Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А44-6886/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6886/2020



19 февраля 2021 года

Решение в виде резолютивной части принято 15 февраля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТСП»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТСП» (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее-Министерство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.12.2020 № 153 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде предупреждения.

Поскольку заявление Общества содержит признаки, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, определением суда от 18.12.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.

Определением суда от 18.12.2020 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заинтересованному лицу предложено в срок до 18.01.2021 представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору и материалы административного дела к оспариваемому постановлению. Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 08.02.2021 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон согласно статье 123 АПК РФ о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В установленные арбитражным судом сроки от Министерства поступил отзыв от 14.01.2021 (л.д. 114) с материалами административного дела к обжалованному постановлению, в котором Министерство требования Общества оспорило, настаивало на доказанности состава административного правонарушения, вмененного Обществу. От Общества поступили дополнительные пояснения от 02.02.2021 (л.д. 122), и от 20.10.2020 (л.д. 153), в которых Общество настаивало на отсутствии события правонарушения ввиду того, что пользование недрами Общество на спорном лесном участке не осуществляло.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ на основании имеющихся доказательств.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 АПК РФ, судом 15.02.2021 принято решение в виде резолютивной части, которая приобщена к материалам дела и размещена в установленные сроки на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

16.02.2021 от Общества поступило письменное заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные письменно, арбитражный суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению.

30.09.2016 между Комитетом лесного хозяйства Новгородской области и Обществом заключен договор аренда лесного участка от 30.09.2016 № 600/с, предметом которого является передача во временное пользование лесного участка площадью 58,5 га, расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, Новгородское лесничество, Ермолинское участковое лесничество, квартал 78, выдела 10, 23, квартал 80, выдела 6-10, 12-15, 20-21, с целью разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча песка на месторождении «Николаевский») и заготовки древесины при разработке месторождения полезных ископаемых. Срок действия договора определен до 30.12.2025, договор зарегистрирован в установленном порядке.

По приказу Министерства от 06.07.2020 № 615 договор аренды лесного участка от 30.09.2016 № 600/с расторгнут.

Общество в период действия договора являлось держателем лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ с целевым назначением и видами работ: «разведка и добыча песка на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского района Новгородской области, сроком действия до 30.12.2025.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения к лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ предусмотрена обязанность пользователя недр начать промышленную добычу полезных ископаемых не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Пунктом 7.1 лицензионного соглашения к лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить уровень добычи песка 100 000 куб. м в год (ежегодно корректируется планами развития горных работ).

Государственная регистрация лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ состоялась 18.05.2020 под № 654.

03.09.2020 Министерством установлено, что согласно отчету по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2019 год, представленному Обществом, движение балансовых запасов песка на месторождении в результате добычи полезных ископаемых отсутствует (остаток запасов на 01.01.2019 – 8 887 тыс. куб.м, на 01.01.2020 - 8 887 тыс. куб.м.

Таким образом, Министерство 03.09.2020 установило, что Общество не выполнило условия пункта 7.1 лицензионного соглашения к лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ, поскольку, не приступив к разработке месторождения полезных ископаемых «Николаевский», на годовую проектную производственную мощность не вышло.

Квалифицировав указанное по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Министерство в отношении Общества составило протокол от 19.11.2020 № 153 об административном правонарушении (л.д. 90).

Постановлением Министерства от 07.12.2020 № 153 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, к Обществу применено наказание в виде предупреждения (штраф в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ заменен на предупреждение).

Общество, считая названное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив постановление Министерства от 07.12.2020 № 153 на соответствие КоАП РФ, суд полагает, что указанное постановление не соответствует требованиям, предъявляемым к таковому нормами КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах определено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, владельцы лицензии несут ответственность за соблюдение ее условий.

Пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение лицензионных условий.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Соответственно, правомерны доводы Министерства, что Общество как держатель лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ с целевым назначением и видами работ: «разведка и добыча песка на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского района Новгородской области, обязано обеспечить при ведении лицензионной деятельности выполнение условий лицензионного соглашения к лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере недропользования. Объективная сторона правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением лицензионных условий либо требований утвержденного технического проекта. Субъектом правонарушения являются лица, использующие недра с нарушением лицензионных условий.

Таким образом, при пользовании недрами с нарушением лицензионных условий, Общество будет являться надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем из имеющихся в деле документов судом установлено, что на момент предоставления Обществу права пользования недрами в целях разведки и добычи песка (на дату заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона – на 06.05.2016, протокол № 445) балансовые запасы песка на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского района Новгородской области, составляли 8 887 тыс. куб.м.

При этом согласно отчету по форме № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2019 год, представленному Обществом, остаток запасов песка на указанном месторождении на 01.01.2019 – 8 887 тыс. куб.м, на 01.01.2020 - 8 887 тыс. куб.м (л.д. 141).

Указанное свидетельствует об отсутствии добычи песка со стороны Общества на месторождении «Николаевский», так как движение балансовых запасов песка на месторождении в результате добычи полезных ископаемых отсутствовало не только в 2019 году, но и с момента получения Обществом 06.05.2016 положительного заключения комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона, согласно которому балансовые запасы песка на названном месторождении на момент предоставления Обществу права пользования ими составляли 8 887 тыс. куб.м. Соответственно, Общество не осуществляло активных действия по пользованию месторождением.

Общество объясняло указанное бездействие отсутствием свободного доступа к земельному участку месторождениия «Николаевский», на попытку получения сервитута посредством инициирования судебного дела (решением Арбитражного суда Новгородской области от 03.11.2017 по иску Комитета лесного хозяйства Новгородской области сервитут был установлен, однако, по решению Новгородского районного суда от 03.07.2019 по делу № 2-3089/2019 сервитут был прекращен, что послужило в дальнейшем основанием для расторжения договора аренды лесного участка от 30.09.2016 № 600/с, расторгнутого по приказу Министерства от 06.07.2020 № 615.

Министерство данные доводы Общества не опровергло.

При этом правовой анализ диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ показывает, что для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах, которое может выражаться только в активных действиях пользователя недр) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица – держателя лицензии по использованию недр и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Данный правоприменительный подход поддержан Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 19.05.2016 № 308-АД16-1204, усматривается из многочисленных постановлений окружных и апелляционных инстанций, в частности, по делам № А07-6910/2018, № А83-11256/2017, № А21-16457/2019 и т.д.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи; суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ Министерство в материалы настоящего дела не представило доказательства, подтверждающие, что Общество в, в частности, в период совершения нарушения – в 2019 году осуществляло активные действия по пользованию недрами на месторождении «Николаевский», напротив, Министерство вменяет Обществу бездействие по использованию месторождения, отмечая, что отчетом № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2019 год, подтверждается факт того, что Общество не только в 2019 году – в период вмененного ему Министерством правонарушения, но и с 2016 года по 2020 год к разработке месторождения не приступало.

Не исключает данный вывод суда указание Министерством в обжалованном постановлении (л.д. 35) на то обстоятельство, что из отчета о результатах поисковых и оценочных работ от 01.03.2016 № 49-16-286 следует, что в 2016 году в пределах участка недр «Николаевский» были проведены поисковые маршруты общим объемом 3,8 пог.км, с целью изучения полезной толщи участка недр «Николаевский» было пробурено 30 скважин, из них 23 скважины в пределах лицензионного участка, и 7 скважин – за его пределами, поскольку Министерство не представило суду доказательств данному доводу, кроме того, не опровергло возражения Общества, что данные поисковые работы проводились на основании иной лицензии от 27.10.2015 НВГ 53373 ТП (л.д. 103).

При этом суд установил, что Общество правомерно ссылается на иную (лицензию от 27.10.2015 НВГ 53373 ТП), чем в настоящем деле лицензию (от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ), поскольку доводы Общества подтверждены материалами дела. Так, в материалах дела имеется протокол совещания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона от 06.05.2016 № 445 (л.д. 103), из которого следует, что те работы, о которых ведет речь Министерство: геологическое изучение (поиски и оценка) песка на участке недр «Николаевский» Обществом осуществлены на основании лицензии от 27.10.2015 НВГ 53373 ТП (л.д. 103). Доказательств иному Министерством суду не представлено.

При этом неправомерно вменять Обществу событие административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании в 2016 году недрами в виде производства поисковых работ на основании лицензии от 27.10.2015 НВГ 53373 ТП с нарушением условий лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ (пункта 7.1 лицензионного соглашения) по выходу на годовую проектную производственную мощность 2019 года.

Таким образом, Министерством не доказано наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Министерством не доказано наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, недоказанность, отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, соответственно, привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ незаконно.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что материалами дела подтверждается, что Министерство 12.08.2020 установило невыполнение Обществом условий пункта 6.3 и пункта 7.1 лицензионного соглашения к лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ, что и вменило Обществу по протоколу об административном правонарушении от 24.08.2020 № 60 (л.д. 39).

Постановлением Министерства от 27.08.2020 № 60 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за нарушение пункта 6.3 лицензионного соглашения к лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ, выразившегося в неисполнении Обществом в 2019 году обязанности пользователя недр начать промышленную добычу полезных ископаемых не позднее 12 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 30.10.2020 по делу № А444963/2020 (в виде резолютивной части; мотивированное решение от 30.09.2020) по заявлению Общества суд признал незаконным и отменил указанное постановление от 27.08.2020 № 60 со ссылкой на недоказанность события правонарушения, поскольку не установил, что Общество на основании лицензии от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ пользовалось недрами не только в 2019 году, но и в период с 2016 года по 2020 года; Министерство не представило в материалы дела доказательств обратному.

Решение Арбитражного суда Новгородской области от 30.10.2020 по делу № А444963/2020 (в виде резолютивной части; мотивированное решение от 30.09.2020) было обжаловано Министерством, но апелляционная жалоба по определению Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 возвращена Министерству ввиду не устранения им обстоятельств, явившихся основанием оставления жалобы без движения; решение Арбитражного суда Новгородской области от 30.10.2020 по делу № А444963/2020 (в виде резолютивной части; мотивированное решение от 30.09.2020) вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, установленные арбитражным судом первой инстанции по делу № А44-4963/2020 обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии факта в тот же период, что и в настоящем деле, пользования Обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 18.05.2016 серии НВГ № 53511 ТЭ, принимаются судом по настоящему делу как преюдициальные, не требующие дополнительного доказывания. При этом данные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности позиции Общества по данному делу.

В связи с изложенным, суд полагает требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Министерства от 07.12.2020 № 153 правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 07.12.2020 № 153 о привлечении ООО «ТСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2.Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова