Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А33-14983/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-14983/2024
г. Красноярск
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 024/04/9.21-3102/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2024,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Траст-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.12.2023 № 00/91/55/193, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.08.2023 № 00/64/55/34, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2024 № 16, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А., с использованием средств системы аудиозаписи и систем видеоконференцсвязи, при содействии Арбитражного суда Омской области, 



установил:

публичное акционерное общество  «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Красноярское УФАС России) о признании незаконным постановления № 024/04/9.21-3102/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2024 в части квалификации уведомлений общества о некомплектности заявки ООО «Траст-Инвест» как нарушившим требования п. 11 Правил ТП.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области направлено заявление представителя по доверенности ООО «Транс-Инвест» ФИО4 (доверенность № 05/2021 от 23.08.2021) (вх. № 20287/23 от 10.10.2023) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки на присоединение к электрическим сетям Объекта, расположенного по адресу: <...>(далее - Объект).

Определением от 01.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечено ООО «Транс-Инвест». Определением от 01.12.2023 срок административного расследования по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-3102/2023 был продлен до 01.01.2024.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № ИС/262/24 от 12.01.2024) было предложено 01.02.2024 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 17.01.2024 (почтовый идентификатор № 80087292293385).

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением № 024/04/9.21-3102/2023 от 02.02.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 часов 30 минут 12.02.2024. Определение от 02.02.2024 и протокол получены ПАО «Россети Сибирь» 10.02.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089693915385. Определение от 02.02.2024 и протокол получены ООО «Транс-Инвест» 12.02.2024 что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089693915323. Определением № 024/04/9.21-3102/2023 от 14.02.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 13.03.2024. Определением № 024/04/9.21-3102/2023 от 13.03.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 18.04.2024. Определение от 13.03.2024 получено ПАО «Россети Сибирь» 24.03.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101194679785. Определение от 13.03.2024 получено ООО «Транс-Инвест» 27.03.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101194679648.

В адрес управления от ПАО «Россети Сибирь» поступило ходатайство (вх.№6687-ЭП/24 от 02.04.2024) о рассмотрении дела посредством онлайн связи.

Дело № 024/04/9.21-3102/2023 рассмотрено посредством онлайн связи 18.04.2024 в присутствии защитника ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 (доверенность № 00/91/55/193 от 13.12.2023), в присутствии представителя ООО «Транс-Инвест» в качестве слушателя.

Таким образом, лица надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

Представителем ООО «Транс-Инвест» ФИО4 03.08.2023 в адрес ПАО «Россети Сибирь» была направлена заявка № 8476881 на осуществление технологического присоединение Объекта, в связи с новым присоединением многоэтажной жилой застройки (многоквартирный дом), описание местоположения: <...> кадастровый номер 55:36:070107:115.

ПАО «Россети Сибирь» 09.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому:

1. В соответствии с п. 10 а Правил ТП № 861 необходимо приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (публичная кадастровая карта Росреестр с привязкой к кадастровому номеру, согласно правоустанавливающего документа);

2. Необходимо приложить актуальную Выписку из ЕГРЮЛ;

3. Местонахождение энергопринимающего устройства указано не в соответствии с правоподтверждающим документом (выписки из ЕГРН), (основание п. 9 б. правил ТП). В графе «Описание местоположения (Адрес ЭПУ)» укажите адрес из выписки ЕГРН;

В ответ на уведомление от 09.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 10.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой было изменено местоположение энергопринимающего устройства.

ПАО «Россети Сибирь» 15.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения», а именно:

1. В соответствии с п. 10 а Правил ТП необходимо приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (публичная кадастровая карта Росреестр с привязкой к кадастровому номеру, согласно правоустанавливающего документа);

2. Местонахождение энергопринимающего устройства указано не в соответствии с правоподтверждающим документом (выписки из ЕГРН), (основание п. 9 б. правил ТП). В графе «Описание местоположения (Адрес ЭПУ)» укажите адрес из выписки ЕГРН.

В ответ на уведомление от 15.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 16.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой было изменено местонахождение энергопринимающего устройства и приложен измененный план расположения энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Сибирь» 21.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «направленная заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения», а именно:

1. Приложите план ЭПУ на с к/н 55:36:070107:115 согласно приложенных документов на собственность;

2. Адрес объекта (устройства) местоположение пропишите в соответствии с правоустанавливающим документом. Или дополнительно приложите Адресную справку о смене адреса.

В ответ на уведомление от 21.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 21.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку в части наименования местонахождения энергопринимающего устройства и приложено два плана расположения энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Сибирь» 28.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «Местонахождение энергопринимающего устройства укажите в строгом соответствии с правоустанавливающим документом (основание п. 9 б. Правил). Поставить галочку "Точный адрес отсутствует" и указать местоположение объекта, строго как в документе. Начать со слов: «Местоположение установлено...».

В ответ на уведомление от 28.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 28.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой не было изменено местонахождения энергопринимающего устройства.

Вместе с тем в заявке указано местонахождение энергопринимающих устройств не в строгом соответствии с выпиской ЕГРН.

ПАО «Россети Сибирь» 04.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «направленная заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединении», а именно:

1. Местонахождение энергопринимающего устройства укажите в строгом соответствии с правоустанавливающим документом (основание п. 9 б. Правил). Поставить галочку "Точный адрес отсутствует" и указать местоположение объекта, строго как в документе. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: <...>. Удалите лишние правоустанавливающие документы. Объект подключения необходимо указать один;

2. В соответствии с п. 9 б) Правил ТП утвержденных ПП РФ №861 прошу уточнить наименование ЭПУ. Указать в соответствии с правоустанавливающим документом (ВРУ Многоэтажной жилой застройки);

3. С целью корректного определения объема мероприятий и платы за ТП в соответствии с п. 10 а) Правил, прошу выделить на плане месторасположение вводного устройства (вводно-распределительное устройство, главный распределительный щит).

В ответ на уведомление от 04.09.2023 ООО «Транс-Инвест» направило 05.09.2023 скорректированную заявку с измененным кадастровым номером 55:36:070107:13742 и приложило измененный план расположения энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Сибирь» 08.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому:

1. Местонахождение энергопринимающего устройства укажите в строгом соответствии с правоустанавливающим документом (основание п. 9 б. Правил). Поставить галочку "Точный адрес отсутствует" и указать местоположение объекта, строго как в документе. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: <...>. Удалите лишние правоустанавливающие документы. Объект подключения необходимо указать один;

2. В соответствии с п. 9 б) Правил ТП утвержденных ПП РФ №861 прошу уточнить наименование ЭПУ. Указать в соответствии с правоустанавливающим документом (ВРУ Многоэтажной жилой застройки);

3. С целью корректного определения объема мероприятий и платы за ТП в соответствии с п. 10 а) Правил, прошу выделить на плане месторасположение вводного устройства (вводно-распределительное устройство, главный распределительный щит).

В ответ на уведомление от 08.09.2023 ООО «Транс-Инвест» 12.09.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой указано, что необходимо осуществить технологическое присоединение ВРУ объектов квартала многоквартирных жилых домов и иных зданий. Было также изменено местонахождение энергопринимающих устройств, указан кадастровый номер: 55:36:070107:13742.

ПАО «Россети Сибирь» 13.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому:

1. В заявке адрес объекта/земельного участка не соответствует правоустанавливающим документам;

2. Напряжение не соответствует наименованию объектов (ВРУ многоквартирных домов) не может быть подключено к напряжению 10кВ, такое возможно, если только ТП встроенно-пристроенные, но информация в плане указана иная).

3. Прошу разобраться на основании каких пунктов Правил ТП подана заявка и исходя из этого:

-приложить верный план, с учетом п. 16 Правил ТП;

-приложить документы с учетом п. 10 о), н) Правил ТП.

В ответ на уведомление ПАО «Россети Сибирь» от 13.09.2023 ООО «Транс-Инвест» 19.09.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку и пояснения по заявке, в которых ООО «Транс - Инвест» поясняет, что «В разделе ЭПУ, в абзаце «местоположение» указан кадастровый номер 55:36:070107:13742, в абзаце «Описание местоположения (адрес объекта/устройства)» указано местоположение с выписки из ЕГРН «<...>», указать в этом абзаце информацию более 750 символов не возможно (см. скан из личного кабинета в приложении). В абзаце «Дополнительные кадастровые номера» указаны кадастровые номера остальных земельные участков, на которых планируется вести строительство, их местоположение в личном кабинете указать невозможно, нет для этого соответствующего абзаца с достаточным количеством символов для размещения текста. Согласно Правил технологического присоединения, заявка подаётся по уровню напряжения на основании пункта 16(7) заявитель самостоятельно выполняет мероприятия в границах своего участка до 31.12.2023. В заявке указаны две точки присоединения от РП-1 «Сибзавод» по уровню напряжения 10кВ. Отдельно стоящие трансформаторные подстанции 10/0,4кВ заявитель строит самостоятельно и от них присоединяет КЛ-0,4кВ ВРУ жилых домов. Правилами не запрещено для подключения ВРУ МКД подавать заявку по уровню напряжения 10кВ и самостоятельно строить трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ. По мнению потерпевшего, Заявка № 8476881 от 03.08.2023г. соответствует требованиям указанным в пункте 9 Правил ТП, перечень прилагаемых документов соответствует пункту 10 Правил ТП, наименование ЭПУ заявителя указано с учётом п. 16(1) третьего абзаца Правил ПТ. Приложенный заявителем план энергопринимающих устройств содержит необходимую информацию для подготовки технических условий и договора технологического присоединения. ПАО «Россети Сибирь» «Омскэнерго» выделяет в своей РП-1 «Сибзавод» две точки присоединения на шинах 10 кВ, размещает в ячейках два узла учёта электрической энергии 10 кВ. От этих точек заявитель самостоятельно строит 2КЛ-10кВ до своих трансформаторных подстанций и подключает от них ВРУ МКД. Это всё подробно указано в приложенном заявителем «плане энергопринимающих устройств». Заявка подана на земельные участки находящиеся у заявителя в собственности, согласно п. 10 (г) второй абзац. По пункту 10 «о», «н» документы прикладывает заявитель у которого нет земли в собственности, ООО «Траст Инвест» к этим пунктам не относится».

ПАО «Россети Сибирь» 20.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности заявки, согласно которому:

1. Уточните наименование энергопринимающего устройства, которое необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (п. 9 б. Правил). Для этого Вы можете в выпадающем меню выбрать «Прочее», тогда откроется дополнительное поле для введения данных вручную.

В соответствии с правоустанавливающим документом, согласно виду разрешенного использования. Объект подключения указывается один, согласно указанному кадастровому номеру;

2. Местонахождение энергопринимающего устройства указано не в соответствии с правоподтверждающим документом (основание п. 9 б. Правил). В графе "Описание местоположения (Адрес ЭПУ)" укажите адрес из документа, согласно указанному кадастровому номеру.

3. Выделите границы подключаемого объекта, в соответствии с правоустанавливающим документом и указанным кадастровым номером (п. 10 а. Правил).

ООО «Транс Инвест» на уведомление от 20.09.2023 не направляло в адрес сетевой организации скорректированную заявку.

Вместе с тем 27.10.2023 ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес ООО «Транс Инвест» оферту договора на осуществление технологического присоединения.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 24206-ЭП/23 от 28.11.2023) заявка по итогам анализа представленных документов переводилась сетевой организацией в статус «Отложено» 09.08.2023, 15.08.2023, 21.08.2023, 28.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, 20.09.2023 в связи с отсутствием в заявке и приложениях к ней сведений и документов в соответствии с пн. 9 «б», 9 «г», 10 «а», 10 «д», 10 «о» и 10 «н» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП), о чем заявителю направлялись уведомления о некомплектности заявки с приостановлением ее рассмотрения до момента предоставления недостающих сведений.

Уведомления с замечаниями сетевой организации, направленные заявителю, основаны на положениях пунктов Правил ТП, что следует из их содержания. Так, в соответствии с п. 9 «б» Правил ТП заявитель указывает наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Для корректной подготовки договора заявителю предложено указать адрес в заявке в строгом соответствии с правоустанавливающими документами, соблюдая его полное совпадение. В соответствии с п. 10 «а» Правил ТП к заявке должен быть приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Общество полагает, что в качестве плана расположения к заявке могут быть приложены документы, позволяющие наиболее точно определить местоположение объекта, в том числе:

а) распечатка фрагмента Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) с изображением границ участка заявителя, допускается формирование плана расположения при заявителе из ПК ГИС (если границы участка четко определяются на карте);

б) географическая карта с нанесением границ участка заявителя, предусматривающая следующие сведения:

географическая карта, как правило, выполняется в виде фрагмента (распечатки) географической карты местности (далее — карта), на которую нанесен контур границ участка заявителя, при этом под картой понимаются в том числе географические карты, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе Яндекс,Google и пр.);

графические изображения могут быть выполнены в любой программе обработки изображений, а отметки о местонахождении вводного распределительного устройства (ВРУ), трансформаторной подстанции (ТП), щита учета могут быть нанесены от руки и(или) напечатаны;

необходимо указать масштаб карты;

на карте помимо контура границ участка/объекта заявителя изображаются географические объекты (ориентиры): дороги, промышленные объекты, объекты инфраструктуры и т.д., имеющие адресные ориентиры (с подписанным наименованием), позволяющие определить местоположение участка заявителя на местности. При этом состав и количество таких географических объектов определяются заявителем.

В связи с предоставленной ООО «Траст-Инвест» информацией о намерении по самостоятельному строительству трансформаторных подстанций заявителю было рекомендовано указать на плане границы объединенных участков с указанием расположения объектов присоединения и желаемой точкой присоединения, для корректного определения необходимых мероприятий по технологическому присоединению объекта и расчета платы.

Подпунктом «д» п. 10 Правил ТП предусмотрено представление выписки из ЕГРЮЛ для заявителей - юридических лиц. Представленная при подаче заявки выписка датирована 2022 годом, при этом информация в реестре постоянно обновляется, в связи с этим была запрошена более свежая выписка с целью получения актуальной информации о заявителе.

После предоставления заявителем дополнительных сведений и документов 13.09.2023 рассмотрение заявки отложено сетевой организацией со следующими замечаниями:

- в соответствии с п. 9 «г» Правил ТП заявитель должен указать запрашиваемую максимальную мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики;

- указанное в заявке наименование присоединяемого объекта (ВРУ многоквартирных домов) не соответствует заявленному уровню напряжения 10 кВ.

Так, согласно п. 16(1) Правил ТП при осуществлении технологического присоединения, планируемого к строительству и(или) первичному вводу в эксплуатацию многоквартирного дома под границей участка заявителя понимается предусмотренное проектом на такой дом вводное устройство (вводнораспределительное устройство, главный распределительный щит).

Кроме того, при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с ГК РФ, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, под границей участка заявителя понимается вводное устройство (вводнораспределительное устройство, главный распределительный щит) каждого объекта капитального строительства, на котором (в котором) находятся энергопринимающие устройства заявителя, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению. При этом на плане расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, необходимо указать место размещения вводных устройств многоквартирного жилого дома (МКЖД), а также желаемую трассировку ЛЭП 10-0,4кВ в границах земельных участков. Заявка на технологическое присоединение МКЖД должна подаваться по уровню напряжения 0,4 кВ, за исключением случая, когда ТП-10 кВ встроена в МКЖД.

Заявителем не предоставлены документы в соответствии с п. 10 «о» Правил ТП, а именно - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и(или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также п. 10 «н» Правил ТП — копия договора о комплексном развитии территории и копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка.

Заявка ООО «Траст-Инвест» предполагает новое технологическое присоединение (4863,6 кВт, 10 кВ, 2 категория). Согласно п. 13 Заявки планируемый срок введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию - май 2030 года. При этом в п. 16 Правил ТП императивно определены сроки осуществления мероприятий по договору (не более 2 лет), однако при комплексном развитии территории могут предусматриваться более длительные сроки. В таком случае заявитель предоставляет документы, предусмотренные п. 10 «н» Правил ТП. Вышеуказанные документы заявителем не предоставлены.

В связи с противоречием между указанными в Заявке сроками и приложенными документами заявителю было предложено уточнить информацию по заявке.

ПАО «Россети Сибирь» отмечает, что направление уведомлений заявителю о некомплектности заявки, вызванное неполнотой и противоречивостью сведений, содержащихся в ней самой и в приложенных к ней документах, соответствует положениям абз 12 п. 15 Правил ТП и не может быть расценено как уклонение от заключения договора технологического присоединения.

Исходя из пояснений, сетевой организацией Заявка № 8476881 не аннулировалась. По итогам ее рассмотрения после предоставления заявителем всех необходимых в соответствии с требованиями Правил ТП сведений и документов письмом от 27.10.2023 № 1.5/01-01/4612 в адрес ООО «Траст-Инвест» направлен проект договора технологического присоединения №20.5500.5147.23. Подписанный со стороны заявителя договор в адрес ПЛО «Россети Сибирь» не поступал. ООО «Траст-Инвест» при получении проекта договора направило в адрес сетевой организации обращение от 14.11.2023 с предложением внести изменения в договор и технические условия в части исключения ряда мероприятий сетевой организации и перерасчета в связи с этим платы за технологическое присоединение.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 26765-ЭП/23 от 25.12.2023) заявка, на основании которой был подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения № 20.5500.5147.23, представлена заявителем совместно с дополнительными пояснениями и документами на портале ТП - РФ 19.09.2023. Также сетевая организация отмечает, что отклонение заявки было вызвано недостатками ее содержания, а также приложенных заявителем документов, что не может свидетельствовать об уклонении от заключения договора. Заявителем после направления сетевой организацией замечаний неоднократно изменялись указываемые в заявке ключевые сведения о наименовании энергопринимающих устройств, описание их местоположения, описание точек присоединения и их технические параметры (показатели мощности), постоянно корректировался план энергопринимающих устройств. Таким образом, именно указанные корректировки, противоречия и неясности в документах заявителя послужили причиной отклонения заявки.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 7909-ЭП24 от 16.04.2024), по итогам рассмотрения заявки ООО «Транс - Инвест» в настоящее время заключен договор от 27.12.2023 № 20.5500.5147.23. При получении ООО «Транс - Инвест» проекта договора и Технических условий, проект которого подготовлен и направлен 27.10.2023 ООО «Транс - Инвест». ООО «Транс - Инвест» направило в адрес Общества обращение от 14.11.2023 № 1.5/1/4580 с предложением перераспределить ранее присоединенную мощность в точках подключения (трансформаторные подстанции КНПТ - 5 и КНТП - 8, подключенные от РУ - 10 кВ РП - 1 «Сибзавод») и по результатам такого перераспределения внести изменения в договор и технические условия в части исключения ряда мероприятий сетевой организации и перерасчета в связи с этим платы за технологическое присоединение. По итогам проведения указанных мероприятий подготовлен проект договора от 27.12.2023 № 20.5500.5147.23, учитывающий изменение состава мероприятий по технологическому присоединению и изменение размера платы, который выдан ООО «Транс - Инвест» 27.12.2023 и подписан заявителем.

Согласно письменным пояснениям ООО «Транс - Инвест» (вх.№ 26200-ЭП/23 от 19.12.2023) заявка на технологическое присоединении в ПАО «Россети Сибирь» была подана 03.08.2023, зарегистрирована под № 8476881. Все сведения ООО Траст — Инвест, необходимые для заключения договора технологического присоединения направило в ПАО «Россети Сибирь» вместе с заявкой 03.08.2023. На уведомления о некомплектности от ПАО «Россети Сибирь» полученными 13.09.2023, нами было дано письменное пояснение, которое было направлено в ПАО «Россети Сибирь» и зарегистрировано под номером 8858280 от 19.09.2023. Несмотря на это, ПАО «Россети Сибирь» 20.09.2023 направляют уведомление о некомплектности в адрес ООО «Траст-Инвест». Несмотря на то, что ООО «Траст-Инвест» не отвечало на уведомление о некомплектности от 20.09.2023. ПАО «Россети Сибирь», после подачи жалобы в ФАС России, приняло заявку в работу 22.09.2023. ООО «Транс-Инвест» полагает, что основным разногласием между сетевой организацией и обществом является то, что ПАО «Россети Сибирь» планирует самостоятельно строить трансформаторные подстанции и кабельные линии 0,4кВ, от этих подстанций до ВРУ вновь строящихся жилых домов. Это строительство осуществляется по расценкам «многократно завышенным», но узаконенными сетевой организацией, и после строительства сетевая организация становится собственником этих вновь построенных сетей. Согласно пункта 16(7), 861 ПП РФ, в случае подачи заявки до 31.12.2023 заявитель в праве самостоятельно строить трансформаторные подстанции и кабельные линии 0,4кВ до ВРУ МКД в границах своих участков. Сетевая организация препятствует заключению договора запрашивая сведения, не предусмотренные Правилами ТП. В замечаниях от 13.09.2023 сетевая организация предлагает представить документы с учетом пунктов 10 «о», «н» Правил ТП, указанные пункты относятся к заявителям, у которых отсутствует земля в собственности, у ООО «Транс-Инвест» все земельные участки во владении на праве собственности, выписки из ЕГРН направлены с заявкой 03.08.2023.

Красноярское УФАС России отмечает, что уведомления о некомплектности заявки № 8476881 направленные в адрес ООО «Транс-Инвест» от 09.08.2023, от 15.08.2023, от 04.09.2023, от 08.09.2023, от 13.09.2023 содержат требования с просьбой приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям.

Ввиду того обстоятельства, что в соответствии с п. 10 Правил ТП потерпевшим в составе заявки представлен план расположения энергопринимающих устройств на карте 2ГИС, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а Правилами ТП не установлено дополнительных требований представления плана расположения энергопринимающих устройств с других интернет ресурсов, следовательно, неоднократное требование сетевой организации представить план расположения энергопринимающих устройств является не правомерным.

Также в уведомлении о некомплектности заявки от 09.08.2023 содержится требование о представлении актуальной выписки из ЕГРЮЛ, вместе с тем Правилами не установлено требований к предоставлению в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ с определенной датой ее выдачи.

В связи с тем обстоятельством, что на основании скорректированной заявки направленной в адрес ПАО «Россети Сибирь» 19.09.2023 был направлен проект договора, следовательно, уведомление о некомплектности заявки от 20.09.2023 является не правомерным и требования, изложенные в данном уведомлении, являются необоснованными.

Постановлением № 024/04/9.21-2690/2021 от 09.03.2022 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия с 24.08.2022 по 27.10.2023).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Сибирь» необходимых и достаточных мер по соблюдению норм Правил, либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представлено не было, что подтверждает вину Общества согласно части 2 статьи 2.1 КоАП.

Учитывая изложенное, действия ПАО «Россети Сибирь» выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки потерпевшего на технологическое присоединение Объекта, в части нарушении пункта 11 Правил, а именно, в направлении уведомлений о некомплектности от 09.08.2023, 15.08.2023, 21.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, 20.09.2023 содержащих требование о представлении сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 024/04/9.21-3102/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2024 в части квалификации уведомлений общества о некомплектности заявки ООО «Траст-Инвест» как нарушившим требования п. 11 Правил ТП, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи  23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководители территориальных органов ФАС России; заместители руководителей территориальных органов ФАС России; начальники отделов территориальных органов ФАС России; заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России; иные должностные лица территориальных органов ФАС России.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором аналитического отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО3, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО5, то есть уполномоченными лицами.

Определением от 01.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечено ООО «Транс-Инвест». Определением от 01.12.2023 срок административного расследования по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-3102/2023 был продлен до 01.01.2024.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом (исх. № ИС/262/24 от 12.01.2024) было предложено 01.02.2024 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, указанное письмо было получено ПАО «Россети Сибирь» 17.01.2024 (почтовый идентификатор № 80087292293385).

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь» в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением № 024/04/9.21-3102/2023 от 02.02.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 часов 30 минут 12.02.2024. Определение от 02.02.2024 и протокол получены ПАО «Россети Сибирь» 10.02.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089693915385. Определение от 02.02.2024 и протокол получены ООО «Транс-Инвест» 12.02.2024 что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089693915323. Определением № 024/04/9.21-3102/2023 от 14.02.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 13.03.2024. Определением № 024/04/9.21-3102/2023 от 13.03.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 18.04.2024. Определение от 13.03.2024 получено ПАО «Россети Сибирь» 24.03.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101194679785. Определение от 13.03.2024 получено ООО «Транс-Инвест» 27.03.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101194679648.

В адрес управления от ПАО «Россети Сибирь» поступило ходатайство (вх.№6687-ЭП/24 от 02.04.2024) о рассмотрении дела посредством онлайн связи.

Дело № 024/04/9.21-3102/2023 рассмотрено посредством онлайн связи 18.04.2024 в присутствии защитника ПАО «Россети Сибирь» ФИО1 (доверенность № 00/91/55/193 от 13.12.2023), в присутствии представителя ООО «Транс-Инвест» в качестве слушателя.

Таким образом, лица надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения настоящего дела.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, об их наличии обществом не заявлено.

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования также соблюдена, определение вручено заявителю.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в  том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к  административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее -технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как указано в пункте 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно пункту 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункта 9 Правил в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество физического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета), а также выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи абонентский номер (далее - номер мобильного телефона) и адрес электронной почты заявителя;

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения (место жительства) заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологическойи аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

и(1)) этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта);

и(2)) этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в которых расположены или будут располагаться присоединяемые энергопринимающие устройства), предусмотренных проектной документацией, проектом планировки территории, разрешением на строительство (указываются при наличии таких документации, проекта или разрешения, которые утверждены, получены в установленном порядке);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

10. К заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил);

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона "О персональных данных";

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе  питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

к) действующая на дату подачи заявки схема выдачи мощности объекта по производству электрической энергии (далее - схема выдачи мощности) или схема внешнего электроснабжения энергопринимающего устройства (далее - схема внешнего электроснабжения) - в случае, если энергопринимающие устройства заявителя соответствуют критериям, установленным пунктом 10(2) настоящих Правил. Предусмотренные рекомендуемым вариантом прилагаемой к заявке схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения сведения о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств или объектов по производству электрической энергии, количестве этапов технологического присоединения и планируемых сроках их реализации должны соответствовать сведениям, указанным заявителем в заявке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) настоящих Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка;

о) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) настоящих Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) настоящих Правил);

п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(1)" пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории;

р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом "и(2)" пункта 9 настоящих Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

Согласно пункту 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс-Инвест» ФИО4 03.08.2023 в адрес ПАО «Россети Сибирь» была направлена заявка № 8476881 на осуществление технологического присоединение Объекта, в связи с новым присоединением многоэтажной жилой застройки (многоквартирный дом), описание местоположения: <...> кадастровый номер 55:36:070107:115.

ПАО «Россети Сибирь» 09.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому:

1. В соответствии с п. 10 а Правил ТП № 861 необходимо приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (публичная кадастровая карта Росреестр с привязкой к кадастровому номеру, согласно правоустанавливающего документа);

2. Необходимо приложить актуальную Выписку из ЕГРЮЛ;

3. Местонахождение энергопринимающего устройства указано не в соответствии с правоподтверждающим документом (выписки из ЕГРН), (основание п. 9 б. правил ТП). В графе «Описание местоположения (Адрес ЭПУ)» укажите адрес из выписки ЕГРН;

В ответ на уведомление от 09.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 10.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой было изменено местоположение энергопринимающего устройства.

ПАО «Россети Сибирь» 15.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения», а именно:

1. В соответствии с п. 10 а Правил ТП необходимо приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (публичная кадастровая карта Росреестр с привязкой к кадастровому номеру, согласно правоустанавливающего документа);

2. Местонахождение энергопринимающего устройства указано не в соответствии с правоподтверждающим документом (выписки из ЕГРН), (основание п. 9 б. правил ТП). В графе «Описание местоположения (Адрес ЭПУ)» укажите адрес из выписки ЕГРН.

В ответ на уведомление от 15.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 16.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой было изменено местоиахожения энергопринимающего устройства и приложен измененный план расположения энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Сибирь» 21.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «направленная заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения», а именно:

1. Приложите план ЭПУ на с к/н 55:36:070107:115 согласно приложенных документов на собственность;

2. Адрес объекта (устройства) местоположение пропишите в соответствии с правоустанавливающим документом. Или дополнительно приложите Адресную справку о смене адреса.

В ответ на уведомление от 21.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 21.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку в части наименования местонахождения энергопринимающего устройства и приложено два плана расположения энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Сибирь» 28.08.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «Местонахождение энергопринимающего устройства укажите в строгом соответствии с правоустанавливающим документом (основание п. 9 б. Правил). Поставить галочку "Точный адрес отсутствует" и указать местоположение объекта, строго как в документе. Начать со слов: «Местоположение установлено...».

В ответ на уведомление от 28.08.2023 ООО «Транс-Инвест» 28.08.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой не было изменено местонахождения энергопринимающего устройства.

Вместе с тем в заявке указано местонахождение энергопринимающих устройств не в строгом соответствии с выпиской ЕГРН.

ПАО «Россети Сибирь» 04.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому: «направленная заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения», а именно:

1. Местонахождение энергопринимающего устройства укажите в строгом соответствии с правоустанавливающим документом (основание п. 9 б. Правил). Поставить галочку "Точный адрес отсутствует" и указать местоположение объекта, строго как в документе. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: <...>. Удалите лишние правоустанавливающие документы. Объект подключения необходимо указать один;

2. В соответствии с п.9 б) Правил ТП утвержденных ПП РФ №861 прошу уточнить наименование ЭПУ. Указать в соответствии с правоустанавливающим документом (ВРУ Многоэтажной жилой застройки);

3. С целью корректного определения объема мероприятий и платы за ТП в соответствии с п. 10 а) Правил, прошу выделить на плане месторасположение вводного устройства (вводно-распределительное устройство, главный распределительный щит).

В ответ на уведомление от 04.09.2023 ООО «Транс-Инвест» направило 05.09.2023 скорректированную заявку с измененным кадастровым номером 55:36:070107:13742 и приложило измененный план расположения энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Сибирь» 08.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому:

1. Местонахождение энергопринимающего устройства укажите в строгом соответствии с правоустанавливающим документом (основание п. 9 б. Правил). Поставить галочку "Точный адрес отсутствует" и указать местоположение объекта, строго как в документе. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 2-этажное кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: <...>. Удалите лишние правоустанавливающие документы. Объект подключения необходимо указать один;

2. В соответствии с п.9 б) Правил ТП утвержденных ПП РФ №861 прошу уточнить наименование ЭПУ. Указать в соответствии с правоустанавливающим документом (ВРУ Многоэтажной жилой застройки);

3. С целью корректного определения объема мероприятий и платы за ТП в соответствии с п. 10 а) Правил, прошу выделить на плане месторасположение вводного устройства (вводно-распределительное устройство, главный распределительный щит).

В ответ на уведомление от 08.09.2023 ООО «Транс-Инвест» 12.09.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку, в которой указано, что необходимо осуществить технологическое присоединение ВРУ объектов квартала многоквартирных жилых домов и иных зданий. Было также изменено место нахождение энергопринимающих устройств, указан кадастровый номер: 55:36:070107:13742 .

ПАО «Россети Сибирь» 13.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности, согласно которому:

1. В заявке адрес объекта/земельного участка не соответствует правоустанавливающим документам;

2. Напряжение не соответствует наименованию объектов (ВРУ многоквартирных домов) не может быть подключено к напряжению 10кВ, такое возможно, если только ТП встроенно-пристроенные, но информация в плане указана иная). 3. Прошу разобраться на основании каких пунктов Правил ТП подана заявка и исходя из этого:

-приложить верный план, с учетом п. 16 Правил ТП;

-приложить документы с учетом п. 10 о),н) Правил ТП.

В ответ на уведомление ПАО «Россети Сибирь» от 13.09.2023 ООО «Транс-Инвест» 19.09.2023 направило в адрес ПАО «Россети Сибирь» скорректированную заявку и пояснения по заявке, в которых ООО «Транс - Инвест» поясняет, что «В разделе ЭПУ, в абзаце «местоположение» указан кадастровый номер 55:36:070107:13742, в абзаце «Описание местоположения (адрес объекта/устройства)» указано местоположение с выписки из ЕГРН «<...>», указать в этом абзаце информацию более 750 символов не возможно (см. скан из личного кабинета в приложении). В абзаце «Дополнительные кадастровые номера» указаны кадастровые номера остальных земельные участков, на которых планируется вести строительство, их местоположение в личном кабинете указать невозможно, нет для этого соответствующего абзаца с достаточным количеством символов для размещения текста. Согласно Правил технологического присоединения, заявка подаётся по уровню напряжения на основании пункта 16(7) заявитель самостоятельно выполняет мероприятия в границах своего участка до 31.12.2023. В заявке указаны две точки присоединения от РП-1 «Сибзавод» по уровню напряжения 10кВ. Отдельно стоящие трансформаторные подстанции 10/0,4кВ заявитель строит самостоятельно и от них присоединяет КЛ-0,4кВ ВРУ жилых домов. Правилами не запрещено для подключения ВРУ МКД подавать заявку по уровню напряжения 10кВ и самостоятельно строить трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ. По мнению потерпевшего, Заявка № 8476881 от 03.08.2023г. соответствует требованиям указанным в пункте 9 Правил ТП, перечень прилагаемых документов соответствует пункту 10 Правил ТП, наименование ЭПУ заявителя указано с учётом п. 16(1) третьего абзаца Правил ПТ. Приложенный заявителем план энергопринимающих устройств содержит необходимую информацию для подготовки технических условий и договора технологического присоединения. ПАО «Россети Сибирь» «Омскэнерго» выделяет в своей РП-1 «Сибзавод» две точки присоединения на шинах 10 кВ, размещает в ячейках два узла учёта электрической энергии 10 кВ. От этих точек заявитель самостоятельно строит 2КЛ-10кВ до своих трансформаторных подстанций и подключает от них ВРУ МКД. Это всё подробно указано в приложенном заявителем «плане энергопринимающих устройств». Заявка подана на земельные участки находящиеся у заявителя в собственности, согласно п. 10(г) второй абзац. По пункту 10 «о», «н» документы прикладывает заявитель у которого нет земли в собственности, ООО «Траст Инвест» к этим пунктам не относится».

ПАО «Россети Сибирь» 20.09.2023 в адрес ООО «Транс-Инвест» направило уведомление о некомплектности заявки, согласно которому:

1. Уточните наименование энергопринимающего устройства, которое необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (п. 9 б. Правил). Для этого Вы можете в выпадающем меню выбрать «Прочее», тогда    откроется дополнительное поле для введения данных вручную.

В соответствии с правоустанавливающим документом, согласно виду разрешенного использования. Объект подключения указывается один, согласно указанному кадастровому номеру;

2. Местонахождение энергопринимающего устройства указано не в соответствии с правоподтверждающим документом (основание п. 9 б. Правил). В графе "Описание местоположения (Адрес ЭПУ)" укажите адрес из документа, согласно указанному кадастровому номеру.

3. Выделите границы подключаемого объекта, в соответствии с правоустанавливающим документом и указанным кадастровым номером (п. 10, а. Правил).

ООО «Транс Инвест» на уведомление от 20.09.2023 не направляло в адрес сетевой организации скорректированную заявку.

Вместе с тем 27.10.2023 ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес ООО «Транс Инвест» оферту договора на осуществление технологического присоединения.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 24206-ЭП/23 от 28.11.2023) заявка по итогам анализа представленных документов переводилась сетевой организацией в статус «Отложено» 09.08.2023, 15.08.2023, 21.08.2023, 28.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, 20.09.2023 в связи с отсутствием в заявке и приложениях к ней сведений и документов в соответствии с пн. 9 «б», 9 «г», 10 «а», 10 «д», 10 «о» и 10 «н» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила ТП), о чем заявителю направлялись уведомления о некомплектности заявки с приостановлением ее рассмотрения до момента предоставления недостающих сведений.

Уведомления с замечаниями сетевой организации, направленные заявителю, основаны на положениях пунктов Правил ТП, что следует из их содержания. Так, в соответствии с п. 9 «б» Правил ТП заявитель указывает наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Для корректной подготовки договора заявителю предложено указать адрес в заявке в строгом соответствии с правоустанавливающими документами, соблюдая его полное совпадение. В соответствии с п. 10 «а» Правил ТП к заявке должен быть приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Общество полагает, что в качестве плана расположения к заявке могут быть приложены документы, позволяющие наиболее точно определить местоположение объекта, в том числе:

а) распечатка фрагмента Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) с изображением границ участка заявителя, допускается формирование плана расположения при заявителе из ПК ГИС (если границы участка четко определяются на карте);

б) географическая карта с нанесением границ участка заявителя, предусматривающая следующие сведения:

географическая карта, как правило, выполняется в виде фрагмента (распечатки) географической карты местности (далее — карта), на которую нанесен контур границ участка заявителя, при этом под картой понимаются в том числе географические карты, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в том числе Яндекс,Google и пр.);

графические изображения могут быть выполнены в любой программе обработки изображений, а отметки о местонахождении вводного распределительного устройства (ВРУ), трансформаторной подстанции (ТП), щита учета могут быть нанесены от руки и(или) напечатаны;

необходимо указать масштаб карты;

на карте помимо контура границ участка/объекта заявителя изображаются географические объекты (ориентиры): дороги, промышленные объекты, объекты инфраструктуры и т.д., имеющие адресные ориентиры (с подписанным наименованием), позволяющие определить местоположение участка заявителя на местности. При этом состав и количество таких географических объектов определяются заявителем.

В связи с предоставленной ООО «Траст-Инвест» информацией о намерении по самостоятельному строительству трансформаторных подстанций заявителю было рекомендовано указать на плане границы объединенных участков с указанием расположения объектов присоединения и желаемой точкой присоединения, для корректного определения необходимых мероприятий по технологическому присоединению объекта и расчета платы.

Подпунктом «д» п. 10 Правил ТП предусмотрено представление выписки из ЕГРЮЛ для заявителей - юридических лиц. Представленная при подаче заявки выписка датирована 2022 ходом, при этом информация в реестре постоянно обновляется, в связи с этим была запрошена более свежая выписка с целью получения актуальной информации о заявителе.

После предоставления заявителем дополнительных сведений и документов 13.09.2023 рассмотрение заявки отложено сетевой организацией со следующими замечаниями:

- в соответствии с п. 9 «г» Правил ТП заявитель должен указать запрашиваемую максимальную мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики;

- указанное в заявке наименование присоединяемого объекта (ВРУ многоквартирных домов) не соответствует заявленному уровню напряжения 10 кВ.

Так, согласно п. 16(1) Правил ТП при осуществлении технологического присоединения, планируемого к строительству и(или) первичному вводу в эксплуатацию многоквартирного дома под границей участка заявителя понимается предусмотренное проектом на такой дом вводное устройство (вводнораспределительное устройство, главный распределительный щит).

Кроме того, при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в объектах капитального строительства, расположенных на земельном участке в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с ГК РФ, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, под границей участка заявителя понимается вводное устройство (вводнораспределительное устройство, главный распределительный щит) каждого объекта капитального строительства, на котором (в котором) находятся энергопринимающие устройства заявителя, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению. При этом на плане расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, необходимо указать место размещения вводных устройств многоквартирного жилого дома (МКЖД), а также желаемую трассировку ЛЭП 10-0,4кВ в границах земельных участков. Заявка на технологическое присоединение МКЖД должна подаваться по уровню напряжения 0,4 кВ, за исключением случая, когда ТП-10 кВ встроена в МКЖД.

Заявителем не предоставлены документы в соответствии с п. 10 «о» Правил ТП, а именно - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и(или) выданного в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также п. 10 «н» Правил ТП — копия договора о комплексном развитии территории и копии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка.

Заявка ООО «Траст — Инвест» предполагает новое технологическое присоединение (4863,6 кВт, 10 кВ, 2 категория). Согласно п. 13 Заявки планируемый срок введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию — май 2030 года. При этом в п. 16 Правил ТП императивно определены сроки осуществления мероприятий по договору (не более 2 лет), однако при комплексном развитии территории могут предусматриваться более длительные сроки. В таком случае заявитель предоставляет документы, предусмотренные п. 10 «н» Правил ТП. Вышеуказанные документы заявителем не предоставлены.

В связи с противоречием между указанными в Заявке сроками и приложенными документами заявителю было предложено уточнить информацию по заявке.

ПАО «Россети Сибирь» отмечает, что направление уведомлений заявителю о некомплектности заявки, вызванное неполнотой и противоречивостью сведений, содержащихся в ней самой и в приложенных к ней документах, соответствует положениям абз 12 п. 15 Правил ТП и не может быть расценено как уклонение от заключения договора технологического присоединения.

Исходя из пояснений сетевой организацией Заявка № 8476881 не аннулировалась. По итогам ее рассмотрения после предоставления заявителем всех необходимых в соответствии с требованиями Правил ТП сведений и документов письмом от 27.10.2023 № 1.5/01-01/4612 в адрес ООО «Траст-Инвест» направлен проект договора технологического присоединения №20.5500.5147.23. Подписанный со стороны заявителя договор в адрес ПЛО «Россети Сибирь» не поступал. ООО «Траст-Инвест» при получении проекта договора направило в адрес сетевой организации обращение от 14.11.2023 с предложением внести изменения в договор и технические условия в части исключения ряда мероприятий сетевой организации и перерасчета в связи с этим платы за технологическое присоединение.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 26765-ЭП/23 от 25.12.2023) заявка, на основании которой был подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения № 20.5500.5147.23, представлена заявителем совместно с дополнительными пояснениями и документами на портале ТП - РФ 19.09.2023. Также сетевая организация отмечает, что отклонение заявки было вызвано недостатками ее содержания, а также приложенных заявителем документов, что не может свидетельствовать об уклонении от заключения договора. Заявителем после направления сетевой организацией замечаний неоднократно изменялись указываемые в заявке ключевые сведения о наименовании энергопринимающих устройств, описание их местоположения, описание точек присоединения и их технические параметры (показатели мощности), постоянно корректировался план энергопринимающих устройств. Таким образом, именно указанные корректировки, противоречия и неясности в документах заявителя послужили причиной отклонения заявки.

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети Сибирь» (вх.№ 7909-ЭП/24 от 16.04.2024), по итогам рассмотрения заявки ООО «Транс - Инвест» в настоящее время заключен договор от 27.12.2023 № 20.5500.5147.23. При получении ООО «Транс - Инвест» проекта договора и Технических условий, проект которого подготовлен и направлен 27.10.2023 ООО «Транс - Инвест». ООО «Транс - Инвест» направило в адрес Общества обращение от 14.11.2023 № 1.5/1/4580 с предложением перераспределить ранее присоединенную мощность в точках подключения (трансформаторные подстанции КНПТ - 5 и КНТП - 8, подключенные от РУ - 10 кВ РП - 1 «Сибзавод») и по результатам такого перераспределения внести изменения в договор и технические условия в части исключения ряда мероприятий сетевой организации и перерасчета в связи с этим платы за технологическое присоединение. По итогам проведения указанных мероприятий подготовлен проект договора от 27.12.2023 № 20.5500.5147.23, учитывающий изменение состава мероприятий по технологическому присоединению и изменение размера платы, который выдан ООО «Транс - Инвест» 27.12.2023 и подписан заявителем.

Согласно письменным пояснениям ООО «Транс - Инвест» (вх.№ 26200-ЭП/23 от 19.12.2023) заявка на технологическое присоединении в ПАО «Россети Сибирь» была подана 03.08.2023, зарегистрирована под № 8476881. Все сведения ООО Траст — Инвест, необходимые для заключения договора технологического присоединения направило в ПАО «Россети Сибирь» вместе с заявкой 03.08.2023. На уведомления о некомплектности от ПАО «Россети Сибирь» полученными 13.09.2023, нами было дано письменное пояснение, которое было направлено в ПАО «Россети Сибирь» и зарегистрировано под номером 8858280 от 19.09.2023. Несмотря на это, ПАО «Россети Сибирь» 20.09.2023 направляют уведомление о некомплектности в адрес ООО «Траст-Инвест». Не смотря на то, что ООО «Траст-Инвест» не отвечало на уведомление о некомплектности от 20.09.2023. ПАО «Россети Сибирь», после подачи жалобы в ФАС России, приняло заявку в работу 22.09.2023. ООО «Транс-Инвест» полагает, что основным разногласием между сетевой организацией и обществом является то, что ПАО «Россети Сибирь» планирует самостоятельно строить трансформаторные подстанции и кабельные линии 0,4кВ, от этих подстанций до ВРУ вновь строящихся жилых домов. Это строительство осуществляется по расценкам «многократно завышенным», но узаконенными сетевой организацией, и после строительства сетевая организация становится собственником этих вновь построенных сетей. Согласно пункта 16(7), 861 ПП РФ, в случае подачи заявки до 31.12.2023 заявитель в праве самостоятельно строить трансформаторные подстанции и кабельные линии 0,4кВ до ВРУ МКД в границах своих участков. Сетевая организация препятствует заключению договора запрашивая сведения, не предусмотренные Правилами ТП. В замечаниях от 13.09.2023 сетевая организация предлагает представить документы с учетом пунктов 10 «О», «Н» Правил ТП, указанные пункты относятся к заявителям, у которых отсутствует земля в собственности, у ООО «Транс-Инвест» все земельные участки во владении на праве собственности, выписки из ЕГРН направлены с заявкой 03.08.2023.

Уведомления о некомплектности заявки № 8476881 направленные в адрес ООО «Транс-Инвест» от 09.08.2023, от 15.08.2023, от 04.09.2023, от 08.09.2023, от 13.09.2023 содержат требования с просьбой приложить план расположения энергопринимающих устройств с указанием границ земельного участка, которые необходимо присоединить к электрическим сетям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц участвующих в деле, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что поскольку в рассматриваемом случае в соответствии с п. 10 Правил ТП потерпевшим в составе заявки представлен план расположения энергопринимающих устройств на карте 2ГИС, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, а Правилами ТП не установлено дополнительных требований представления плана расположения энергопринимающих устройств с других интернет ресурсов, следовательно, неоднократное требование сетевой организации представить план расположения энергопринимающих устройств является неправомерным.

Также в уведомлении о некомплектности заявки от 09.08.2023 содержится требование о представлении актуальной выписки из ЕГРЮЛ, вместе с тем Правилами не установлено требований к предоставлению в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ с определенной датой ее выдачи.

В связи с тем обстоятельством, что на основании скорректированной заявки направленной в адрес ПАО «Россети Сибирь» 19.09.2023 был направлен проект договора, следовательно, уведомление о некомплектности заявки от 20.09.2023 является не правомерным и требования, изложенные в данном уведомлении, являются необоснованными.

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки потерпевшего на технологическое присоединение Объекта, в части нарушении пункта 11 Правил, а именно, в направлении уведомлений о некомплектности от  09.08.2023,  15.08.2023, 21.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, 20.09.2023 содержащих требование о представлении сведений и документов, не предусмотренных Правилами, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Заявитель оспаривает наличие состава правонарушения в связи с направлением уведомлений о некомплектности от 09.08.2023,  15.08.2023, 21.08.2023, 04.09.2023, 08.09.2023, 13.09.2023, вместе с тем суд не связан доводами заявителя и проверяет законность постановления в полном объеме.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях ПАО «Россети Сибирь» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Учитывая обстоятельства настоящего дела, повторность совершения указанного правонарушения, суд считает, что в действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанности по своевременному осуществлению технологического присоединения объектов потребителей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ПАО «Россети Сибирь», убыток Общества за январь-декабрь 2019 года составил 790 245 тыс. руб., за период январь-декабрь 2020 года прибыль - 2 757 тыс. руб., за период январь-декабрь 2021 года чистая прибыль Общества составила 1 102 864 тыс. руб., за период январь-декабрь 2022 года убыток Общества составил 207 039 тыс. руб.

Кроме того, информация о количестве и общей сумме наложенных в 2021-2023 годах антимонопольным органом на ПАО «Россети Сибирь» административных штрафов, свидетельствует о наличии значительной финансовой нагрузки на юридическое лицо, которая влечет отток денежных средств организации от финансирования мероприятий по осуществлению технологического присоединения по договорам, а также от финансирования иных действий Общества, направленных на реализацию уставных целей и задач; приводит к избыточному государственному принуждению, а также противоречит общему интересу, состоящему в защите личности, общества и государства.

При рассмотрении антимонопольным органом дела об административном правонарушении учтено тяжелое материальное положение ПАО «Россети Сибирь», размер назначаемого штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, снижен в два раза и составил 300 000 руб.  Оснований для дополнительного снижения наказания законом не установлено.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление № 024/04/9.21-3102/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 22.04.2024 в части квалификации уведомлений общества о некомплектности заявки ООО «Траст-Инвест» как нарушившим требования п. 11 Правил ТП является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж