Постановление от 21 января 2022 г. по делу № А09-3897/2021

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-3897/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 21.01.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» (Брянская область, г. Сельцо, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 02.07.2021 № Д 20/07/21-1), от заинтересованного лица – Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 24.12.2021 № Д-231-96), ФИО4 (доверенность от 12.01.2022 № Д-231-3), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.08.2021 по делу № А09-3897/2021 (судья Черняков А.А.),



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» (далее – АО «БХЗ им. 50-летия СССР», общество) обратилось в Советский районный суд г. Брянска с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, управление) о признании недействительным уведомления от 18.12.2020 № 234-4449 «Об отказе в регистрации ОПО в реестре» и обязании зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) опасный производственный объект «Склад взрывчатых материалов» (п. Лесной Рязанской области).

Определением Советского районного суда г. Брянска от 08.04.2021 по делу № 2а-2149 (2021) заявление АО «БХЗ им. 50-летия СССР» передано по подсудности в Арбитражный суд Брянской области.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 07.06.2021 указанное заявление принято к производству, делу присвоен номер А09-3897/2021.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.09.2020 между ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» (продавец) и АО «БХЗ им. 50-летия СССР» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 23, по которому общество приобрело объекты недвижимого имущества в количестве 58 единиц, в том числе здания складов, находящиеся в п. Лесной Рязанской области: Б-1/1, Б-1/2, Б-1/3, Б-1/4, Б-2/1, Б-2/2, Б-3, Б-4, Г-1, Г-2, Г-5, Г-7, Г-8, Г-9, Г-11, Г-13.

Указанные склады зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов за ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» в качестве складов взрывчатых материалов, рег. номер А03-01425-0009.

АО «БХЗ им. 50-летия СССР» обратилось в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги от 03.12.2020 № АМ-6359, в котором просило зарегистрировать в реестре ОПО склад взрывчатых материалов (п. Лесной Рязанской области) (пункт 2.1), внести в реестр изменения в отношении склада взрывчатых материалов, рег. номер А03-01425-0009, в связи со сменой эксплуатирующей организации (пункт 2.3.3) и внести в реестр изменения в отношении склада взрывчатых материалов, рег. номер А08-61268-0027, а именно изменить цифровое обозначение раздела отраслевой принадлежности с 19 на 3 (пункт 2.3.1).

Уведомлением от 18.12.2020 № 234-4449 управление на основании пункта 78 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140, отказало обществу в регистрации ОПО в реестре в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, на которых размещается склад взрывчатых материалов (п. Лесной Рязанской области).

Не согласившись с таким отказом, АО «БХЗ им. 50-летия СССР» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии заявления общества о предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре требованиям административных процедур, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, судом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регулируется Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Правила № 1371), Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования № 471) и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 (далее – Административный регламент № 140).

В силу пункта 4 Требований № 471 государственный реестр опасных производственных объектов представляет собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил № 1371 ведомственные разделы, содержащую сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив.

Ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности (пункт 5 Требований № 471).

Согласно пункту 5 Правил № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Из материалов дела следует, что за ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» зарегистрированы следующие опасные производственные объекты: сеть газопотребления предприятия (11), рег. номер А03-01425-0001, дата регистрации 21.09.2005; склады взрывчатых материалов (3), рег. номер А03-01425-0009, дата регистрации 15.05.2007; промышленная площадка (3), рег. номер А03-01425-0014, дата регистрации 29.09.2011 (свидетельство о регистрации от 21.03.2016, т. 3 л.д. 31).

В соответствии с перечнем опасных производственных объектов ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» (т. 3 л.д. 34-38) и сведениями о составе опасных производственных объектов (т. 3 л.д. 46-50) в состав ОПО, рег. номер А03-01425-0009, входят следующие здания складов, находящиеся в п. Лесной Рязанской области: Б-1/1, Б-1/2, Б-1/3, Б-1/4, Б-2/1, Б-2/2, Б-3, Б-4, Г-1, Г-2, Г-5, Г-7, Г-8, Г-9, Г-11, Г-13.

Право собственности на указанные объекты в настоящее время зарегистрировано за АО «БХЗ им. 50-летия СССР», которое приобрело их у ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» по договору купли-продажи от 03.09.2020 № 23 (выписки из Единого государственного реестра недвижимости, т. 3 л.д. 52-100).

По мнению Приокского управления Ростехнадзора, с которым согласился суд первой инстанции, для регистрации вышеуказанного ОПО заявителю необходимо оформить право на землю под складами хранения взрывчатых материалов.

При этом суд сослался на подпункт 2 пункта 14 Требований № 471 и подпункт 2 пункта 20 Административного регламента № 140.

Подпунктом 2 пункта 14 Требований № 471 предусмотрено, что для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ). В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

Аналогичные требования содержатся в подпункте 2 пункта 20 Административного регламента № 140.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае спорный опасный производственный объект, рег. номер А03-01425-0009, представляет собой склады хранения взрывчатых материалов Б-1/1, Б-1/2, Б-1/3, Б-1/4, Б-2/1, Б-2/2, Б-3, Б-4, Г-1, Г-2, Г-5, Г-7, Г-8, Г-9, Г-11, Г-13, которые согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (т. 3 л.д. 52-100) являются нежилыми зданиями.

В заявлении о предоставлении государственной услуги от 03.12.2020 № АМ-6359 общество перечислило кадастровые номера вышеуказанных складов, выполнив, тем самым, требования подпункта 2 пункта 14 Требований № 471 и подпункта 2 пункта 20 Административного регламента № 140.

Неоформление прав на землю под данными складами не имеет правового значения, поскольку, во-первых, опасным производственным объектом, рег. номер А03-01425-0009, являются склады хранения взрывчатых материалов (а не земельный участок), а во-вторых, общество с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на указанные склады в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело права на земельный участок, занятый этими складами и необходимый для их использования. Правовые позиции управления о невозможности перехода от продавца (ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик») к покупателю (АО «БХЗ им. 50-летия СССР») права постоянного бессрочного пользования на землю (т. 1 л.д. 36-37) и необходимости оформления обществом земельного участка в собственность или аренду не принимаются апелляционным судом, так как выходят за пределы доказывания по делу.

Кроме этого, по смыслу вышеприведенных нормативных положений Закона № 116-ФЗ и принятых в целях его реализации Правил № 1371, Требований № 471 и Административного регламента № 140, регулирующих вопросы регистрации опасных производственных объектов в реестре, государственный реестр опасных производственных объектов должен содержать действительные (актуальные) сведения об эксплуатирующих организациях и эксплуатируемых объектах, имеющих соответствующий статус опасных производственных объектов.

Поэтому регистрация опасного производственного объекта, рег. номер А03-01425-0009, за ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик», которое не является его собственником и не осуществляет его эксплуатацию, не отвечает целям и задачам ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ управления в регистрации спорного ОПО за АО «БХЗ им. 50-летия СССР» по мотиву непредставления документов о правах на землю под ОПО является незаконным.

В соответствии с пунктом 57 Административного регламента № 140 предоставление государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием заявления и комплекта документов, регистрация заявления в системе делопроизводства; 2) предварительное рассмотрение заявления и комплекта документов и принятие решения по результатам предварительного рассмотрения; 3) рассмотрение заявления и комплекта документов и принятие решения по результатам рассмотрения; 4) оформление результата предоставления государственной услуги, выдача и направление заявителю результата предоставления государственной услуги; 5) возврат комплекта документов по заявлению о прекращении предоставления государственной услуги; 6) исправление допущенных опечаток (ошибок) в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и комплекта документов ответственному исполнителю от структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственного за предоставление государственной услуги (пункт 74 Административного регламента № 140).

Согласно пункту 92 Административного регламента № 140 документами, которые оформляются по результатам предоставления государственной услуги, являются: 1) свидетельство о регистрации; 2) сведения, характеризующие ОПО; 3) дубликат свидетельства о регистрации; 4) переоформленное свидетельство о регистрации; 5) уведомление об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов; 6) уведомление об отказе в регистрации ОПО в Реестре; 7) уведомление об исключении ОПО из Реестра либо отказе в исключении; 8) уведомление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, либо отказе во внесении изменений; 9) выписка из Реестра о зарегистрированных ОПО и заявителях (справка об отсутствии запрашиваемых сведений) либо отказе в предоставлении выписки.

Пунктом 2 приложения № 1 к Административному регламенту № 140 предусмотрена возможность включения в заявление о предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов просьбы о совершении нескольких регистрационных действий.

При этом, вопреки доводам управления, Административный регламент не содержит норм, позволяющих органу Ростехнадзора в случае отказа в совершении одного из испрашиваемых регистрационных действий не рассматривать по существу заявление в части другого испрашиваемого регистрационного действия.

Как следует из заявления о предоставлении государственной услуги от 03.12.2020 № АМ-6359, общество просило произвести регистрационные действия не только в отношении ОПО, рег. номер А03-01425-0009, но также просило внести в реестр изменения в отношении склада взрывчатых материалов, рег. номер А08-61268-0027, а именно: изменить цифровое обозначение раздела отраслевой принадлежности с 19 на 3.

Вместе с тем, каких-либо выводов относительно изменения цифрового обозначения раздела отраслевой принадлежности ОПО, рег. номер А08-61268-0027, Приокским управлением Ростехнадзора не сделано, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого уведомления от 18.12.2020 № 234-4449.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности вышеназванного уведомления являются неверными, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а заявленные требования – удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, их решений, действий (бездействия) должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы и должностные лица законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что заявление АО «БХЗ им. 50-летия СССР» от 03.12.2020 № АМ-6359 о предоставлении государственной услуги в полном объеме управлением не рассмотрено, апелляционный суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя считает необходимым возложить на Приокское управление Ростехнадзора обязанность повторно рассмотреть по существу вышеуказанное заявление общества.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанции, в размере 3500 рублей относятся на управление и подлежат взысканию в пользу общества.

Государственная пошлина в размере 1500 рублей, уплаченная по платежному поручению от 30.08.2021 № 116380, является излишне уплаченной и в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 10.08.2021 по делу № А09-3897/2021 отменить.

Заявленные требования акционерного общества «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.12.2020 № 234-4449 об отказе в регистрации ОПО в реестре.

Обязать Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору повторно рассмотреть по существу заявление акционерного общества «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» от 03.12.2020 № АМ-6359 о предоставлении государственной услуги.

Взыскать с Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при рассмотрении настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций, в размере 3500 рублей.

Возвратить акционерному обществу «Брянский химический завод имени 50-летия СССР» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 30.08.2021 № 116380.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова

В.Н. Стаханова