Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А16-802/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-802/2018
г. Биробиджан
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСЕРВИС" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 20 000 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года,

в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и ответчика,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСЕРВИС" (далее – ООО "АВТОСЕРВИС", общество) о взыскании финансовой санкции в размере 6 500 рублей за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Определением суда от 10.04.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 01.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.

ООО "АВТОСЕРВИС в отзыве на заявление требования не признало в полном объеме, указав на своевременное устранение обществом недостатков в сведениях, направленных в Пенсионный фонд, что является обстоятельством, исключающим применение финансовых санкций.

Заявитель представил возражения на отзыв, указав, что право страхователя дополнять и уточнять сведения может быть реализовано лишь по отношению к тем сведениям, которые уже поданы. 13 застрахованных лиц, которые ранее заявителем не были указаны в исходной форме, не относятся к уточнениям, а квалифицируются как неполные (недостоверные). Заявленные требования поддержал.

Определением от 20.08.2018 производство по делу № А16-802/2018 приостановлено. Определением от 03.06.2019 производство по делу по инициативе суда возобновлено, судебное заседание назначено на 26.06.2019.

Заявитель и ответчик, в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в арбитражный суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО "АВТОСЕРВИС зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя 12.02.2014, является страхователем, обязано представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

Страхователь 08.09.2016 - в установленный законом срок представил сведения в отношении 52 застрахованным лицам по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Пенсионным фондом 22.03.2017 сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и необходимости устранения противоречия в формах отчетности СЗВ-М и РСВ-1.

Уведомление от 22.03.2017 направлено в адрес общества 23.03.2018, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Во исполнение указанного уведомления, страхователь направил 05.04.2017 дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы "дополняющая" в отношении 13 застрахованных лиц.

Заявителем 02.09.2017 проведена проверка представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая форма).

По результатам проверки составлен акт от 02.09.2017 о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

13 октября 2017 года принято решение № 031S19170001257 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с применением предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ). ООО "АВТОСЕРВИС" привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-

ФЗ в виде штрафа в размере 6 500 рублей. Решение направлено обществу заказным почтовым отправлением.

В адрес общества направлено требование от 13.11.2017 № 031S01170317398, страхователю предложено уплатить сумму финансовой санкции в срок до 04.12.2017.

Неисполнение требования ООО "АВТОСЕРВИС в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности. В то же время в соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд до обращения в суд с рассматриваемым заявлением ранее обращался в суд с аналогичным требованием в порядке приказного производства в рамках дела А16-215/2018, по результатам рассмотрения которого 08.02.2018 был выдан судебный приказ, который определением суда от 220202018 был отменен.

04 апреля 2018 года Управление обратилось в арбитражный суд с тем же требованием, принятым и рассматриваемым уже в рамках настоящего спора.

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа. Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьями 46, 115 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены ранее выданного судебного приказа, к спорной ситуации по аналогии подлежат применению положения статьи 48 НК РФ.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18- 16966, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376, в которых разъяснено о том, что, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном

страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Закона № 167-ФЗ, и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Установленный 6 месячный срок с даты отмены судебного приказа (22.02.2018), Пенсионным фондом не пропущен.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 39 Инструкции).

При этом статья 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за август 2016 года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ срок – 08.09.2016, а неполнота сведений (недостоверность) изначально направленных сведений устранена страхователем путем своевременного направления корректирующих сведений (уведомление получено согласно отзыву 29.03.2018, страхователь направил 05.04.2017 дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года с типом формы "дополняющая" в отношении 13 застрахованных лиц, согласно протоколу обработки отчетности положительный протокол от 07.04.2017), в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "АВТОСЕРВИС к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция изложена в решениях суда первой инстанции и постановлениях Шестого арбитражного апелляционного суда по делам №№ А16- 800/2018, А16-801/2018 А16- 803/2018, А16-804/2018, , имеющих аналогичные обстоятельства, в которых уведомление о выявлении несоответствии по периодам: за май 2016 года, июль 2016 года, сентябрь 2016 года, октябрь 2016 года

направлено одним почтовым уведомлением с идентификатором 67901609436854.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с ООО "АВТОСЕРВИС 6 500 рублей финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за август 2016 года.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АВТОСЕРВИС" штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2016 года в размере 6 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья С.В. Янина