Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А19-21505/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-21505/2022


22.12.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664025, Иркутск, ул. Российская, д. 17)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о признании незаконными и отмене постановления от 26.09.2022 №038/401/22 и представления от 26.09.2022 №038/4505/22,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности (после перерыва 12.12.2022)

от УФАС по Иркутской области: ФИО3, представитель по доверенности (до перерыва 05.12.2022 и после 12.12.2022); ФИО4 (после перерыва 15.12.2022)

от 3-го лица - не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС, антимонопольный орган) от 26.09.2022 №038/401/22 и представления от 26.09.2022 №038/4505/22.

ОАО «ИЭСК» в судебном заседании требование поддержало по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС в судебном заседании требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснив, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили обстоятельства, установленные по результатам рассмотрения заявления ФИО1, свидетельствующие о неисполнении ОАО «ИЭСК» принятых на себя обязательств по договору в установленный срок осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО1, надлежащими образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся материалам.

Заслушав объяснения представителя антимонопольного органа, исследовав представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

ФИО1 21.02.20221г. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой на нарушение Акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» вынесено определение № 038/1013/22 от 24.06.2022г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено нарушение ОАО «ИЭСК» порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: <...> Октября, д.53А.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол от 16.08.2022г. №038/155/22 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) ОАО «ИЭСК» квалифицированы по ч. 2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 26.09.2022г. №038/401/22, ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Представлением от 26.09.2022. № 038/4505/22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, антимонопольный орган обязал ОАО «ИЭСК» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: привести проект договора №1435/22-ВЭС в соответствие с Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановление Правительства №861 от 27.12.2004г.

Заявитель, полагая, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 26.09.2022 №038/401/22 и представления от 26.09.2022 №038/4505/22.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Кроме того, общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В пункте 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Сроки выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения императивно определен в пп. "б" п. 16 Правил технологического присоединения. Так, для заявителя, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, срок технологического присоединения не может превышать 1 год.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель); заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Согласно абзацу 2 пункта 15 Правил № 861, в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 5 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Согласно заявке ФИО1 № 1370/22-СЦ от 21.02.2022 на технологическое присоединение к электрической сети энергопринимающего устройства расположенного по адресу: <...> Октября, д.53А, заявитель присоединяет объект максимальной мощностью 150 кВт с уровнем напряжения 0,4 кВт.

Таким образом из характеристик присоединяемых устройств и мощности следует, что ФИО1 не относится к заявителям, указанным в абзацах 1 и 2 п.15 Правил.

Тем самым, исходя из указанных положений п. 16 Правил технологического присоединения ОАО «ИЭСК» обязано было рассмотреть заявку и в срок до 24.02.2022г. направить уведомление о необходимости представления недостающих сведений и (или) документов, либо в срок до 23.03.2022г. направить для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах с техническими условиями.

Как следует из материалов дела в установленный срок уведомление, содержащее указание на сведения, которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным документам от ОАО «ИЭСК» в адрес ФИО1 не поступали. Заявителю был подготовлен и направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №1435/22-ВЭС, который был получен заявителем 05.04.2022.

В ответ на отказ заявителя от заключения договора, в связи с несогласием со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению, составляющим 4 года со дня заключения договора, Общество 20.05.2022 уведомило заявителя о том, что срок выполнения мероприятий обусловлен необходимостью включения этих мероприятий в инвестиционную программу на период 2025-2029 годов, поскольку без них невозможно увеличение максимальной мощности энергопринимающего устройства.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в пункте 16 Правил № 861 для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пункта 16 Правил №861.

Таким образом, исходя из изложенного, суд считает, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, о непринятии ОАО «ИЭСК» достаточных мер для соблюдения Правил технологического присоединения, являются обоснованными.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 09.02.2022 по делу № А19-23164/2020, в соответствии с которым постановление антимонопольного органа признано законным в полном объеме. В связи с чем, настоящее деяние обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление 26.09.2022г. № 038/401/22 о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права ОАО «ИЭСК» на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф, назначен административным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 600 000 руб., т.е. в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. При этом судом учтено, что существенность угрозы охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении своих обязанностей организации, в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойств исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения ОАО «ИЭСК» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области от 26.09.2022 №038/401/22 и вынесенное в его исполнение представление от 26.09.2022 №038/4505/22 являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, заявленные ОАО «ИЭСК» требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья С.И. Гущина