о данном факте, и в своей заявке ООО «Новейшие технологии» указало, какие именно работы и товары планируется приобрести за счет средств гранта, а после признания ООО «Новейшие технологии» победителем конкурса к данному договору сторонами было заключено дополнительное соглашение с указанием на использование при закупке бюджетных денежных средств. Таким образом, документация была приведена в полное соответствие с требованиями БК РФ и конкурсной документации.

Кроме того, апелляционный суд отмечает следующее.

В пункте 1 приложения № 1 к Соглашению № 30-2023-003994 указано, что стоимость приобретения и установки модульной гостиницы (количество единиц – 6) составляет 12 798 000 руб., которая должна быть оплачена за счет средств гранта - 5 405 000 руб. и собственных средств Получателя – 7 393 000 руб.

Как следует из искового заявления Министерства, договор № 01-05/2023 между ООО «Новейшие технологии» и ООО «Артформ» заключен 02.05.2023, то есть действительно ранее подписания сторонами Соглашения № 30-2023-003994 от 28.08.2023. Однако универсальный передаточный документ № 1474 на сумму 12 798 000 руб. к данному договору датирован 31.08.2023, а платежное поручение на сумму 5 405 000 руб. (средства гранта) датировано 01.09.2023, то есть после заключения сторонами Соглашения № 30-2023-003994 от 28.08.2023. Тот факт, что иные платежные поручения по перечислению денежных средств по договору № 01-05/2023 датированы периодом с 11.05.2023 по 27.07.2023, не свидетельствует о нарушении ответчиком условий получения гранта, поскольку данные денежные средства перечислялись ООО «Новейшие технологии» за счет собственных средств, как это и предусмотрено приложением № 1, а не за счет средств гранта.

То есть даже формального нарушения условий Соглашения № 30-2023-003994 и Порядка предоставления гранта (оплата истцом расходов проекта за счет средств гранта до заключения данного Соглашения, на что указывает истец), в данном случае не имеется.

Согласно приложению № 1 к Соглашению № 30-2023-004057 реализация проекта предусматривает: приобретение и установку 4 модулей Визит-центра на сумму 7 440 000 рублей, в том числе за счет средств гранта - 5 400 000 рублей, за счет собственных средств - 2 040 000 рублей; приобретение модулей для проживания персонала, хозблока, установка винтовых свай на общую сумму 3 904 000 рублей за счет собственных средств; приобретение и установку септика на сумму 140 000 рублей за счет собственных средств; приобретение мебели, навигации, застройка и оформление входной группы для приема гостей в зоне рецепции общей стоимостью 804 000 рублей за счет собственных средств. Общая сумма расходов – 12 288 000 руб. (5 400 000 руб. – средства гранта, 6 888 000 руб. – собственные средства).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках Соглашения № 30-2023-004057 (проект Визит-центр) ООО «Новейшие технологии» на реализацию проекта фактически потратило 14 263 664 руб., из которых средства гранта в сумме 5 400 000 руб., собственные средства в сумме 8 863 664 руб., хотя в соответствии с приложением № 1 к данному Соглашению планируемый расход собственных средств – 6 888 000 руб.

Таким образом, установленные данным Соглашением показатели ответчиком также перевыполнены.

Утверждение истца о нарушение ответчиком срока реализации данного проекта основаны на акте визуального осмотра от 24.04.2024 комитета финансового контроля, согласно которому: установлено наличие 4 модулей (проводится наружная и внутренняя отделка), мебель в комплексах отсутствует (по устным пояснениям представителя ответчика мебель находится на складе в с. Васильевка), обустроенные места отдыха отсутствуют.

Однако данный акт составлен в одностороннем порядке, в отсутствие представителя ответчика, подписи представителей ООО «Новейшие технологии» на данном акте отсутствуют, при этом ответчик оспаривает изложенные в данном акте факты.

Вместе с тем, из представляемой ответчиком в адрес истца документации (отчетов в подтверждение реализации проекта «Визит-центр») следует, что на 25.12.2023 на территории Кемпинга у Волги Лиман имелись следующие объекты: сооружение Визит-центра состоящее из 3-х модулей: котельная, хоз. блок, жилой модуль для персонала (два с/у с душевыми) - функционирует с ноября 2023 года, круглогодичный характер работы; сооружение Визит-центра состоящее из 1 модуля: котельная (сезонный характер работы); сооружение Визит-центра состоящее из 4-х нежилых модулей: хоз. блок, офис, прачечное отделение, комната охраны, 2 комнаты отдыха персонала (три с/у, две душевые кабины), сезонный характер работы. Кроме того, на территории Визит-центра с 2019 года работает сооружение Визит-центра (4) состоящее из 2-х модулей: хоз. блок, рецепция.

Как указывает ответчик, в связи с сезонным характером работы кемпинга (в части аренды полян под палатки и пикниковых полян) зоны отдыха функционировали с мая 2024 года в количестве 51 обустроенное место отдыха (оборудовано в обязательном порядке мебелью и мангалами). Бронирования зон отдыха проходили через электронную систему Travelline (договор с электронной площадкой от марта 2024 г.). Отчеты о реализации проектов направлялись в Министерство своевременно, как нарочно на бумажных носителях и на флеш-накопителях, так и курьерской доставкой СДЕК, а также путем направления по электронной почте (в том числе и фотоотчеты).

Факт получения от ответчика указанных отчетов истцом не оспаривается.

Таким образом, доводы истца и третьего лица о том, что результат реализации проекта по Соглашению № 30-2023-004057 на дату 01.01.2024 не достигнут, опровергаются материалами дела.

Несвоевременное исполнение ответчиком отдельных этапов работ при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств само по себе не является безусловным и достаточным основанием для возложения на ответчика обязанности возвратить сумму гранта.

В силу статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, под нецелевым использованием которых признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Доказательств того, что средства гранта были использованы ответчиком на цели, не предусмотренные Соглашениями № 30-2023-003994 и № 30-2023-004057, истцом в материалы дела не представлено. На средства гранта ответчиком приобретены необходимые материалы и оборудование, ведется запланированная деятельность. Таким образом, результаты представления гранта по обоим Соглашениям достигнуты, при этом стоимостные показатели Соглашений ответчиком перевыполнены. Отчеты о расходовании бюджетных средств ответчиком представлялись истцу своевременно, им

анализировались и проверялись. Признаков злоупотребления правом, предусмотренных статьей 10 ГК РФ, в действиях ответчика не установлено.

Целью предоставления грантов является государственная поддержка в виде финансового обеспечения реализации проектов общественных инициатив, направленных на развитие туристской инфраструктуры на территории Самарской области. Взыскание с получателя сумм полученных субсидий за не достижение результата предоставления субсидии по формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств, отсутствия вины получателя субсидии в неисполнении обязательства, противоречит целям оказания государственной поддержки на развитие туризма в Самарской области.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе Министерству в удовлетворении его исковых требований.

Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается материалами дела и основан на вышеприведенных нормах закона.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, и поддержанные третьим лицом, не опровергают установленные по делу обстоятельства и выводы суда первой инстанции, в связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняются.

При вынесении решения суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и представленные в дело доказательства в совокупности, правильно применил нормы права. Оснований для иной оценки обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов арбитражный апелляционный суд не находит, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое Министерства туризма Самарской области решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2025 по делу № А55-35142/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий А.Г. Котельников

Судьи Е.Г. Демина

В.А. Морозов