Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А40-126998/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 126998/22-84-942
13 октября 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 октября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "РН-Морской терминал Находка" (692921, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2005, ИНН: <***>)

к ответчику: Росморречфлот (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в письме от 17.03.2022 г. № ДУ-28/3023, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2022г. №14/17-22, диплом); ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.07.2022г. №14/50-22); ФИО4 (паспорт, доверенность от 22.08.2022г. №14/54-22, диплом);, диплом

от ответчика: ФИО5 (паспорт, доверенность от 23.12.2021г. №АЛ-32/14766, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 14.09.2022 по 16.09.2022, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

ООО «РН-Морской терминал Находка» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Росморречфлоту (далее – ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.03.2022 № ДУ-28/3023 (далее – решение), об отказе в подтверждении проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов; об обязании ответчика определить (подтвердить) дату, время и место проведения комплексных учений по согласованию с Обществом.

Определением арбитражного суда от 20.07.2022 в соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Росприроднадзор.

Заявитель в ходе судебного разбирательства требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что обжалуемое решение соответствует нормам законодательства РФ и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отсутствует наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Общества в предпринимательской деятельности. Также ответчик указал, что утверждение плана ЛАРН, необходимого для осуществления Обществом его деятельности, не требует проведения комплексных учений, что в данном случае необходимо проводить тренировочные учения. Эксплуатируемый Обществом нефтепирс не является сооружением по смыслу Закона о внутренних морских водах.

От третьего лица в материалы дела поступили письменные пояснения.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание после перерыва не явилось. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Статус и правовой режим внутренних морских вод РФ установлены Законом о внутренних морских водах, в соответствии с п.1 ст.1 которого внутренние морские воды РФ (далее - внутренние морские воды) это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. К внутренним морским водам относятся, помимо прочего, воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, а также воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили.

Общество согласно его уставу осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов в морском порту Находка, который находится в заливе Петра Великого и границы которого установлены Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2010 №32-р. Распоряжением Росморречфлота от 08.07.2010 №АД-181-р Общество включено в реестр морских портов в качестве оператора морского терминала морского порта Находка. Указанную выше деятельность Общество ведет на основании бессрочной лицензии от 15.03.2017 серии МР-4 №002419 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Для осуществления уставной деятельности Общество эксплуатирует недвижимое имущество, являющееся собственностью РФ – нефтепирс, находящееся в пользовании Общества на праве аренды по заключенному с ФГУП «Росморпорт» договору аренды от 17.05.2001 №239/01.

В соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пирсы (в том числе их подвид – нефтепирсы) отнесены к портовым гидротехническим сооружениям, являющимся инженерно-техническими сооружениями, расположенными на территории морского порта, взаимодействующими с водной средой и предназначенными для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Согласно п.2 ст.4.1. Закона о внутренних морских водах под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море РФ стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

Из указанной нормы следует, что отнесение определенных объектов к установкам и сооружениям для целей Закона о внутренних морских водах осуществляется в зависимости от их характеристик: расположение во внутренних морских водах, стационарное или плавучее размещение, морское или подводное расположение. При этом Закон о внутренних морских водах не содержит исчерпывающего перечня объектов, которые могут быть отнесены к установкам или сооружениям, а прямо устанавливает возможность отнесения к ним и других не поименованных в нем объектов при условии их соответствия указанным выше характеристикам, независимо от их вида, типа или наименования.

Согласно техническому паспорту на сооружение – нефтепирс, оформленному Отделением №8 Филиала по Приморскому краю ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 28.02.2012 (далее – технический паспорт) указанное сооружение состоит из глубоководной части (причалы №№ 1, 2) длинной 304,3 м, мелководной части (причалы №№ 3, 4, 5) длинной 217 м, электроснабжения протяженностью 2940,00 м., электроосвещения протяженностью 3157,00 м., опор 40 шт., осветительных мачт 5 шт. Назначение сооружения – переработка нефтепродуктов наливом, слив балластных вод. Нефтепирс непосредственно расположен в акватории бухты Новицкого и размещен на железобетонных колоннах, имеет сборную железобетонную стенку. Верхнее строение представляет собой сборную железобетонную надстройку с покрытием из бетона. Согласно паспорту причального сооружения (том 1, основная часть) от 15.09.2003, оформленного ОАО «ДНИИМФ», тип глубоководной части нефтепирса представляет собой свайный ростверк, мелководной части – вертикальная стенка; сооружение имеет оборудование: крановые пути, здание операторской, пожарная вышка, грузовые стендеры, шлангующие устройства, эстакады монорельсов, швартовые устройства, водоснабжение, электроснабжение, средства навигационного оборудования и прочее оборудование.

В соответствии с выпиской из ЕГРН № 25/010/004/2017-2492 нефтепирс в качестве вида объекта недвижимости зарегистрирован как сооружение с назначением – переработка нефтепродуктов наливом, слив балластных вод.

Таким образом, исходя из содержащегося в технической документации описания характеристик объекта, суд приходит к выводу, что нефтепирс, эксплуатируемый Обществом, обладает свойствами и качествами, позволяющими его отнести к сооружениям по смыслу п.2 ст.4.1. Закона о внутренних морских водах, а именно: нефтепирс является расположенным во внутренних морских водах морским стационарным гидротехническим сооружением. Технические характеристики нефтепирса также соответствуют описанию, содержащемуся в п.1 ст.4.1. Закона о внутренних морских водах, согласно которому под искусственными островами понимаются стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море РФ объекты (искусственно сооруженные конструкции), имеющие намывное, насыпное, свайное и (или) иные неплавучие опорные основания, выступающие над поверхностью воды при максимальном приливе.

Нефтепирс, находящийся в эксплуатации Общества, представляет собой искусственно сооруженную стационарную конструкцию, имеющую свайное неплавучее основание, выступающую над поверхностью воды при максимальном приливе. Несмотря на то, что нефтепирс не является искусственным островом, оснований для различного правового регулирования в отношении искусственных островов и нефтепирсов в целях применения Закона о внутренних морских водах, при их одинаковом описании, не имеется.

С учетом указанных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что деятельность Общества по перевалке нефтепродуктов, в том числе при эксплуатации сооружения – нефтепирс, осуществляется во внутренних морских водах, в связи с чем к спорным правоотношениям применяются положения Закона о внутренних морских водах.

Согласно п.1 ст.16.1. Закона о внутренних морских водах эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном названным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Следовательно, обязательным условием осуществления деятельности по перевалке нефтепродуктов во внутренних морских водах и/или эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, является наличие плана ЛАРН.

В соответствии с пп.7 п.1 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, помимо прочего, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Законе о внутренних морских водах. План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 Закона о внутренних морских водах, отнесен к объектам государственной экологической экспертизы (п.4 ст.34 Закона о внутренних морских водах).

Согласно п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством РФ, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом РФ, Правительством РФ.

Таким образом, по общему правилу для случаев, указанных в п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах, план ЛАРН утверждается эксплуатирующей организацией при одновременном соблюдении следующих условий: 1) план ЛАРН получил положительное заключение государственной экологической экспертизы; 2) наличие заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» утверждены правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне РФ (далее – Правила).

В соответствии с абз.1 п.7 Правил комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов проводятся перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с ч. 2 ст. 22.2 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации или п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах .

Согласно абз.2 п.7 Правил комплексные учения перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов эксплуатирующих организаций, осуществляющих деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, не проводятся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что норма п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах неразрывно связывает необходимость проведения комплексных учений с конкретным и определённым обстоятельством - относимостью плана ЛАРН к объекту государственной экологической экспертизы.

При этом применительно к рассматриваемому спору относимость плана ЛАРН к объекту государственной экологической экспертизы определена исходя из вида и места осуществления Обществом деятельности (перевалка нефтепродуктов во внутренних морских водах), а также фактом эксплуатации во внутренних морских водах сооружения – нефтепирс при перевалке нефтепродуктов, как неотъемлемой части процесса их транспортировки.

Комплексные учения, направленные на подтверждение готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, являются обязательным этапом утверждения плана ЛАРН, являющегося объектом государственной экологической экспертизы. Отсутствие необходимости получения для плана ЛАРН заключения государственной экологической экспертизы влечет отсутствие необходимости прохождения комплексных учений.

Для плана ЛАРН, утверждаемого при осуществлении деятельности по перевалке нефтепродуктов, но не являющегося объектом государственной экологической экспертизы, п.2 и п.2.1 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах и абз.2 п.7 Правил предусмотрено исключение, которое заключается в отсутствии необходимости проведения комплексных учений. При таких условиях проводятся тренировочные учения.

В рассматриваемом случае Общество во внутренних морских водах осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов и эксплуатирует сооружение – нефтепирс при транспортировке нефтепродуктов, в связи с чем план ЛАРН, разработанный Обществом, является объектом государственной экологической экспертизы и получил положительное заключение, что подтверждается приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.02.2022 №660 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Таким образом, план ЛАРН, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, подлежит утверждению Обществом после получения заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством РФ.

Из материалов дела следует, что 16.03.2022 Общество направило в Росморречфлот уведомление № ИСХ-13-01439-22 о проведении комплексного учения по подтверждению готовности ООО «РН-Морской терминал Находка» к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов на акватории бухты Новицкого залива Находка.

В ответ на указанный запрос Общество получило от ответчика письмо от 17.03.2022 № ДУ-28/3023, содержащее отказ в проведении комплексных учений. В качестве обоснования данного отказа указан абз. 2 п. 7 Правил.

В то же время анализ положений п. 2 и п.2.1. ст. 16.1. Закона о внутренних морских водах и абз.1 и 2 п. 7 Правил позволяет прийти к выводу, что ссылка ответчика на абз.2 п.7 Правил в обоснование его отказа в проведении комплексных учений является неправомерной, поскольку план ЛАРН Общества не подпадает под исключение, установленное указанными нормами права. В этой связи отказ Росморречфлота, изложенный в письме от 17.03.2022 № ДУ-28/3023, является незаконным, поскольку не соответствует требованиям п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах и абз. 1 п.7 Правил.

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 № 1421-О-О). Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Действующее природоохранное законодательство особым образом регулирует хозяйственную деятельность, имеющую повышенный риск причинения вреда окружающей среде, предъявляя дополнительные требования к обеспечению безопасности такой деятельности. В частности, подобные требования предъявляются к особым видам и условиям деятельности во внутренних морских водах. Применительно к рассматриваемому спору такими требованиям являются обязательное наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы плана ЛАРН и заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В этой связи, с учетом приоритета вопросов охраны окружающей среды и принимая во внимание особенности установленного метода законодательного регулирования деятельности во внутренних морских водах, при наличии изложенных выше обстоятельств у суда не имеется оснований исходить из отсутствия необходимости проведения комплексных учений.

Суд отклоняет довод ответчика об отсутствии оснований для проведения комплексных учений и необходимости проведения тренировочных учений со ссылками на п.2 и п.2.1 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах и абз.2 п. 7 Правил как основанный на неверном толковании норм материального права. Как установлено судом деятельность Общества не подпадает под исключение, установленное указанными нормами права.

Также является ошибочным вывод ответчика о том, что необходимость проведения комплексных учений или тренировочных учений определяется в зависимости от вида деятельности, осуществляемого эксплуатирующей организацией. В соответствии с положениями п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах определяющим фактором для определения типа проводимых учений является относимость плана ЛАРН к объектам государственной экологической экспертизы. При ином толковании положений п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах (с учетом содержащегося в нем и в п.7 Правил исключения), реализация законодательного требования о проведении комплексных учений при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов станет невозможной во всех случаях, что лишает смысла включение в Закон о внутренних морских водах соответствующих положений.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что нефтепирс не является сооружением в том смысле, в котором данное понятие используется в Законе о внутренних морских водах. Заявление ответчика, согласно которому к сооружениям относят различные инженерные комплексы, конструкции, строения, предназначенные для бурения, разведки, добычи нефти и иных полезных ископаемых, не соответствует действительности, поскольку Закон о внутренних морских водах не связывает перечень сооружений с изложенными ответчиком видами операций. Согласно п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах обязательная экологическая экспертиза плана ЛАРН и комплексные учения также проводятся организацией, эксплуатирующей сооружения при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, а не только при бурении, разведке, добыче нефти и иных полезных ископаемых. В рассматриваемом случае нефтепирс относится к сооружениям по смыслу Закона о внутренних морских водах, поскольку согласно технической документации объект соответствует требуемым характеристикам сооружения, имеет в составе технологическое оборудование, предназначен для переработки нефтепродуктов наливом, к которой относится транспортировка, и непосредственно задействован в указанном процессе (транспортировке нефтепродуктов) включая ее неотъемлемой части - деятельности по перевалке нефтепродуктов. При этом Закон о внутренних морских водах не ставит вид учений в зависимость от того, является ли сооружение основным или вспомогательным производственным объектом. Достаточным условием является признание объекта сооружением по смыслу Закона о внутренних морских водах и его эксплуатация для названных видов операций. В этой связи соответствующий довод ответчика судом отклоняется.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает для Общества препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, выраженное в невозможности осуществления деятельности в отсутствие утвержденного в установленном порядке плана ЛАРН, являющегося одним из обязательных условий осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения, со стороны Росморречфлот в соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ не представлено. Доводы Росморречфлот не обосновывают и не доказывают законности его решения об отказе в проведении комплексных учений.

В соответствии с п.8 и п.15 Правил Росморречфлот является уполномоченным государственным органом по принятию к рассмотрению заявления о проведении комплексных учений, а также по подтверждению даты, времени и места проведения комплексных учений.

На основании изложенного судом установлено, что оспариваемое решение не соответствуют п.2 ст.16.1 Закона о внутренних морских водах и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При таких обстоятельства имеются основания для признания решения административного органа незаконным.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине в силу ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Росморречфлота № ДУ-28/3023 от 17.03.2022.

Обязать Росморречфлот в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном сроке и порядке.

Взыскать с Росморречфлот в пользу ООО "РН-Морской терминал Находка" госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова