Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А76-6911/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6911/2022
12 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, п. Локомотивный (ОГРН <***>)

к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области, п. Локомотивный (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Челябинской области, г. Челябинск; ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, г. Екатеринбург; ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 02.02.2022 № 146 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 01.03.2022, диплом от 01.07.2005, паспорт; ФИО4 - представителя по доверенности от 01.03.2022, диплом от 15.06.2001, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Локомотивного городского округа Челябинской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 02.02.2022 № 146 в выкупе арендуемого земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3, общей площадью 443,18 кв.м, по адресу: <...>;

об обязании Администрации направить ИП ФИО2 договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 07.07.2022, в котором оспариваемый отказ находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (л.д. 45-46).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 10.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Челябинской области, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области.

ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России представило мнение от 01.06.2022 на заявление, в котором поддержало позицию заявителя (л.д. 33).

Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены с соблюдением требований статьей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных участников процесса.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности объект недвижимости: нежилое здание - торгово-обслуживающий комплекс с кадастровым номером 74:43:0101003:51, общей площадью 126,4 кв.м, по адресу: <...>.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:43:0101003:3, общей площадью 443,18 кв.м, по адресу: <...>, и находится в пользовании ИП ФИО2 (на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 25.07.2013) на основании договора аренды № 1 от 02.07.2003 (л.д. 47-50, 66-72, 78-88, 96-97).

10.01.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 письмом Администрации от 02.02.2022 № 146 заявителю отказано в выкупе земельного участка (л.д. 14).

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО2 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 вышеуказанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Администрации в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3, общей площадью 443,18 кв.м, по адресу: <...>, мотивирован тем, что земельный участок, предоставленный в аренду (договор аренды № 1 от 02.07.2003 г.), с кадастровым номером 74:43:0101003:3, общей площадью 443,18 кв. м, на котором расположен объект недвижимости: нежилое здание - торгово - обслуживающий комплекс с кадастровым номером 74:43:0101003:51, является частью земельного участка с кадастровым номером 74:43:0000000:2.

В связи с отказом в выкупе испрашиваемого земельного участка ИП ФИО2 обратился к кадастровому инженеру ООО «БТИ-ПРОЕКТ» ФИО5 для подготовки заключения на предмет проверки сведений, указанных в ответе главы Администрации от 10.03.2021.

В результате проведённых работ выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3, расположенного по адресу: <...>, на публичной кадастровой карте полностью накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:8. Земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:8 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 74:43:0000000:2 (раздел «Особые отметки» выписки из ЕГРН №99/2021/428773260 от 08.11.2021). Сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:8 являются декларированными, так как фактические границы участка не уточнены в соответствии с требования земельного законодательства (раздел «Особые отметки» выписки из ЕГРН № 99/2021/428771074 от 08.11.2021). В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:3 в состав единого землепользования с кадастровым номером 74:43:0000000:2 не входит.

В ответ на заявление о предоставлении в пользование документов ГФД Управлением Росреестра по Челябинской области получена информация о том, что землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 74:43:0000000:2 отсутствует на хранении в Управлении Росреестра по Челябинской области. Также предоставлена копия землеустроительного дела по межеванию участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3 от 09.06.2003 № 1. Согласно полученным сведениями ООО «Абрис» в 2003 году выполнены работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3, границы земельного участка согласованы с комитетом по экономической политике, торговле и муниципальному имуществу ЗАТО Локомотивный.

В землеустроительном деле отсутствуют сведения о том, что земельный участок сформирован в составе единого землепользования. На основании данного землеустроительного дела сведения о декларированных границах земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3 внесены в ЕГРН.

Из вышеуказанного кадастровым инженером сделан вывод, что полученные сведения ЕГРН и ГФД подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:3 не входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 74:43:0000000:2, сведения о декларированных границах земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:8, отображаемых на публичной кадастровой карте, ошибочны, не соответствуют фактическим границам.

Кроме того, согласно копии кадастрового плана земельного участка и сведениям публичной кадастровой карты Росреестра России земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:3, расположенного по адресу: <...>, сформирован и поставлен на кадастровый учёт для целей эксплуатации торгово-обслуживающего комплекса принадлежащего заявителю на праве собственности (л.д. 88).

Одним из мотивов отказа Администрации в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3 является ее довод о том, что все земли Локомотивного городского округа находятся в собственности Минобороны России, в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России. Таким образом, у Администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению земельными участками.

Однако, согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:3, площадью 443 кв.м, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не числится. Сведениями о земельном участке, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:3 последнее не обладает. Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3 в ЕГРН отсутствуют (л.д. 33).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:43:0101003:3, общей площадью 443,18 кв.м, по адресу: <...>, соответствует критериям, поименованным в статье 39.16 ЗК РФ, а ИП ФИО2 является субъектом, имеющим право на выкуп земельного участка в собственность без проведения торгов на основании указанной нормы права.

Оспариваемый ИП ФИО2 отказ Администрации выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3, общей площадью 443,18 кв.м, по адресу: <...>, противоречит положениям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Доказательств невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, Администрацией в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, отсутствует наложение границ земельных участков, а также испрашиваемый земельный участок не числится на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, следовательно, каких-либо правовых оснований для отказа в выкупе ИП ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность, установленных статьёй 39.16 ЗК РФ, у Администрации не имелось.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что ходатайство заявителя от 04.03.2022 (л.д.9) о зачете государственной пошлины судом не рассматривается в связи с уплатой государственной пошлины в достаточном размере по платежному поручению от 02.03.2022 №6; а также суд отмечает, что в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 300 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Локомотивного городского округа Челябинской области от 02.02.2022 № 146 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:43:0101003:3 по адресу: <...>.

Обязать администрацию Локомотивного городского округа Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Взыскать с администрации Локомотивного городского округа Челябинской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 02.03.2022 № 6 при обращении в арбитражный суд.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 1 100 руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 02.03.2022 № 6 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная