Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А35-9304/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9304/2021
19 ноября 2021 года
г. Курск




Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2021г.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравченко С.О. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области

к ИП Ивановой И.В.

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – Устинов В.Д. – СУ ТО № 234595; от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствие со ст. 123 АПК РФ.


Заместитель Железногорского межрайонного прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ИП Ивановой Ирине Владимировне (далее - ИП Иванова) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; просит привлечь ИП Иванову к административной ответственности, назначив административное наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной статьей КоАП РФ; не возражал против замены административного штрафа на предупреждение; ходатайствовал о приобщении к материалам дела ходатайство ИП Ивановой о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, документ приобщен к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, 17.11.2021 представил ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, считает, что угрозы жизни и здоровью совершенное правонарушение не несет; согласно ходатайству о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, представленное Прокурором в судебном заседании, ИП Иванова вину и состав признает, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена, просит рассмотреть в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд удовлетворил ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, как обоснованное в порядке ст. 159 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени судебного заседания представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Иванова Ирина Владимировна, 14.09.1978 года рождения, уроженка г. Норильск Красноярского края, зарегистрирована по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Разветье, ул. Молодежная, д. 87, корпус А, ОГРНИП: 313463305300038, ИНН: 463301391024.

Железногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы Железногорской межрайонной прокуратуры на 2 полугодие 2021 года, на основании решения о проведении проверки от 24.09.2021 №31 проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности на территории г. Железногорска и Железногорского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере в деятельности индивидуального предпринимателя Ивановой И.В.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 24.09.2021 в период времени с 10.50 по 12.00 по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. Ленина, д. 64/1, помещение №3, установлено, что по указанному адресу расположен зоомагазин с наименованием «Кот & Пёс», используемый индивидуальным предпринимателем Ивановой И.В., для осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной продажи товаров для животных.

Помещение зоомагазина принадлежит ИП Ивановой И.В. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 08.02.2013 серия 46 АО №041002. Помещение зоомагазина расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома №64/1 по ул. Ленина г. Железногорска Курской области, на входной двери зоомагазина размещена вывеска следующего содержания: «зоомагазин «Кот & Пёс», график работы ежедневно 10:00-19:30, без перерыва и выходных». При входе в зоомагазин установлено, что помещение представляет собой торговый зал прямоугольной формы, справа от входа на стене расположен уголок потребителя, где размещено свидетельство о регистрации Ивановой И.В. в качестве индивидуального предпринимателя, книга отзывов и предложений, рекламные буклеты и предложения. Далее по правой стороне от входа расположено место продавца, где имеются весы, персональный компьютер, касса, терминал для осуществления покупателями безналичной оплаты товаров.

В торговом зале расположены витрины, представленные в виде стеллажей размещенные от места продавца вдоль трех стен по периметру торгового зала зоомагазина, которые установлены от пола до потолка. На полках стеллажей к продаже выставлены различные товары для животных (корма, наполнители для туалетов, одежда, игрушки, средства для ухода за животными и пр.), а также лекарственные препараты для ветеринарного применяя, что подтверждается актом проверки от 24.09.2021 с фототаблицей.

Осмотром установлено, что на момент проверки 24.09.2021г. в период времени с 10.50 до 12.00 ч. на стеллаже, расположенном вдоль стены торгового зала зоомагазина «Кот & Пёс» напротив входа в магазин выставлены к продаже следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

- капли БлохНэт для кошек, капли БлохНэт для собак до 10 кг., капли БлохНэт для собак 20-30 кг. - препарат для лечения энтомоза, отодектоза, поражения клещами,

- капли глазные для собак и кошек Бриллиантовые глаза - препарат для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний,

- Контрсекс F капли, Контрсекс М и F в форме таблеток - препарат для регулирования полового поведения кошек и собак,

- Празител суспензия для кошек, Празител суспензия для собак - препарат для профилактики и лечения гельминтозов у кошек и собак,

- капли глазные и ушные для кошек и собак «Барс» - препарат для лечения и профилактики отодектоза, острых и хронических конъюктивитов, кератитов, блефаритов,

- Декта-2 для собак и кошек - препарат для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний и другие.

На упаковках, тюбиках, флаконах препаратов для ветеринарного применения закреплены ценники с указанием их стоимости.

Продажу лекарственных средств осуществляет продавец Губанова Н.С. на основании трудового договора от 01.02.2015, заключенного с ИП Ивановой И.В.

На момент проверки зоомагазин функционирует, продавцом Губановой Н.С. свободно осуществляется розничная продажа указанных выше товаров для животных, а также лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии с товарно-сопроводительными документами (товарной накладной № ЦБ-5802 от 27.05.2021) указанные лекарственные препараты для ветеринарного применения приобретены ИП Ивановой И.В. у ИП Никонова В.В., ИНН 501200149525.

Согласно товарной накладной № ЦБ-5802 от 27.05.2021г. ИП Ивановой И.В. у ИП Никинова В.В. приобретены лекарственные препараты для ветеринарного применения: БлохНэт для кошек, форма выпуска капли емкостью 1 мл. в количестве 2 шт. на сумму 160,36 руб., БлохНэт для собак до 10 кг., форма выпуска капли емкостью 1 мл. в количестве 2 шт. на сумму 167,86 руб., БлохНэт для собак 20-30 кг., форма выпуска капли емкостью 3 мл. в количестве 2 шт. на сумму 273,60 руб., Контрсекс F, форма выпуска капли емкостью 2 мл. в количестве 2 шт. на сумму 224,86 руб., Контрсекс М, форма выпуска таблетки по 10 шт. в упаковке в количестве 2 упаковок на сумму 165,70 руб., Контрсекс F, форма выпуска таблетки по 10 шт. в упаковке в количестве 2 упаковок на сумму 165,70 руб., Празител для кошек, форма выпуска суспензия емкостью 15 мл. в количестве 1 шт., на сумму 138, 92 руб., Празител для собак, форма выпуска суспензия емкостью 10 мл. в количестве 2 шт. на сумму 444,70 руб., Бриллиантовые глаза, форма выпуска капли емкостью 10 мл. в количестве 1 шт. на сумму 171,77 руб., Барс для кошек, форма выпуска капли емкостью 1 мл. в количестве 1 упаковки на сумму 500,85 руб., Барс для собак, форма выпуска капли емкостью 1,4 мл в количестве 1 упаковки на сумму 353,20 руб., Барс глазной, форма выпуска капли емкостью 10 мл в количестве 1 упаковки на сумму 133,17 руб., и др.

Вышеперечисленные лекарственные препараты для ветеринарного применения зарегистрированы и внесены в государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, который является общедоступным и размещен на официальном сайте Россельхознадзора, открытом в сети Интернет (portal.fsvps.ru).

Проверкой также установлено, что в торговом зале зоомагазина «Кот & Пёс», расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. Ленина, д. 64/1, помещение 3, под стеллажом с выставленными к продаже лекарственными препаратами для ветеринарного применения имеется шкаф, оборудованный двумя распашными дверцами, где ИП Ивановой И.В. осуществляется хранение различных лекарственных препаратов для ветеринарного применения в количестве более чем 100 упаковок.

При этом проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081, у ИП Ивановой И.В. лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, отсутствует.

По результатам проведенной проверки 24.09.2021г. составлен Акт проверки с фототаблицей.

Таким образом, по мнению Железногорской межрайонной прокуратуры, предпринимателем Ивановой Ириной Владимировной, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, обязательное получение которой, предусмотрено требованиями Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081.

Заместителем Железногорского межрайонного прокурора Курской области советником юстиции Симиной Н.И. 08.10.2021г. в отношении ИП Ивановой И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Ивановой И.В. к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства по делу в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему.

Требование заявителя о привлечении к административной ответственности является правомерным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе также составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП или законом субъекта Российской Федерации.

При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании ст.ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Постановление Заместителя Железногорского межрайонного прокурора Курской области советника юстиции Симиной Н.И. о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2021г. содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность включена в Перечень видов деятельности, на которую требуются лицензии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов и тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно п. 33 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 61-ФЗ, фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (далее - Положение), определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, установлено, что фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, а именно: в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - 1. оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения, 2. хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, 3. хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 4. перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения, 5. перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 6. розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, 7. отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 8. изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ, хранение лекарственных средств - осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат государственной регистрации в соответствии с Правилами государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 1 апреля 2005 г. № 48 (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил - установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок.

В силу п. 5 Правил государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Россельхознадзор на основании заключения федерального государственного учреждения «Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (далее - ФГУ «ВГНКИ») в течение шести месяцев со дня подачи регистрационных документов и данных, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно положений Федерального закона № 61-ФЗ в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, если они зарегистрированы и внесены в государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, для розничной продажи и хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения необходима лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Частью 3 ст. 49 ГК РФ установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Как усматривается из материалов дела, В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой 24.09.2021 в период времени с 10.50 по 12.00 по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. Ленина, д. 64/1, помещение №3, установлено, что по указанному адресу расположен зоомагазин с наименованием «Кот & Пёс», используемый индивидуальным предпринимателем Ивановой И.В., для осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной продажи товаров для животных.

Помещение зоомагазина принадлежит ИП Ивановой И.В. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 08.02.2013 серия 46 АО №041002. Помещение зоомагазина расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома №64/1 по ул. Ленина г. Железногорска Курской области, на входной двери зоомагазина размещена вывеска следующего содержания: «зоомагазин «Кот & Пёс», график работы ежедневно 10:00-19:30, без перерыва и выходных». При входе в зоомагазин установлено, что помещение представляет собой торговый зал прямоугольной формы, справа от входа на стене расположен уголок потребителя, где размещено свидетельство о регистрации Ивановой И.В. в качестве индивидуального предпринимателя, книга отзывов и предложений, рекламные буклеты и предложения. Далее по правой стороне от входа расположено место продавца, где имеются весы, персональный компьютер, касса, терминал для осуществления покупателями безналичной оплаты товаров.

В торговом зале расположены витрины, представленные в виде стеллажей размещенные от места продавца вдоль трех стен по периметру торгового зала зоомагазина, которые установлены от пола до потолка. На полках стеллажей к продаже выставлены различные товары для животных (корма, наполнители для туалетов, одежда, игрушки, средства для ухода за животными и пр.), а также лекарственные препараты для ветеринарного применяя, что подтверждается актом проверки от 24.09.2021 с фототаблицей.

Осмотром установлено, что на момент проверки 24.09.2021г. в период времени с 10.50 до 12.00 ч. на стеллаже, расположенном вдоль стены торгового зала зоомагазина «Кот & Пёс» напротив входа в магазин выставлены к продаже следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

- капли БлохНэт для кошек, капли БлохНэт для собак до 10 кг., капли БлохНэт для собак 20-30 кг. - препарат для лечения энтомоза, отодектоза, поражения клещами,

- капли глазные для собак и кошек Бриллиантовые глаза - препарат для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний,

- Контрсекс F капли, Контрсекс М и F в форме таблеток - препарат для регулирования полового поведения кошек и собак,

- Празител суспензия для кошек, Празител суспензия для собак - препарат для профилактики и лечения гельминтозов у кошек и собак,

- капли глазные и ушные для кошек и собак «Барс» - препарат для лечения и профилактики отодектоза, острых и хронических конъюктивитов, кератитов, блефаритов,

- Декта-2 для собак и кошек - препарат для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний и другие.

На упаковках, тюбиках, флаконах препаратов для ветеринарного применения закреплены ценники с указанием их стоимости.

Продажу лекарственных средств осуществляет продавец Губанова Н.С. на основании трудового договора от 01.02.2015, заключенного с ИП Ивановой И.В.

На момент проверки зоомагазин функционирует, продавцом Губановой Н.С. свободно осуществляется розничная продажа указанных выше товаров для животных, а также лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии с товарно-сопроводительными документами (товарной накладной № ЦБ-5802 от 27.05.2021) указанные лекарственные препараты для ветеринарного применения приобретены ИП Ивановой И.В. у ИП Никонова В.В., ИНН 501200149525.

Согласно товарной накладной № ЦБ-5802 от 27.05.2021г. ИП Ивановой И.В. у ИП Никинова В.В. приобретены лекарственные препараты для ветеринарного применения: БлохНэт для кошек, форма выпуска капли емкостью 1 мл. в количестве 2 шт. на сумму 160,36 руб., БлохНэт для собак до 10 кг., форма выпуска капли емкостью 1 мл. в количестве 2 шт. на сумму 167,86 руб., БлохНэт для собак 20-30 кг., форма выпуска капли емкостью 3 мл. в количестве 2 шт. на сумму 273,60 руб., Контрсекс F, форма выпуска капли емкостью 2 мл. в количестве 2 шт. на сумму 224,86 руб., Контрсекс М, форма выпуска таблетки по 10 шт. в упаковке в количестве 2 упаковок на сумму 165,70 руб., Контрсекс F, форма выпуска таблетки по 10 шт. в упаковке в количестве 2 упаковок на сумму 165,70 руб., Празител для кошек, форма выпуска суспензия емкостью 15 мл. в количестве 1 шт., на сумму 138, 92 руб., Празител для собак, форма выпуска суспензия емкостью 10 мл. в количестве 2 шт. на сумму 444,70 руб., Бриллиантовые глаза, форма выпуска капли емкостью 10 мл. в количестве 1 шт. на сумму 171,77 руб., Барс для кошек, форма выпуска капли емкостью 1 мл. в количестве 1 упаковки на сумму 500,85 руб., Барс для собак, форма выпуска капли емкостью 1,4 мл в количестве 1 упаковки на сумму 353,20 руб., Барс глазной, форма выпуска капли емкостью 10 мл в количестве 1 упаковки на сумму 133,17 руб., и др.

Вышеперечисленные лекарственные препараты для ветеринарного применения зарегистрированы и внесены в государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, который является общедоступным и размещен на официальном сайте Россельхознадзора, открытом в сети Интернет (portal.fsvps.ru).

Проверкой также установлено, что в торговом зале зоомагазина «Кот & Пёс», расположенного по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул. Ленина, д. 64/1, помещение 3, под стеллажом с выставленными к продаже лекарственными препаратами для ветеринарного применения имеется шкаф, оборудованный двумя распашными дверцами, где ИП Ивановой И.В. осуществляется хранение различных лекарственных препаратов для ветеринарного применения в количестве более чем 100 упаковок.

При этом проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081, у ИП Ивановой И.В. лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, отсутствует.

При соответствующем документальном оформлении поименованный выше товар - поименованные выше лекарственные средства сняты с реализации и переданы на ответственное хранение ИП Ивановой И.В. через ее представителя по доверенности от 30.07.2020г. серия 46АА № 1375846 Свалову Н.В. по акту передачи на ответственное хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения от 24.09.2021г.

По результатам проведенной проверки 24.09.2021г. составлен Акт проверки с фототаблицей.

Таким образом, по мнению Железногорской межрайонной прокуратуры, предпринимателем Ивановой Ириной Владимировной, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, обязательное получение которой, предусмотрено требованиями Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081.

Заместителем Железногорского межрайонного прокурора Курской области советником юстиции Симиной Н.И. 08.10.2021г. в отношении ИП Ивановой И.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Ивановой И.В. к административной ответственности.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что ИП Ивановой при осуществлении своей предпринимательской деятельности допущены нарушения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт допущенных ИП Ивановой нарушений подтверждается материалами дела, и не оспаривается Предпринимателем.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Ивановой состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

ИП Ивановой не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд считает ИП Иванову виновной в совершении вменяемого ей правонарушения, поскольку у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения ИП Ивановой к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом правонарушение, совершенное ИП Ивановой нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае предпринимателем допущены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных законодательством о лицензировании, учитывая пренебрежительное отношение ИП Ивановой к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, арбитражный суд приходит выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении ИП Ивановой к административной ответственности и применении санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд принимает во внимание, что согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ИП Иванова по состоянию на 01.08.2018г. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - «Микропредприятие».

В силу установленных Прокуратурой обстоятельств, в совокупности с нормами действующего законодательства, поскольку вменяемое ИП Ивановой административное правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в настоящем конкретном случае нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы.

Доказательств обратного ИП Ивановой не представлено.

Принимая во внимание указанное, суд полагает обоснованным привлечение ИП Ивановой к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Иванова не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, арбитражный суд в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность и считает необходимым учесть при назначении наказания.

При этом арбитражный суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

В настоящем конкретном случае цель административного наказания будет достигнута при применении к ИП Ивановой административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере - 4 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; 2.1) изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.7.1, частями 1 и 2 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса.

С учетом положений ст. 3.3 КоАП РФ санкция, предусмотренная ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, помимо основного наказания в виде наложения административного штрафа, в качестве дополнительного наказания предусматривает конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено арбитражным судом, на основании акта передачи на ответственное хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения от 24.09.2021г. выявленные в ходе проведенной проверки лекарственные средства сняты с реализации и переданы на ответственное хранение ИП Ивановой И.В. через ее представителя по доверенности от 30.07.2020г. серия 46АА № 1375846 Свалову Н.В.

Изъятие лекарственных препаратов для ветеринарного применения в ходе проведенной проверки Прокуратурой не производилось.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения, выявленные у ИП Ивановой не были признаны контрафактными, с истекшим сроком годности, либо ненадлежащего качества.

Ввиду указанного на основании ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ лекарственные препараты для ветеринарного применения, переданные на ответственное хранение ИП Ивановой: - капли БлохНэт для кошек, капли БлохНэт для собак до 10 кг., капли БлохНэт для собак 20-30 кг. - препарат для лечения энтомоза, отодектоза, поражения клещами, - капли глазные для собак и кошек Бриллиантовые глаза - препарат для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний, - Контрсекс F капли, Контрсекс М и F в форме таблеток - препарат для регулирования полового поведения кошек и собак, - Празител суспензия для кошек, Празител суспензия для собак - препарат для профилактики и лечения гельминтозов у кошек и собак, - капли глазные и ушные для кошек и собак «Барс» - препарат для лечения и профилактики отодектоза, острых и хронических конъюктивитов, кератитов, блефаритов, - Декта-2 для собак и кошек - препарат для лечения и профилактики офтальмологических заболеваний и другие, подлежат возврату законному владельцу - ИП Ивановой И.В. (согласно товарной накладной № ЦБ-5802 от 27.05.2021 приобретены ИП Ивановой И.В. у ИП Никинова В.В.).

Иные доводы сторон судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в указанной сфере, в силу вышеизложенного.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 159, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП Иванову Ирину Владимировну, 14.09.1978 года рождения, уроженку г. Норильск Красноярского края, зарегистрированную по адресу Курская область, Железногорский район, с. Разветье, ул. Молодежная, д. 87, корпус А, ОГРНИП: 313463305300038, ИНН: 463301391024, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000,00 рублей.

Обязать ИП Иванову Ирину Владимировну не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области);

ИНН 4629025430;

КПП 463201001;

БИК 043807001,

Банк: Отделение Курск, Банка России /УФК по Курской области г.Курска

Р/с № 03100643000000014400;

ОКТМО 38701000;

КБК 41511601141019002140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с ИП Ивановой Ирины Владимировны административного штрафа в сумме 4 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.


Судья М.Н. Морозова