Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А12-6951/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«10» ноября 2022г. Дело № А12-6951/2022

Резолютивная часть решения объявлена «02» ноября 2022 года, полный текст решения изготовлен «10» ноября 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Муравьева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании постановления от 2 марта 2022 года № 947 «Об отказе ООО «АТМ-Менеджмент» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов» недействительным с даты его принятия, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1., представитель по доверенности № 236-д от 27.12.2022 г.; от третьего лица - ФИО1, представитель по доверенности № 14/11-д от 10.01.2022 г.

Общество с ограниченной ответственностью "АТМ-Менеджмент" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – ответчик) о признании постановления от 2 марта 2022 года № 947 «Об отказе ООО «АТМ-Менеджмент» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов» недействительным с даты его принятия.

Представитель истца настаивает на заявленных исковых требованиях.

Представители администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявленными требованиями не согласны, по основаниям изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

09 декабря 2021 года между обществом с ограниченной ответственностью «КапиталДомСтрой» (Продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» (Покупатель) был заключен договор купли-продажи объекта незавершённого строительства. В соответствии с условиями данного договора, Продавец передал в собственность Покупателя объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:35:030221:1160, расположенный по адресу: Волгоградская область, город Волжский, ул. имени генерала Карбышева, д. 161 (проектируемое назначение: жилой дом многоэтажной застройки, степень готовности 18%), принадлежащий Продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства б/н от 16.03.2020 года, зарегистрировано 26.03.2020 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации 34:35:0300221:1160-34/109/2020-9, а Покупатель обязуется принять его и оплатить полную его стоимость в Установленный Сторонами срок.

03 февраля 2021 года между ООО «КапиталДомСтрой» и Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области был заключен Договор аренды земельного участка без проведения торгов. В соответствии с условиями данного договора, арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды неделимый земельный участок площадью 4.899 кв. м., расположенный по адресу: <...> Карбышева, 161, в границах, указанных в кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.09.2020 №КУВМ-002/2020-24201027. Кадастровый номер - 34:35:030221:39. Вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) для завершения строительства жилого дома многоэтажной застройки.

После оформления права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> Карбышева, д. 161, ООО «АТМ-Менеджмент» обратилось в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с Заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <...> Карбышева, д. 161.

Отказывая в предоставлении в аренду указанного земельного участка, Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области указала в Постановлении от 2 марта 2022 года №947 в качестве основания для отказа п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Данная норма Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что в Арбитражном суде Волгоградской области имеется дело № А12-37174/2021 по иску Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2022 по делу № А12-37174/2021 суд удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:35:030221:1160 со степенью готовности 18%, площадью застройки 986,6 кв.м., жилой дом многоэтажной застройки, расположенный по адресу: <...> Карбышева, д. 161.

Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» привести земельный участок с кадастровым номером 34:35:030221:39, расположенный по адресу: ул. им. генерала Карбышева, 161, г. Волжский, Волгоградская область в первоначальное состояние, путем засыпки котлована, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Исходя из анализа приведенных выше законоположений в их взаимной связи, а также учитывая ссылку в решениях Администрации на нарушение принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 части 1 ЗК РФ) и наличие противоречий в адресной части объектов недвижимости и земельных участков, у суда не имелось оснований для вывода об отсутствии указания в решениях Администрации оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2022 N 18-КАД21-83-К4).

В связи с тем, что в обоих делах речь идёт о судьбе земельного участка с кадастровым номером 34:35:030221:39 и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:35:030221:1160 со степенью готовности 18%, площадью застройки 986,6 кв.м., жилой дом многоэтажной застройки, расположенных по адресу: <...> Карбышева, д. 161, суд считает, что вступление в законную силу судебного акта № А12-37174/2021 может повлиять на принятие судебного акта по делу № А12-6951/2022.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2022 года по делу № А12-37174/2021 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее, что имеется в данном случае.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, установленные по вышеназванному делу обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, факты, установленные по делу № А12-37174/2021, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 9 (далее АПК РФ)

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным^ лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 35 ЗК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с положениями 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом пунктом 4 статьи 39.6 оговорено, что право на заключение нового договора аренды без торгов может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Таким образом, общее правило предоставления земельных участков без торгов, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, распространяется на все отношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ.

Поскольку, в рассматриваемом случае земельный участок уже предоставлялся правопредшественнику заявителя без проведения торгов по договору аренды от 03.02.2021 N 14007аз для завершения строительства и признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:35:030221:1160 со степенью готовности 18%, площадью застройки 986,6 кв.м., жилой дом многоэтажной застройки, расположенный по адресу: <...> Карбышева, д. 161. , а так же суд обязал общество с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» привести земельный участок с кадастровым номером 34:35:030221:39, расположенный по адресу: ул. имени генерала Карбышева, 161, г. Волжский, Волгоградская область в первоначальное состояние, путем засыпки котлована, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и в силу выше приведенных положений действующего земельного законодательства общество не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Таким образом, законодателем определено, что по общему правилу с 01.03.2015 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; вместе с тем предусмотрено право-исключение для собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Суд при принятии решения учитывает правовую позицию, отраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 N 306-КГ17-4881, согласно которой не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность (данные выводы подтверждены судебной практикой: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу N А40-185693/14, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2015 по делу N А43-28643/2014, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу N А75-9116/2015, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу N А12-42253/2014 и др.).

Представитель общества с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» не лишен возможности защитить права, которые он считает нарушенными, предъявив соответствующие требования по правилам статьи 450 ГК РФ и главы 25 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, именно истец должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в подтверждение своих требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, требования общества с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» является не обоснованным и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «АТМ-Менеджмент» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в порядке Главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.